Решение №РНП-54-254 обращение министерства труда и социального развития НСО о вк... от 17 июня 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № РНП-54-254
«17» июня 2022 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
…
рассмотрев обращение министерства труда и социального развития НСО о включении сведений об ООО «Завьяловский дом отдыха» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО «Завьяловский дом отдыха» от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по оздоровлению и отдыху детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в организации отдыха детей и их оздоровления круглогодичного действия (извещение № 0851200000622002750),
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России поступило обращение министерства труда и социального развития НСО о включении сведений об ООО «Завьяловский дом отдыха» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО «Завьяловский дом отдыха» от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по оздоровлению и отдыху детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в организации отдыха детей и их оздоровления круглогодичного действия (извещение № 0851200000622002750).
Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
31.05.2022 в ЕИС был опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона, по результатам которого победителем было признано ООО «Завьяловский дом отдыха».
01.06.2022 заказчиком был направлен на подписание ООО «Завьяловский дом отдыха» проект контракта.
Согласно ч.3 ст.51 закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), а также в случаях, предусмотренных ст.37 указанного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.
08.06.2022 истек срок, установленный Законом о контрактной системе, в течение которого победитель закупки должен был подписать проект контракта, а также предоставить обеспечение исполнения контракта.
Частью 6 ст.51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.
09.06.2022 заказчиком было принято решение о признании ООО «Завьяловский дом отдыха» уклонившимся от заключения контракта.
На запрос Новосибирского УФАС России № 5679/22 от 10.06.2022 о представлении обоснования уклонения от заключения контракта ООО «Завьяловский дом отдыха» сообщило следующее.
ООО «Завьяловский дом отдыха» не подписало в установленный законом срок проект контракта ввиду ошибки сотрудника общества. При этом, 10.06.2022 ООО «Завьяловский дом отдыха» на расчетный счет заказчика были перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта.
ООО «Завьяловский дом отдыха» также заявило, что намерений уклониться от заключения контракта не имело.
На заседание Комиссии министерство труда и социального развития НСО представило ходатайство о невключении сведений об ООО «Завьяловский дом отдыха» в реестр недобросовестных поставщиков, в котором заявило, что ООО «Завьяловский дом отдыха» является добросовестным исполнителем, с которым заказчиком заключено и исполнено порядка 40 контрактов.
На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении победителя закупки от заключения контракта. Вместе с тем, принимая во внимание репутацию общества, предоставление обеспечения исполнения вне регламентированного Законом о контрактной системе срока, нельзя сделать вывод об умышленном уклонении ООО «Завьяловский дом отдыха» от заключения контракта.
Согласно п.41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.
В соответствии с п. б) ч. 14 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ № 1078 от 30.06.2021, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. В связи с этим, принимая во внимание вышеуказанные положения, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО «Завьяловский дом отдыха» в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководствуясь ст.51, ст.104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ № 1078 от 30.06.2021 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
В удовлетворении обращения министерства труда и социального развития НСО о включении сведений об ООО «Завьяловский дом отдыха» в реестр недобросовестных поставщиков по закупке № 0851200000622002750 отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.