База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№054/01/18.1-471/2022

28 марта 2022 года                                                                                                  г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

….

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСИНВЕСТ» (далее – ООО «ЛЕСИНВЕСТ», вх. № 2659-ЭП/22 от 17.03.2022 г.) на действия организатора торгов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – ТУ Росимущества в Новосибирской области) при проведении аукциона в электронной форме по реализации имущества, обращенного в собственность государства, со снижением начальной цены на 60%: Пиломатериал из хвойных пород древесины объемом 186,42134 куб.м. (номер извещения и процедуры на сайте https://torgi.gov.ru/ 21000018950000000017, Процедура 21000018950000000017, опубликованная на электронной торговой площадке «РТС–тендер» на сайте https://www.rts-tender.ru/, Лот № 1),

в отсутствие …

УСТАНОВИЛА:

                  

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО «ЛЕСИНВЕСТ» (вх. № 2659-ЭП/22 от 17.03.2022 г.) на действия организатора торгов ТУ Росимущества в Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме по реализации имущества, обращенного в собственность государства, со снижением начальной цены на 60%: Пиломатериал из хвойных пород древесины объемом 186,42134 куб.м. (номер извещения и процедуры на сайте https://torgi.gov.ru/ 21000018950000000017, Процедура 21000018950000000017, опубликованная на электронной торговой площадке «РТС–тендер» на сайте https://www.rts-tender.ru/, Лот № 1).

Заявитель сообщает следующее.

ООО «Лесинвест» направило заявку на участие в аукционе оператору электронной площадки ООО «РТС-Тендер». В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе по реализации имущества, обращенного в собственность государства от «14» марта 2022 г., заявке ООО «Лесинвест» было отказано в допуске к участию в аукционе. Основание отказа: в соответствии с пунктами 11, 21 Постановления Правительства от 30.09.2015 № 1041  «О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации» от 10 сентября 2012 г. N 909» (далее – Постановление Правительства от 30.09.2015) в составе представленных претендентом документов отсутствует заявка на участие в аукционе.

С решением комиссии Заявитель не согласен по следующим основаниям:

1. В п. 6 Извещения «Требования к участникам в аукционе в электронной форме» указано, что участник направляет оператору электронной площадки заявку и прилагаемые к ней электронные документы.

Заявка должна содержать следующие сведения о претенденте:

а) фирменное наименование, организационно-правовая форма, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица);

б) адрес электронной почты для направления уведомлений и иных сведений, номер контактного телефона;

в) обязательство претендента соблюдать требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица).

2. В п. 7 Извещения «Место и форма подачи заявки» указано, что Заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной торговой площадки «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru, с приложением электронных документов.

3. В п. 11 Постановления Правительства от 30.09.2015 № 1041 указано, что для участия в аукционе претендент должен пройти регистрацию на электронной площадке после регистрации на электронной площадке направить оператору электронной площадки заявку и прилагаемые к ней электронные документы в соответствии с требованиями, указанными в пункте 11.1 данного Положения. Заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов, предусмотренных пунктом 11.2 данного Положения.

4. В п. 21 Постановления Правительства от 30.09.2015 № 1041 указано, что в день рассмотрения поданных заявок, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона, продавец рассматривает заявки и документы претендентов. По результатам рассмотрения документов продавец принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе.

Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: документы, представленные в соответствии с пунктом 11.2 данного Положения, не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; на специальном счете претендента отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 11.2. Постановления указано, что к заявке прилагаются следующие документы: копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица (для юридического лица) или уполномоченного на подачу заявки на участие в аукционе лица (для юридического лица и индивидуального предпринимателя); копии документов, удостоверяющих личность физического лица, нотариально заверенная копия доверенности, подтверждающая полномочия представителя физического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) представителя (в случае подачи заявки представителем).

Таким образом, в п. 21 Постановления Правительства от 30.09.2015 №1041 отсутствует основание для отклонения заявки по указанной в протоколе причине: в составе представленных претендентом документов отсутствует заявка на участие в аукционе.

При подаче ООО «Лесинвест» заявки на участие в электронном аукционе была заполнена электронная форма, размещенная в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов, предусмотренных пунктом 11.2   Постановления Правительства от 30.09.2015 №1041 и п. 2 Извещения.

