База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

054/10/5-1459/2021

 

30 июля 2021 г.                                                                                                      г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

…

рассмотрев обращение Акционерного общества «Новосибирский завод  искусственного волокна» (далее – АО «НЗИВ») (вх. №12969 от 20.07.2021 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «АМ групп» (далее - ООО «АМ групп»), с которым по результатам закупки заключен договор, и которое отказалось от исполнения договора в одностороннем порядке (сообщение № 32009550421 на сайте https://zakupki.gov.ru/),

…

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение АО «НЗИВ» (вх. №12969 от 20.07.2021 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «АМ групп» (далее - ООО «АМ групп»), с которым по результатам закупки заключен договор, и которое отказалось от исполнения договора в одностороннем порядке (сообщение № 32009550421 на сайте https://zakupki.gov.ru/).

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о  включении в реестр недобросовестных поставщиков:

ООО «АМ Групп» (ИНН 5402564990), 630009, г. Новосибирск, ул. Никитина, 20, офис 657.

Дата проведения закупки: 14.10.2020.

Сведения о договоре:

-           наименование работ: выполнение проектно-изыскательных работ (ПИР) по объектам BЛ-10 кВ, 0,4 кВ;

-           код ОКПД 2: 71.12 «Услуги в области инженерно-технического проектирования и связанные технические консультативные услуги»;

-           валюта: российский рубль, код по ОКВ - 643 RUB;

-           цена договора: 895 000 (Восемьсот девяносто пять тысяч) рублей 00 копеек;

-           срок исполнения договора: не более 90 (Девяносто) календарных дней с момента заключения договора.

АО «НЗИВ» (далее - Заказчик) 05.10.2020 разместило извещение о запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательных работ (ПИР), по объектам BЛ-10 кВ, 0,4 кВ (извещение № 32009550421).

В соответствии с протоколом № 32009550421-1 от 14.10.2020 решением закупочной комиссии закупка признана несостоявшейся на основании п. 4.11.3 документации о закупке, так как к участию в закупке допущена: 1 (одна) первая часть заявки. Также принято решение заключить договор с участником закупки с идентификационным номером 172021 (ООО «АМ групп») на следующих условиях: цена договора: 895 000 (Восемьсот девяносто пять тысяч) рублей 00 копеек с НДС, объем поставляемой продукции: в соответствии с техническим заданием, срок исполнения договора: в соответствии с договором.

03.11.2020 между АО «НЗИВ» и ООО «АМ групп» заключен договор на выполнение проектно-изыскательных работ (ПИР) и разработку проектной документации по объектам ВЛ-10 кВ, 0,4 кВ.

ООО «АМ групп» приступило к исполнению договора подряда № 2020.22342 от 03.11.2020 (далее - Договор), велась переписка с ООО «АМ групп» по условиям выполнения Договора. Однако 11.06.2021 ООО «АМ групп» направило в адрес АО «НЗИВ» уведомление (исх. № 485 от 11.06.2021) об отказе от исполнения Договора в одностороннем порядке, в связи с тем, что АО «НЗИВ» не предоставляет исходные данные. АО «НЗИВ», в свою очередь, согласно условиям Договора, предоставило всю исходную документацию.

ООО «АМ групп» представило следующие пояснения (вх. № 13548э от 28.07.2021 г.) по существу рассматриваемого вопроса.

Между АО «НЗИВ» (далее - Заказчик), и ООО «АМ групп» (далее - Подрядчик), был заключен Договор Подряда № 2020.22342 (далее - Договор), согласно условиям которого Подрядчик обязуется собственными силами выполнить проектно-изыскательские работы (ПИР) и разработать проектную документацию по объектам BЛ-10 кВ, 0,4 кВ (далее- Работы), указанных в Техническом задании (Приложение № 1) к настоящему Договору и сдать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их в соответствии с условиями Договора п. 2.1.

Общая сумма Договора на момент заключения составляет 895 000 (Восемьсот девяносто пять тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20%. Цена Договора включает в себя стоимость проектно-изыскательских работ (ПИР) и разработку проектной документацию по объектам BЛ-10 кВ, 0,4 кВ, все расходы Подрядчика, в том числе командировочные расходы, налоги, сборы и другие обязательные платежи, а также иные расходы Подрядчика, связанные с исполнением Договора.

Согласно пункту 4.1. Договора, Заказчик обязуется:

-           Предоставить Подрядчику в течение 10 (Десяти) рабочих дней с момента подписания настоящего Договора исходные данные, необходимые для выполнения Работ.

