Постановление №054/04/7.32.3-2130/2020 в отношении Открытого акционерного общества «РЖД» в лице Зап... от 24 ноября 2020 г.

Вид документа
Постановление
Дата регистрации
24.11.2020
Управление
Новосибирское УФАС России
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Дело №054/04/7.32.3-2130/2020 в отношении Открытого акционерного общества «РЖД» в лице Зап...
Процедура
КоАП
Приложения
Отсутствуют

Текст документа

 Сохранить как PDF

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 054/04/7.32.3-2130/2020

о назначении административного наказания

24 ноября 2020 года                                                                                               г. Новосибирск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области <...>, рассмотрев протокол № 054/04/7.32.3-2130/2020 от 10.11.2020 года об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «РЖД» в лице Западно-Сибирского центра организации закупок (ИНН 7708503727, КПП 770801001, г. Москва, ул. Басманная новая, д. 2), в присутствии защитника ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирского центра организации закупок <...> (по доверенности №З-Сиб-159/Д от 22.05.2018 г.), в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступили заявления Общества с ограниченной ответственностью инженерно-технического центра «АСУкомплектсервис» (вх. № 12917э от 15.07.2020 г., вх. № 12918э от 15.07.2020 г., вх. № 12919э от 15.07.2020 г., вх. № 12920э от 15.07.2020 г.) на действия (бездействия) ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирского центра организации закупок о не размещении в установленные п. 2 ст. 4.1 Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» сроки в единой информационной системе в сфере закупок информации о завершении исполнения следующих договоров.

В ходе рассмотрения данных заявлений Новосибирским УФАС России установлено следующее.

19.06.2019 года ОАО «РЖД» на сайте https://zakupki.gov.ru разместило извещение             № 31908005848 о запросе котировок в электронной форме № 2085/ЗКТЭ-ЦТ/19 на право заключения договора выполнения работ по демонтажу башенного склада сухого песка на 3400 м. куб., инв. № 010018/7069.

27.06.2020 ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» подало заявку на участие и было зарегистрировано под номером 3.

Согласно Протоколу № 2085/ЗКТЭ-ЦТ/19/2 рассмотрения и оценки котировочных заявок, поступивших для участия в запросе котировок в электронной форме № 2085/ЗКТЭ-ЦТ/19 на право заключения договора выполнения работ по демонтажу башенного склада сухого песка на 3400 м. куб., инв. № 010018/7069 ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» (ИНН 5406273865) (Участник № 3) было признано победителем запроса котировок №2085/ЗКТЭ-ЦТ/19.

06.08.2019 между ОАО «РЖД» и ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» был заключен договор на выполнение работ №3547789 от 06.08.2019 года. Срок исполнения 28.07.2019 – 30.03.2020. Согласно информации, представленной ОАО «РЖД» (вх. № 14450э от 07.08.2020 г.) договор был зарегистрирован и информация передана в ЕИС ведущим специалистом по закупкам Смолиной Т.В. (процедура № 2085/ЗКТЭ-ЦТ/19: договор №  3547789 регистрация 06 августа 2019 г.; сведения опубликованы в ЕИС 06 августа 2019 г.).

18.05.2020 года ОАО «РЖД» и ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» был подписан акт приёмки исполненных обязательств по договору №3547789 от 06.08.2019 года. Согласно указанному акту обязательства исполнены в объёме, указанном в настоящем Акте. Стороны не имеют взаимных претензий в части исполненных обязательств.   Согласно сведениям, представленным ОАО «РЖД» (вх. № 14897э от 17.08.2020 г.), информация передана на специальный адрес электронной почты reestr@center.rzd. 25 июня 2020 года ведущим инженером Покатиловым А.В. (процедура № 2085/ЗКТЭ-ЦТ/19: договор № 3547789, сведения опубликованы 26 июня 2020 г.).

Согласно сведениям с сайта https://zakupki.gov.ru (https://zakupki.gov.ru/223/contract/public/contract/view/journal.html?id=7404599&viewMode=FULL) договор №  3547789 (реестровый номер в ЕИС 57708503727190146200000) находится в стадии исполнения.

Согласно пункту 2 статьи 4.1. Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора. То есть после подписания 18.05.2020 года ОАО «РЖД» и ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис»  акта приёмки исполненных обязательств по договору №3547789 от 06.08.2019 года, ОАО «РЖД» в течение десяти дней со дня исполнения должно было разместить информацию в ЕИС о завершении исполнения. В настоящее время информация о результатах исполнения договора в ЕИС отсутствует, что подтверждается скрин-информацией о договоре 57708503727190146200000 (https://zakupki.gov.ru/epz/contractfz223/search/results.html?searchString=57708503727190146200000&morphology=on&search-filter=%D0%94%D0%B0%D1%82%D0%B5+%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BC%D0%B5%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F&sortBy=BY_UPDATE_DATE&pageNumber=1&sortDirection=false&recordsPerPage=_10&showLotsInfoHidden=false&statuses_1=on&statuses=1&currencyId=-1).

