База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№054/01/18.1-1919/2020

06октября 2020 года                                                                                               г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

…

рассмотрев жалобуОбщества с ограниченной ответственностью «ОМ ГРУПП» (далее – ООО «ОМ ГРУПП») на действия заказчика торгов Государственного автономногостационарного учреждениясоциального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат» (далее - ГАСУСО НСО «Обской ПНИ») при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку оборудования (извещение № 32009433136 на сайте wvw.zakupki.gov.ru),

в отсутствие представителя ООО «ОМ ГРУПП», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

в отсутствие представителя ГАСУСО НСО «Обской ПНИ», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалобаООО «ОМ ГРУПП» на действия заказчика торгов ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку оборудования (извещение № 32009433136 на сайте wvw.zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» 26.08.2020 года разместило аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, реестровый номер <...> (далее – Аукцион) на поставку оборудования (далее – Товар).

ООО «ОМ ГРУПП» подало заявку на данный аукцион.

На основании протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 1854967/160, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 07.09.2020 года заявку ООО «ОМ ГРУПП» отклонили без конкретного обоснования отклонения заявки. В протоколе было указано: «Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению».

На основании документации, а именно пункта 6 раздела II Информационной карты, первая часть заявки должна содержать:

Заявка на участие в аукционе состоит из двух частей и предоставляется участником в виде электронного документа.

Первая часть заявки на участие в аукционе содержит:

1) согласие участника аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения такогоаукциона;

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используетсятовар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в документации об аукционе приоритета товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами, в соответствии с разделом 4.4 Положения о закупке);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе, и указание на товарный знак (при наличии), производителя. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в случае отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об аукционе.

Также в составе документации была приложена рекомендуемая Форма 1 ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ.

ООО «ОМ ГРУПП» подготовило заявку в соответствии со всеми требованиями Заказчика. Но заявка была отклонена.

 

ГАСУСО НСО «Обской ПНИ»в своих возражениях сообщило следующее.

ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» считает жалобу ООО «ОМ ГРУПП» необоснованной по следующим основаниям.

При рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе №1854967/160 от 07.09.2020 года заявка ООО «ОМ ГРУПП» была отклонена, поскольку заявка не соответствовала пункту 6 раздела II Информационной карты, а именно:

- в заявке отсутствует информация о производителе.

По мнению заявителя, конкретное обоснование отклонения заявки в протоколе не указывается, так как протокол рассмотрения первых частей заявок формируется на электронной торговой площадке РТС-тендер автоматически, путем выбора из предложенных площадкой вариантов.

Подробная причина отклонения первой части заявки ООО «ОМ ГРУПП» была направлена на электронную почту данной организации.

 

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

26.08.2020 года ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» опубликовано извещение № 32009433136 на сайте wvw.zakupki.gov.ru о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку оборудования.

Аукцион в электронной форме проводится в рамках положений Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223 - ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ГАСУСО НСО «Обской ПНИ»осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Новосибирской области «Обской психоневрологический интернат» (далее – Положение).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями регулирования настоящего Федерального закона, в частности, является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения.

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 1854967/160, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 07.09.2020 года, на участие в аукционе поступило две заявки, одна из которых отклонена в связи с несоответствием заявки по составу, содержанию и оформлению.

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно подпункту "б" пункту 3 части 13 статьи 3.2Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе, основания отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 1854967/160, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 07.09.2020 года не содержит сведений об отклонении заявки на участие в аукционе с указанием положений Документации. Однако, поскольку из жалобы следует, что заявитель не согласен с отклонением его заявки, Комиссия Новосибирского УФАС России рассмотрела основания отклонения заявки ООО «ОМ ГРУПП» и установила следующее.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Заказчик сам устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно п.6 Раздела 2 Информационной карты, заявка на участие в аукционе состоит из двух частей и предоставляется участником в виде электронного документа.

Первая часть заявки на участие в аукционе содержит:

1)         согласие участника аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения такого аукциона;

2)         при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

            а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в документации об аукционе приоритета товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами, в соответствии с разделом 4.4 Положения о закупке);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе, и указание на товарный знак (при наличии), производителя. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в случае отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об аукционе.

Однако, в заявкеООО «ОМ ГРУПП», отсутствует какая-либо информация о производителе товара.

Таким образом, заявка ООО «ОМ ГРУПП» отклонена заказчиком правомерно.

Следовательно, Заказчиком при отклонении заявки ООО «ОМ ГРУПП» не допущено нарушений порядка организации и проведенияаукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку оборудования.

 

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобуООО «ОМ ГРУПП» на действия заказчика торгов ГАСУСО НСО «Обской ПНИ» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку оборудования (извещение № 32009433136 на сайте wvw.zakupki.gov.ru) необоснованной.

 

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.