База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

054/01/18.1-1698/2022

19 октября 2022 года                                                                                              г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

…

рассмотрев жалобу <...>(вх. № 15803-ЭП/22 от 10.10.2022 г.), перенаправленную из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, на действия организатора торгов арбитражного управляющего <...> при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника <...> (сообщение № 9545378 на сайте https://bankrot.fedresurs.ru/),

в присутствии …

в отсутствие …

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба <...> (вх. № 15803-ЭП/22 от 10.10.2022 г.), перенаправленная из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, на действия организатора торгов арбитражного управляющего <...>при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника <...> (сообщение № 9545378 на сайте https://bankrot.fedresurs.ru/).

Заявитель сообщает следующее.

В производстве Арбитражного суда Иркутской области находится дело №А19- 31007/2018 о признании несостоятельным (банкротом) <...>

В ЕФРСБ опубликовано объявление о торгах (№ 9545378 от 01.09.2022).

Из объявления следует, что осуществляется реализация имущества – лот № 1: Земельный участок, <...> Имущество является предметом залога в пользу ПАО «Промсвязьбанк».

Торги состоятся на электронной площадке ООО «РУССИА ОнЛайн» (сайт: https://rus-on.ru) (далее – ЭТП) с 10:00 ч 02.09.2022 г. до даты определения победителя торгов, но не позднее 09:59 ч. 06.11.2022 г. (везде по тексту время московское).

Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) арбитражный управляющий при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу п. 1 ст. 20.4 Закона о банкротстве неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с названным Законом или федеральными стандартами, является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве.

В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием.

В силу пункта 14 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов.

Пунктом 9 статьи 110 Закона о банкротстве установлена обязанность организатора торгов осуществлять разумные необходимые действия для поиска и привлечения покупателей с учетом особенностей выставленного на торги имущества должника, а также обеспечить возможность ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника и имеющимися в отношении этого имущества правоустанавливающими документами, в том числе путем осмотра, фотографирования указанного имущества и копирования указанных правоустанавливающих документов.

Податель жалобы с целью принятия решения об участии в торгах неоднократно обращался к арбитражному управляющему <...> путем направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в сообщении торгах, с просьбой определить дату и время ознакомления с имуществом.

Вместе с тем, арбитражный управляющий не обеспечил надлежащее (путем визуального осмотра) ознакомление с имуществом, чем, по мнению заявителя, нарушил его права и законные интересы.

Заявитель полагает, что арбитражный управляющий намеренно ограничивает число потенциальных покупателей. При этом, первый период торгов уже прошел.

Арбитражный управляющий <...> представил следующие возражения на доводы жалобы.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 03.11.2020 по делу № А19-31007/2018 <...> признан банкротом и в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден <...>, член ААУ «СЦЭАУ» (ИНН 5406245522, ОГРН 1035402470036, адрес: 630132, г. Новосибирск, ул. Советская, д. 77в).

Арбитражный управляющий <...> считает доводы заявителя жалобы о намеренном ограничении числа потенциальных покупателей финансовым управляющим <...>. необоснованными в силу следующего.

Деятельность арбитражного управляющего по продаже имущества в рамках конкурсного производства регулируется не трудовым законодательством, а специальными нормами права: Законом о банкротстве, Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. № 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России».

Согласно абзацу 3 пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан обеспечить возможность ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника и имеющимися в отношении этого имущества правоустанавливающими документами, в том числе путем осмотра, фотографирования указанного имущества и копирования указанных правоустанавливающих документов.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 22.05.2019 по делу № А19-31007/2018 требование ПАО АКБ «Связь-Банк» признано обоснованным, включено в третью очередь реестра требований кредиторов должника, в размере 24 528 243,66 руб., как обеспеченное залогом недвижимого имущества:

- земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую (индивидуальную) застройку;

- жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская область, <...>.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 01.07.2020 по делу № А19-31007/2018 произведена замена кредитора ПАО АКБ «Связь-Банк» в реестре требований кредиторов должника на кредитора ПАО «Промсвязьбанк».

23.03.2021 от залогового кредитора ПАО «Промсвязьбанк» получено Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества <...> от 23.03.2021, являющегося предметом залога.