-           Предоставить Подрядчику по его требованию необходимую для выполнения Работ документацию, которая должна быть составлена и утверждена в соответствии с требованиями существующих норм и правил.

-           Оказывать содействие Подрядчику в выполнении Работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.

Вместе с тем, в нарушение условий заключенного Договора со стороны Заказчика так и не были представлены исходные данные, необходимые для выполнения работ.

ООО «АМ групп» неоднократно обращалось к Заказчику с просьбой предоставить соответствующие сведения.

Так письмом от 05.11.2020 года ООО «АМ групп» попросило Заказчика в рамках исполнения Договора подряда № 2020.22342 от 03.11.2020 г, заключенного между АО «НЗИВ» и ООО «АМ групп» на выполнение проектно-изыскательских работ и разработку проектной документации по объектам BЛ-10 кВ, 0,4 кВ, на основании п.4.1.1. договора предоставить исходные данные, необходимые для выполнения Работ.

В письме от 20.12.2020 года ООО «АМ групп» было предложено следующее: в связи с нарушением Заказчиком АО «НЗИВ» п.4.1.1. Договора подряда № 2020.22342 от 03.11.2020 г, на выполнение проектно-изыскательских работ и разработку проектной документации по объектам BЛ-10 кВ, 0,4 кВ, невозможностью предоставить Подрядчику исходные данные в течение 10 (Десяти) рабочих дней с момента подписания Договора и осуществить допуск к объекту в зимнее время просим заключить дополнительное соглашение к Договору об изменении сроков выполнения работ Подрядчиком, изложив п.1.2. Договора в следующей редакции: «Работы по Договору выполняются в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 2) к настоящему Договору, разработанным «Подрядчиком» и согласованным «Заказчиком», но не более 90 (Девяносто) календарных дней с момента предоставления Подрядчику исходных данных».

Письмом от 15.02.2021 года ООО «АМ групп» уведомило Заказчика о своей готовности приступить к предпроектному обследованию объекта с 01.05.2021 г. с целью получения исходных данных, не указанных в техническом задании и необходимых для выполнения работ.

Письмами от 15.04.2021 года, 23.04.2021 года, 26.04.2021 года  ООО «АМ групп» предлагало Заказчику согласовать результаты предпроектного исследования.

В ответ на все просьбы Заказчиком было сообщено, что исходные данные для выполнения работ в рамках договора подряда № 2020.22342 от 03.11.2020 представлены в техническом задании (Приложение № 1 к договору подряда № 2020.22342 от 03.11.2020).

Вместе с тем, указанных в техническом задании данных объективно недостаточно для выполнения Работы.

В силу положений статей 758, 759 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Исходя из буквального толкования указанных выше норм права следует, что существенной обязанностью Заказчика является предоставление Подрядчику необходимых для выполнения работ исходных данных. Передача Подрядчику задания на проектирование, а также иных исходных данных является необходимой предпосылкой начала проектных работ. Подготовка такого задания и исходных данных для проектирования относится к обязанностям Заказчика.

В силу статьи 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно статье 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

На основании изложенного, ввиду не предоставления Заказчиком необходимого объема исходных данных, ООО «АМ групп» было принято решение об отказе от исполнения договора, что полностью соотносится с правовыми предписаниями, регулирующими данный вопрос.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012№ 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (вместе с «Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков», «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков», «Требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков»), настоящие Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Следовательно, в реестр недобросовестных поставщиков могут быть включены сведения только о таких поставщиках, которые уклонились от заключения договора или с которыми договор расторгнут по решению суда.

Согласно материалам обращения, в настоящее время договор подряда № 2020.22342 от 03.11.2020 г., заключенный между АО «НЗИВ» и ООО «АМ групп», по решению суда не расторгнут, АО «НЗИВ» на момент рассмотрения Комиссией Новосибирского УФАС России за расторжением договора в суд не обращалось.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10.  Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России № 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации № 1211 от 22.11.2012 года,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Рассмотрение обращения Акционерного общества «Новосибирский завод  искусственного волокна» (вх. №12969 от 20.07.2021 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «АМ групп», с которым по результатам закупки заключен договор, и которое отказалось от исполнения договора в одностороннем порядке (сообщение № 32009550421 на сайте https://zakupki.gov.ru/), прекратить, поскольку отсутствуют основания для рассмотрения данного обращения.

 

Заключение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.