Таким образом, ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирского центра организации закупок совершило правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ - неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

 

27.02.2019 года ОАО «РЖД» на сайте https://zakupki.gov.ru разместило извещение             № 31907583039 о проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 917/ОАЭ-З-СИБ/19 на право заключения договора по капитальному ремонту поста ЭЦ ст. Карасук (инв. №010733/7240).

14.03.2019 ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» подало заявку на участие и было зарегистрировано под номером 5.

Согласно Итоговому протоколу от 10.04.2019 № 31907583039-04 ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» (ИНН 5406273865) (Участник № 5) было признано победителем открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 917/ОАЭ-З-СИБ/19 на право заключения договора по капитальному ремонту поста ЭЦ ст. Карасук (инв. №010733/7240).

22.05.2019 года между ОАО «РЖД» и ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» был заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту №917/ОАЭ-З-СИБ/19/1/1. Дата начала исполнения договора: 22.05.2019. Дата окончания исполнения договора: 29.01.2020. Согласно информации, представленной ОАО «РЖД» (вх. № 14450э от 07.08.2020 г.) договор был зарегистрирован и информация передана в ЕИС специалистом по закупкам <...> (процедура №917/ОАЭ-З-СИБ/19/1/1: договор №  №917/ОАЭ-З-СИБ/19/1/1 регистрация 22 мая 2019 г.; сведения опубликованы в ЕИС 23 мая 2019 г.).

23.03.2020 года ОАО «РЖД» и ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» был подписан акт приёмки исполненных обязательств. Согласно указанному акту обязательства исполнены в объёме, указанном в настоящем Акте. Стороны не имеют взаимных претензий в части исполненных обязательств. Согласно сведениям, представленным ОАО «РЖД» (вх. № 14897э от 17.08.2020 г.), 02 июля 2020 года информация передана на специальный адрес электронной почты  reestr@center.rzd. ведущим инженером ведущим инженером Ельчаниновой Т.А. (процедура № 917/ОАЭ-З-СИБ/19/1/1: договор №  917/ОАЭ-З-СИБ/19/1/1, сведения опубликованы 03 июля 2020 г.).

Согласно сведениям с сайта https://zakupki.gov.ru (https://zakupki.gov.ru/223/contract/public/contract/view/journal.html?id=6968116&viewMode=FULL) договор № 917/ОАЭ-З-СИБ/19/1/1 (реестровый номер в ЕИС №57708503727190094140000) находится в стадии исполнения.

Согласно пункту 2 статьи 4.1. Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора. То есть после подписания 23.03.2020 года ОАО «РЖД» и ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» акта приёмки исполненных обязательств, ОАО «РЖД» в течение десяти дней со дня исполнения должно было разместить информацию в ЕИС о завершении исполнения указанного договора. В настоящее время информация о результатах исполнения договора в ЕИС отсутствует, что подтверждается скрин-информацией о договоре 57708503727190094140000 (https://zakupki.gov.ru/epz/contractfz223/search/results.html?searchString=57708503727190094140000&morphology=on&sortBy=BY_UPDATE_DATE&pageNumber=1&sortDirection=false&recordsPerPage=_10&showLotsInfoHidden=false&statuses_1=on&statuses=1&currencyId=-1).

Таким образом, ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирского центра организации закупок совершило правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ - неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

 

31.10.2018 года ОАО «РЖД» на сайте https://zakupki.gov.ru разместило извещение             № 31807095402 о проведении открытого аукциона в электронной форме № 7626/ОАЭ-З-СИБ/18 на право заключения договора по капитальному ремонту административно-производственного здания, центра автоматизации, конференцзала (инв. №0100002) г. Кемерово.

Согласно Протоколу проведения аукциона от 04.12.2018 № 31807095402-02 15.11.2018 года ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» (ИНН 5406273865) была подана заявка на участие, которая была зарегистрирована под номером 1.

25.12.2018 года между ОАО «РЖД» и ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» был заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту № 3217087. Дата начала исполнения договора: 14.12.2018. Дата окончания исполнения договора: 01.02.2020. Согласно информации, представленной ОАО «РЖД» (вх. № 14450э от 07.08.2020 г.) договор был зарегистрирован и информация передана в ЕИС специалистом по закупкам <...> (процедура №7626/ОАЭ-З-СИБ/18: договор   №3217087 регистрация 25 декабря 2018 г.; сведения опубликованы в ЕИС 26 декабря 2018 г.).

02.06.2020 года ОАО «РЖД» и ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» был подписан акт приёмки исполненных обязательств. Согласно указанному акту обязательства исполнены в объёме, указанном в настоящем Акте. Стороны не имеют взаимных претензий в части исполненных обязательств. Согласно сведениям, представленным ОАО «РЖД» (вх. № 14897э от 17.08.2020 г.), 02 июня 2020 года информация передана на специальный адрес электронной почты  reestr@center.rzd. ведущим инженером <...> (процедура № 7626/ОАЭ-З-СИБ/18: договор №  3217087, сведения опубликованы 03 июля 2020 г.).

Согласно сведениям с сайта https://zakupki.gov.ru (https://zakupki.gov.ru/223/contract/public/contract/view/journal.html?id=8539051&viewMode=FULL) договор №  3217087 (реестровый номер в ЕИС №57708503727180272140000) находится в стадии исполнения.

