База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №РНП-54-228

«1» июня 2022 года                                                                                                     г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

<...>	- врио зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
<...>	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
<...>	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске: <...> (по доверенности), <...>(по доверенности),

от ООО «СИБИРСКИЙ ВОСТОК» представители не явились, уведомлено надлежащим образом;

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика – Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «СИБИРСКИЙ ВОСТОК» (ИНН 2460087614, 660058, г. Красноярск, ул. Ломоносова, зд. 70, офис 3-19) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам электронного аукциона №0851100001922000148 на поставку бумаги туалетной и полотенец бумажных для обеспечения государственных нужд Отдела №1 Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Новосибирске (г. Барнаул),

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика – Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «СИБИРСКИЙ ВОСТОК» (ИНН 2460087614, 660058, г. Красноярск, ул. Ломоносова, зд. 70, офис 3-19) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам электронного аукциона №0851100001922000148 на поставку бумаги туалетной и полотенец бумажных для обеспечения государственных нужд Отдела №1 Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Новосибирске (г. Барнаул).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона №44 от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ №44-ФЗ) и порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства РФ №1078 от 30.06.2021г., Новосибирским УФАС России была проведена проверка представленных документов и информации, в ходе которой было установлено следующее.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика №46-06-11/0223 от 06.05.2022г., опубликованным в ЕИС, победителем данного электронного аукциона признано ООО «СИБИРСКИЙ ВОСТОК».

12.05.2022г. заказчиком в соответствии с ч.2 ст.51 ФЗ №44-ФЗ размещен проект контракта на подписание победителю.

19.05.2022г. участник закупки направил заказчику протокол разногласий.

23.05.2022г. заказчик разместил доработанный проект контракта на подписание победителю.

24.05.2022г. ООО «СИБИРСКИЙ ВОСТОК» подписало проект контракта, а также в качестве обеспечения исполнения контракта представил независимую гарантию №069298 от 25.05.2022г., выданную КБ «Кубань Кредит».

Частью 6 ст.51 ФЗ №44-ФЗ предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

25.05.2022 заказчиком был опубликован протокол о признании ООО «СИБИРСКИЙ ВОСТОК» уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что представленная победителем закупки независимая гарантия не соответствует требованиям ст.45 ФЗ №44-ФЗ на основании следующего.

1) В нарушение п.5 ч.2 ст.45 ФЗ №44-ФЗ в гарантии указано, что гарантия вступает в силу с даты ее выдачи и действует по 30.06.2022г.

В соответствии с условиями проекта контракта и описания объекта закупки срок поставки товара: не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты заключения контракта.

В течение 3 (трех) календарных дней с даты фактической поставки товара поставщик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС документы о приемке в соответствии с п.1 ч.13 ст.94 ФЗ №44-ФЗ.

Проведение приемки поставленного товара осуществляется заказчиком в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты поступления документа о приемке в соответствии с 4.3 контракта.

Из указанного следует, что срок действия независимой гарантии установлен не в соответствии с требованием ч.3 ст.96 ФЗ №44-ФЗ, а именно, срок действия независимой гарантии не превышает предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц.

2) В соответствии с п.2.5 независимой гарантии гарант имеет право приостановить платеж по гарантии на срок до семи календарных дней в случаях, определенных п.2 ст.376 ГК РФ, незамедлительно уведомив об этом бенефициара и принципала. Неустойка в период приостановления платежа не начисляется.

Вместе с тем, указанное положение противоречит следующему условию, предусмотренному гарантией: гарант должен рассмотреть требование по гарантии бенефициара и приложенные к нему документы в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня, получения требования по гарантии со всеми приложенными к нему документами, и, если требование по гарантии признано им надлежащим, произвести платеж, а также нарушает требования ч.3 ст.45 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой в независимую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования бенефициара, предусмотренных ГК РФ, если гарантом в срок не более чем десять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия.

До даты заседания Комиссии Новосибирского УФАС России от ООО «СИБИРСКИЙ ВОСТОК» поступили следующие пояснения.

ООО «СИБИРСКИЙ ВОСТОК» считает, что Общество исполнило свои обязательства по подписанию контракта.

В установленный законом срок ООО «СИБИРСКИЙ ВОСТОК» подписало проект контракта и предоставило обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии №069298 от 25.05.2022, выданной КБ «Кубань Кредит». Текст независимой гарантии был подготовлен сотрудником банка самостоятельно на основании извещения о проведении электронного аукциона и проекта контракта. Представители ООО «СИБИРСКИЙ ВОСТОК» в составлении независимой гарантии участие не принимали. Вместе с тем, ООО «СИБИРСКИЙ ВОСТОК» не отказывается от исполнения обязательство по контракту. 

Изучив представленные документы и сведения, а также выслушав доводы представителей заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что представленная ООО «СИБИРСКИЙ ВОСТОК» независимая гарантия не соответствует требованиям ст.45 ФЗ №44-ФЗ.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении победителя закупки от заключения контракта. Между тем, принимая во внимание вышеуказанные факты (подписание проекта контракта, оформление гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта), нельзя сделать вывод об умышленном уклонении ООО «СИБИРСКИЙ ВОСТОК» от заключения контракта.

В соответствии с п. б) ч. 14 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ № 1078 от 30.06.2021, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. В связи с этим, принимая во внимание вышеуказанные положения, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО «СИБИРСКИЙ ВОСТОК» в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст.51, ч.2 ст.104 ФЗ №44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021г. №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

В удовлетворении обращения Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «СИБИРСКИЙ ВОСТОК» отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.