База решений
и правовых актов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Мега» (далее – ООО «Мега») (вх. № 10689-ЭП/23 от 13.06.2023 г.) на действия организатора торгов Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству при проведении открытого аукциона право на заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водном объекте и (или) его части на территории Республики Алтай (лот № 1 - оз. Караколь-Нур «Караколь-Нур», площадь - 430,0 гектар, вид осуществляемой товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) – пастбищная) (извещение № 22000106650000000010, лот № 1 на сайте https://torgi.gov.ru/, лот № 1).

Заявитель сообщает следующее.

Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству были проведены аукционы на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на территории Республики Алтай, всего 14 лотов, согласно извещению от 18.04.2022 г. № 22000106650000000010 (далее - «Торги»), срок подачи заявок с 19.04.2023 09:00 (МСК+4) по 26.05.2023 17:00 (МСК+4), дата проведения торгов 06.06.2023 11:00 (МСК+4).

Протокол о рассмотрении заявок размещен 02.06.2023 13:21 (МСК+4), протокол аукциона - 07.06.2023 15:05 (МСК+4).

Указанные протоколы подлежат признанию недействительными и отмене, а процедура заключения договоров - приостановке до рассмотрения заявления, заключенные договора - признанию недействительными и расторжению в связи с допущенными при проведении торгов нарушениями, которые привели к ограничению числа потенциальных участников, а также незаконным отказам в допуске на основании нижеизложенного.

ООО «Мега» (далее - «Заявитель», «Истец») участвовал в указанном аукционе по Лоту 1 (озеро оз. Караколь-Нур, Республика Алтай, Кош-Агачский район), но его заявка, направленная в строгом соответствии с аукционной документацией на адрес <...>, незаконно не была рассмотрена организатором торгов, вследствие чего заявитель незаконно не был допущен до торгов.

Согласно аукционной документации указанные Торги проводились в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02 июля 2013 г. №148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - «ФЗ об аквакультуре»), Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - «ФЗ о защите конкуренции»), постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. № 450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» (далее - «Правила организации и проведения торгов»), приказом Росрыболовства от 16.10.2020 № 543 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров пользования рыбоводными участками с рыбоводными хозяйствами» (далее - «Административный регламент»)

1. Согласно п. 100 Правил Документы, направленные заявителем в комиссию в форме электронного документа, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью. Согласно пп. «б» п. 4.2.3 аукционной документации (далее - «Документация») Заявка об участии в аукционе может быть представлена в электронной форме, в том числе в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, на адрес электронной почты: <...>. Однако при направлении заявки по указанному адресу пришел автоматический ответ со следующим содержанием:

«Уважаемые пользователи!

Информируем вас, что с 16 Мая 2023 года изменился адрес электронной почты.

Новый адрес: <...>

Убедительная просьба направлять электронные письма на новый адрес.

С уважением, Верхнеобское ТУ Росрыболовства,»

Но никаких соответствующих изменений в Документацию внесено не было, поэтому заявитель руководствовался предписаниями Документации.

2. Пункты 4.2.5 и 4.2.6 Аукционной документации о сроках приема заявок противоречат друг-другу. Так, в п. 4.2.5 установлено, что дата окончания приема заявок: 17-00 (время местное) «26» мая 2023 года. 26 мая 2023 года - пятница, а по пятницам, согласно п. 4.2.6 заявки принимаются до 15:30 местного времени. Таким образом непонятно, считаются ли заявки, поданные 26 мая 2023 года в период времени с 15:30 до 17:00 по местному времени поданными в срок. Любые противоречия в порядке подачи заявок приводят к незаконному ограничению участников аукциона.

3. В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 10 ФЗ об аквакультуре договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов); Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 99 Правил и п. 4.1.5 Документации установлено, что заявитель вправе подать не более одной заявки об участии в аукционе по одному лоту аукциона, а пунктом 5.2.2 Документации, что в случае установления факта подачи одним заявителем 2-х и более заявок об участии в аукционе на право заключения одного и того же договора все заявки указанного заявителя, поданные в отношении права на заключение договора, не рассматриваются и возвращаются заявителю.

Следовательно, заявитель был поставлен в противоречивую ситуацию: любое из действий заявителя (дублирование и недублирование заявки на uprav-<...> в соответствии с предписаниями автоответа на электронное письмо) могло привести (и привело) к тому что, заявка заявителя не будет рассмотрена организатором торгов:

1) либо в случае признания подачи заявителем более одной заявки (1 - на адрес из документации, 2 - на адрес из автоответа) и последующего возврата заявителю без рассмотрения в соответствии с п. 5.2.2 Документации,

2) либо просто как направленная на недействующий (но указанный в аукционной документации) адрес и недошедшая до организатора торгов.

Дозвониться до организатора торгов по указанным телефонным номерам для получения разъяснений он не смог, поэтому решил руководствоваться в соответствии с законом положениями аукционной документации.

Согласно п. 101 Правил, Заявка об участии в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется комиссией.

Заявка заявителя была подана в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, на адрес электронной почты: <...> в установленный срок: - в строгом соответствии с Документацией:

Однако в нарушение п. 100, 101 Правил, п.п. 4.2.3, 4.2.5, 4.2.6 аукционной документации заявка истца на участие в Торгах по лоту №1, направленная в строгом соответствии с аукционной документацией на адрес <...> не была зарегистрирована и рассмотрена Управлением.

4. Согласно пп. «б» п. 62 Административного регламента днем начала подачи заявок об участии в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте Росрыболовства (его территориального органа) извещения о проведении аукциона. Однако в нарушение Административного регламента ни на официальном сайте Росрыболовства, ни на официальном сайте Верхнеобского ТУ Росрыболовства извещение не публиковалось, что ограничило потенциальный круг участников. (Приложения - скриншот с официального сайта Росрыболовства, раздел «Новости», скриншот с официального сайта Верхнеобского ТУ Росрыболовства, раздел «Аукционы»). Указанный Административный регламент является действующим.

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству надлежит представить в Новосибирское УФАС России в срок до 20.06.2023 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 21.06.2023 года в 12-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 1007.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность).

Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Уведомляем о возможности рассмотрении жалобы путём использования систем видеоконференцсвязи (далее - ВКС) с использованием системы TrueConf.

Для участия в рассмотрении жалобы Новосибирским УФАС России посредством ВКС следует пройти по ссылке: <...>и ожидать сеанса связи. Наличие включенных видеокамеры и микрофона обязательно.

О возможности обеспечения связи сообщить заранее (не позднее, чем за два рабочих дня) по электронной почте to54@fas.gov.ru.

Обращаем внимание, что участие в рассмотрении жалобы в дистанционном формате возможно исключительно при заблаговременном (за 24 часа до планируемого заседания) направлении на электронную почту to54@fas.gov.ru документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы участника по делу, его контактных данных (номер телефона, электронный почтовый адрес), а также при предъявлении во время подключения к видеоконференцсвязи документов, удостоверяющих личность.

В случае неявки лица, участвующего в рассмотрении жалобы или его представителя, жалоба может быть рассмотрена в отсутствие указанного лица.

При этом лицо или его представители вправе участвовать при рассмотрении жалобы лично. Рассмотрение состоится по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, этаж 10, каб. 1007, регистрация в кабинете 1016, этаж 10.