 ООО «Лесинвест» считает, что Организатор аукциона: ТУ Росимущества в Новосибирской области преднамеренно отклонило заявку ООО «Лесинвест», не допустив к участию в аукционе.

ТУ Росимущества в Новосибирской области предоставило следующие возражения на доводы жалобы.

Аукцион по реализации имущества, обращенного в собственность государства, проводится в электронной форме согласно требованиям Постановления Правительства от 30.09.2015 № 1041.

В соответствии с Постановлением Правительства от 19.11.2020 «Об определении адреса сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с 1 января 2022 г. обслуживание пользователей в части размещения информации о торгах в электронной форме на реализацию имущества, обращенного в собственность государства, осуществляется посредством сайта https://torgi.gov.ru/.

ТУ Росимущества в Новосибирской области 07.02.2022 на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/new опубликована процедура 21000018950000000017 по реализации имущества, обращенного в собственность государства, со снижением начальной цены на 60%: Пиломатериал из хвойных пород древесины объемом 186,42134 куб.м. В целях организации аукциона ТУ Росимущества в Новосибирской области привлечена электронная площадка ООО РТС-Тендер.

В соответствии с пунктом 7 Извещения по данной процедуре указано «Место и форма подачи заявки»:

Заявка подается путем заполнения ее электронной формы (Форма заявки к настоящему Извещению), размещенной в открытой части электронной торговой площадки «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru, с приложением электронных документов.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку. Заявка должна содержать личную подпись претендента на участие и отсканирована.

К заявке прилагаются следующие документы:

- копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица (для юридического лица) или уполномоченного на подачу заявки на участие в аукционе лица (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

- копии документов, удостоверяющих личность физического лица (все страницы паспорта - 20 стр. или 11 разворотов), нотариально заверенная копия доверенности, подтверждающая полномочия представителя физического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) представителя (в случае подачи заявки представителем).

В случае подачи заявки представителем документы подаются и на заявителя, и на представителя.

Указанные сведения направляются оператору электронной площадки в виде электронных документов, заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

По окончании установленного в извещении срока подачи заявок до 19 часов 00 минут (время московское) «05» марта 2022 г. года были поданы 3 заявки претендентов на участие.

14.03.2022 г. комиссия ТУ Росимущества в Новосибирской области рассмотрела заявки на участие в процедуре № 21000018950000000017 и приняла решение:

1. Допустить к участию в процедуре и признать участником процедуры следующих заявителей:

<...>№ заявки 210000189500000000170010002);

ИП Чурилов<...> (№ заявки 210000189500000000170010001).

2. Отказать в допуске к участию в процедуре и признать несоответствующими требованиям документации заявки следующих заявителей:

ООО «ЛЕСИНВЕСТ» (№ заявки 210000189500000000170010003) в соответствии с пунктами 11,             21 Постановления Правительства от 30.09.2015 - в составе представленных претендентом документов отсутствует заявка на участие в аукционе (требование пункта 7 Извещения). 

В соответствии с частью в) пункта 9.3. Постановления Правительства от 30.09.2015, продавец при организации аукциона утверждает электронную форму заявки на участие в аукционе (далее - заявка) и в день размещения информационного сообщения о проведении аукциона на официальных сайтах в сети «Интернет» на электронной площадке размещаются:

а) информационное сообщение о проведении аукциона;

б) электронная форма заявки.

Вместе с тем, при публикации процедуры 21000018950000000017 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru, допущена техническая ошибка - не размещена электронная форма заявки на участие в аукционе.

В целях соблюдения прав и интересов претендентов на участие в аукционе 24.03.2022 комиссией ТУ Росимущества в Новосибирской области принято решение аннулировать результаты аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства, со снижением начальной цены на 60%: Пиломатериал из хвойных пород древесины объемом 186,42134 куб.м. и отменить процедуру 21000018950000000017.

Извещение о проведении аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства, со снижением начальной цены на 60%: Пиломатериал из хвойных пород древесины объемом 186,42134 куб.м., размещено повторно 24.03.2022.

Согласно пункту 11.5. Постановления Правительства от 30.09.2015, любое лицо независимо от регистрации на электронной площадке вправе направить на электронный адрес оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона, запрос о разъяснении размещенной информации.

В течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса продавец предоставляет оператору электронной площадки для размещения в открытом доступе разъяснение с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Запросов на разъяснение размещенной информации по данной процедуре в ТУ Росимущества в Новосибирской области не поступало.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

07 февраля 2021 года на официальном интернет-сайте https://torgi.gov.ru/ организатором торгов - ТУ Росимущества в Новосибирской области было опубликовано извещение и документация о проведении торгов в форме аукциона в электронной форме по реализации имущества, обращенного в собственность государства, со снижением начальной цены на 60%: Пиломатериал из хвойных пород древесины объемом 186,42134 куб.м. (извещение на официальном интернет-сайте https://torgi.gov.ru/ № 21000018950000000017).

Дата начала подачи заявок 07 февраля 2022 в 14:00 (МСК+4). Дата окончания подачи заявок            05.03.2022 в 23:00 (МСК+4). Дата начала проведения торгов 15.03.2022 в 12:00 (МСК+4).

В соответствии с п.п. «в», «е» п. 9(2) Постановления Правительства от 30.09.2015 продавец при организации аукциона утверждает электронную форму заявки на участие в аукционе, организует подготовку и размещение информационных сообщений о проведении аукциона, его итогах, а также о признании аукциона несостоявшимся на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте продавца в сети «Интернет».

Согласно абз. 3 пункта 11 Постановления Правительства от 30.09.2015 заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов, предусмотренных пунктом 11(2) данного Положения.

Согласно абз. 2 пункта 21 Постановления Правительства от 30.09.2015 претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

документы, представленные в соответствии с пунктом 11(2) данного Положения, не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

на специальном счете претендента отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в составе документации о торгах на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru не размещена электронная форма заявки на участие в аукционе

Согласно Протоколу по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме по реализации имущества, обращенного в собственность государства от 14.03.2022, на участие в аукционе по лоту № 1 было подано 3 заявки: <...>, ИП Чурилов <...>, ООО «ЛЕСИНВЕСТ». Заявка ООО «ЛЕСИНВЕСТ» была признана не соответствующей требованиям и отклонена. Заявка ООО «ЛЕСИНВЕСТ» была отклонена «в соответствии с пунктами 11, 21 Постановления Правительства от 30.09.2015 № 1041 (с изменениями и дополнениями) – в составе представленных претендентом документов отсутствует заявка на участие в аукционе».

Таким образом, поскольку ООО «ЛЕСИНВЕСТ» не была представлена электронная заявка на участие в аукционе,  документы заявителя не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, в частности, Постановления Правительства от 30.09.2015. Следовательно, комиссия ТУ Росимущества в Новосибирской области правомерно отклонила заявку ООО «ЛЕСИНВЕСТ».

При этом в действиях ТУ Росимущества в Новосибирской области установлено нарушение п.п. «в», «е» п. 9(3) Постановления Правительства от 30.09.2015 путем не утверждения и неразмещения в составе аукционной документации электронной формы заявки на участие в аукционе, что привело к отказу в допуске к участию в аукционе ООО «ЛЕСИНВЕСТ». Таким образом, ТУ Росимущества в Новосибирской области допущено нарушение порядка организации и проведения торгов.

Поскольку ТУ Росимущества в Новосибирской области принято решение об отмене аукциона  и его повторном проведении, основания для выдачи предписания об аннулировании торгов отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ЛЕСИНВЕСТ» (вх. № 2659-ЭП/22 от 17.03.2022 г.) на действия организатора торгов ТУ Росимущества в Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме по реализации имущества, обращенного в собственность государства, со снижением начальной цены на 60%: Пиломатериал из хвойных пород древесины объемом 186,42134 куб.м. (номер извещения и процедуры на сайте https://torgi.gov.ru/ 21000018950000000017, Процедура 21000018950000000017, опубликованная на электронной торговой площадке «РТС–тендер» на сайте https://www.rts-tender.ru/, Лот № 1) необоснованной.
2. Признать ТУ Росимущества в Новосибирской области нарушившим п.п. «в», «е» п. 9 (3) Постановления Правительства от 30.09.2015 №1041.
3. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для принятия решения о привлечении организатора торгов к административной ответственности.

 

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.