В связи с предстоящей реализацией залогового имущества должника в целях получения актуальной и достоверной информации о состоянии имущества 01.12.2021 финансовым управляющим <...> в адрес <...> направлено требование о предоставлении доступа на земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область<...> и в жилой дом, расположенный по адресу: Иркутский район,<...> для проведения осмотра.

Должнику был представлен срок для согласования даты осмотра в течение 7 календарных дней с момента получения требования. Однако, ответ от <...>. в установленный законом срок не поступил, требование финансового управляющего не исполнено.

В связи с этим, <...>27.12.2021 обратился в суд с ходатайством о предоставлении доступа на земельный участок и в жилой дом<...>в целях проведения осмотра имущества.

Определением от 04.02.2022 по делу № А19-31007/2018 Арбитражный суд Иркутской области обязал <...> предоставить финансовому управляющему <...> доступ на земельный участок и в жилое помещение, расположенные по адресу: <...>для проведения осмотра.

18.04.2022 финансовым управляющим от залогового кредитора ПАО «Промсвязьбанк» получено обновленное Положение о порядке, об условиях и о сроках реализации предмета залога - имущества, принадлежащего <...>

17.05.2022 представителем финансового управляющего и представителем залогового кредитора составлен акт осмотра жилого помещения, в соответствии с которым установлено, что доступ к осмотру отсутствует. Должником по настоящий момент не исполнен данный судебный акт, должник игнорирует входящие запросы и требования финансового управляющего.

Часть 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) устанавливает, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Кроме того, исходя из толкования части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, основанием для подачи жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии может быть нарушенное право. Нарушение прав может заключаться либо в ограничении доступа к участию в торгах ввиду не размещения необходимой информации, либо в форме необоснованного отклонения заявки участника (Решение Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2017 по делу А40-76169/2017).

Финансовым управляющим в ответ на запрос <...> об ознакомлении с имуществом в полном объеме предоставлены сведения, описанные выше, сообщено об отсутствии доступа к дому и возможности проведения ознакомления с имуществом путем визуального осмотра, направлен отчет об оценке предоставленный залоговым кредитором, содержащий технические характеристики, фотографии реализуемого имущества.

<...> не подавал заявку на участие в торгах, следовательно, не обладает правом обжалования, так как при таких условиях законом заявителю дано право обжаловать лишь порядок размещения информации о проведении торгов или порядок подачи заявок. Никаких доводов от заявителя на нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах в жалобе не имеется.

Указанная позиция также содержится в информационном письме ФАС России от 23.01.2018 № ИА/3655/18, в котором обращается внимание территориальных органов ФАС России на необходимость учета данной позиции при рассмотрении жалоб.

Сведения, содержащиеся в отчете об оценке являются достаточными для принятия решения об участии в торгах, поскольку содержат технические планы, характеристики, и прочую документацию, а также фотографии, реализуемого имущества, кроме того финансовым управляющим предоставлена информация об отсутствии доступа к осмотру реализуемого имущества.

Таким образом, финансовым управляющим не было допущено нарушений закона при проведении торгов, соблюдается порядок проведения торгов, установленный залоговым кредитором и достигаются цели, на которые направлен этот порядок.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 03.11.2020 по делу № А19-31007/2018 <...> признан банкротом и в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден <...>.

01.09.2022 года на сайте ЕФРСБ размещено объявление о проведении торгов                   № 9545378, согласно которому организатор торгов - арбитражный управляющий <...> объявил о проведении торгов в форме публичного предложения по реализации имущества должника <...>. Согласно указанному сообщению реализации подлежит следующее имущество (Лот №1):

- Земельный участок, общей площадью 1545 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская обл., <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую (индивидуальную) застройку. Обременения: Запрещение регистрации № <...> отсутствует, Иные ограничения (обременения) прав № <...> отсутствует, Ипотека в силу закона № <...>, Запрещение регистрации № <...> отсутствует, Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 30.03.2016, Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 08.04.2020, Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 12.03.2021 № 38-01/06-109/2001-26, № 38-38-01/044/2011-277;

- Жилой дом, назначение: жилое, <...>. Имущество является предметом залога в пользу ПАО «Промсвязьбанк». Начальная цена: 21 468 600,00 руб.

Ознакомление с имуществом производится самостоятельно и за счет потенциального покупателя по месту нахождения имущества по предварительной записи через э/почту организатора торгов в рабочие дни.

Порядок проведения торгов по продаже имущества должника регулируется Законом о банкротстве, а также  Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований  к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений  в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 № 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» (далее – Порядок).

Согласно пункту 4 статьи 138 Закона о банкротстве продажа заложенного имущества осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном пунктами 4, 5, 8 – 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 данного Федерального закона, и с учётом положений данной статьи.

Согласно абзацу 3 пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан обеспечить возможность ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника и имеющимися в отношении этого имущества правоустанавливающими документами, в том числе путем осмотра, фотографирования указанного имущества и копирования указанных правоустанавливающих документов.

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) арбитражного управляющего бремя доказывания должно распределяться следующим образом. Заявитель обязан доказать наличие совокупности двух обстоятельств: незаконного, недобросовестного или неразумного поведения арбитражного управляющего и того, что такое поведение нарушает права и законные интересы заявителя, а арбитражный управляющий обязан представить доказательства отсутствия его вины в этом поведении или обосновать соответствие его действий требованиям закона, добросовестности и разумности (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.12.2021 № Ф04-1623/2017 по делу № А45-5702/2016).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 22.05.2019 по делу № А19-31007/2018 требование ПАО АКБ «Связь-Банк» признано обоснованным, включено в третью очередь реестра требований кредиторов должника, в размере 24 528 243,66 руб., как обеспеченное залогом недвижимого имущества:

- земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, <...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую (индивидуальную) застройку;

- жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская область, <...>, назначение: жилое, <...>.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 01.07.2020 по делу № А19-31007/2018 произведена замена кредитора ПАО АКБ «Связь-Банк» в реестре требований кредиторов должника на кредитора ПАО «Промсвязьбанк».

23.03.2021 от залогового кредитора ПАО «Промсвязьбанк» получено Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества <...>от 23.03.2021, являющегося предметом залога.

В связи с предстоящей реализацией залогового имущества должника в целях получения актуальной и достоверной информации о состоянии имущества 01.12.2021 финансовым управляющим <...>в адрес <...>. направлено требование о предоставлении доступа на земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область,<...> и в жилой дом, расположенный по адресу: <...> для проведения осмотра.

Должнику был представлен срок для согласования даты осмотра в течение 7 календарных дней с момента получения требования. Однако, ответ от <...>в установленный законом срок не поступил, требование финансового управляющего – не исполнено.

В связи с этим, арбитражный управляющий <...> 27.12.2021 обратился в суд с ходатайством о предоставлении доступа на земельный участок и в жилой дом <...> в целях проведения осмотра имущества.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 04.02.2022 по делу № А19-31007/2018 обязал <...> предоставить финансовому управляющему <...> доступ на земельный участок и в жилое помещение, расположенные по адресу: Иркутский район, <...> для проведения осмотра.

18.04.2022 финансовым управляющим от залогового кредитора ПАО «Промсвязьбанк» получено обновленное Положение о порядке, об условиях и о сроках реализации предмета залога - имущества, принадлежащего <...>.

17.05.2022 представителем финансового управляющего и представителем залогового кредитора составлен акт осмотра жилого помещения, в соответствии с которым установлено, что доступ к осмотру отсутствует. Должником по настоящий момент не исполнен данный судебный акт, должник игнорирует входящие запросы и требования финансового управляющего.

Согласно представленной подателем жалобы скрин-информации переписки между ним и организатором торгов, организатором торгов был представлен <...>у Отчет об оценке данного имущества, содержащий, в том числе, фотографии объекта оценки, качественные и количественные характеристики объекта.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего должника <...> при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника <...> (сообщение № 9545378 на сайте https://bankrot.fedresurs.ru/) не усматривается нарушения порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу <...> (вх. № 15803-ЭП/22 от 10.10.2022 г.), перенаправленную из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, на действия организатора торгов арбитражного управляющего <...> при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника <...> (сообщение № 9545378 на сайте https://bankrot.fedresurs.ru/) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.