Согласно пункту 2 статьи 4.1. Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора. То есть после подписания 02.06.2020 года ОАО «РЖД» и ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис»  акта приёмки исполненных обязательств, ОАО «РЖД» в течение десяти дней со дня исполнения должно было разместить информацию в ЕИС о завершении исполнения. В настоящее время информация о результатах исполнения договора в ЕИС отсутствует, что подтверждается скрин-информацией о договоре 57708503727180272140000 (https://zakupki.gov.ru/epz/contractfz223/search/results.html?searchString=57708503727180272140000&morphology=on&sortBy=BY_UPDATE_DATE&pageNumber=1&sortDirection=false&recordsPerPage=_10&showLotsInfoHidden=false&statuses_1=on&statuses=1&currencyId=-1).

Таким образом, ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирского центра организации закупок совершило правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ - неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

 

28.02.2019 года ОАО «РЖД» на сайте https://zakupki.gov.ru разместило извещение             № 31907586368 о проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1046/ОАЭ-З-СИБ/19 на право заключения договора на выполнения работ по текущему ремонту здания служебно-бытового корпуса (помещения химико-технической лаборатории) ст. Тайга.

Согласно Итоговому протоколу от 09.04.2019 № 31907586368-04  15.11.2018 года ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» (ИНН 5406273865) была подана заявка на участие, которая была зарегистрирована под номером 7.

13.05.2019 года между ОАО «РЖД» и ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» был заключен договор №1046/ОАЭ-З-СИБ/19/1/1 на выполнение работ по текущему ремонту. Дата начала исполнения договора: 13.05.2019. Дата окончания исполнения договора: 30.03.2020. Согласно информации, представленной ОАО «РЖД» (вх. № 14450э от 07.08.2020 г.) договор был зарегистрирован и информация передана в ЕИС ведущим специалистом по закупкам <...> (процедура №1046/ОАЭ-З-СИБ/19: договор   №1046/ОАЭ-З-СИБ/19/1/1  регистрация 13 мая 2019 г.; сведения опубликованы в ЕИС 13 мая 2019 г.).

30.01.2020 года ОАО «РЖД» и ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» был подписан акт приёмки исполненных обязательств. Согласно указанному акту обязательства исполнены в объёме, указанном в настоящем Акте. Стороны не имеют взаимных претензий в части исполненных обязательств. Согласно сведениям, представленным ОАО «РЖД» (вх. № 14897э от 17.08.2020 г.), 30 января 2020 года информация передана на специальный адрес электронной почты  reestr@center.rzd. ведущим инженером <...> (процедура № №1046/ОАЭ-З-СИБ/19: договор №  №1046/ОАЭ-З-СИБ/19/1/1, сведения опубликованы 03 февраля 2020 г.).

Согласно сведениям с сайта https://zakupki.gov.ru (https://zakupki.gov.ru/223/contract/public/contract/view/journal.html?id=6909606&viewMode=FULL) договор  №1046/ОАЭ-З-СИБ/19/1/1 (реестровый номер в ЕИС №57708503727190086970000) находится в стадии исполнения.

Согласно пункту 2 статьи 4.1. Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора. То есть после подписания 30.01.2020 года ОАО «РЖД» и ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис»  акта приёмки исполненных обязательств, ОАО «РЖД» в течение десяти дней со дня исполнения должно было разместить информацию в ЕИС о завершении исполнения. В настоящее время информация о результатах исполнения договора в ЕИС отсутствует, что подтверждается скрин-информацией о договоре 57708503727190086970000 (https://zakupki.gov.ru/epz/contractfz223/search/results.html?searchString=57708503727190086970000&morphology=on&sortBy=BY_UPDATE_DATE&pageNumber=1&sortDirection=false&recordsPerPage=_10&showLotsInfoHidden=false&statuses_1=on&statuses=1&currencyId=-1).

 

Таким образом, ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирского центра организации закупок совершило правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ - неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

 

Таким образом, ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирского центра организации закупок не разместило в установленные п. 2 ст. 4.1 Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» сроки (а именно в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора) в единой информационной системе в сфере закупок информации о завершении исполнения следующих договоров:

- договор № 3547789 (реестровый номер в ЕИС 57708503727190146200000);

-договор № 917/ОАЭ-З-СИБ/19/1/1 (реестровый номер в ЕИС 57708503727190094140000);

- договор № 3217087 (реестровый номер в ЕИС 57708503727180272140000);

-договор №1046/ОАЭ-З-СИБ/19/1/1 (реестровый номер в ЕИС №57708503727190086970000).

Согласно части 5 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях не размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирского центра организации закупок совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административном правонарушении.

 

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.

Время совершения административного правонарушения – 10.02.2020 г.; 03.04.2020 г.; 29.05.2020 г.; 13.06.2020 г.

 

Объяснения защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении

В соответствии с п. 5.1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются заказчиком по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планом закупки, размещенным в единой информационной системе.

Согласно ч.ч. 1, 2 Закона о закупках уполномоченный федеральный орган обеспечивает ведение в единой информационной системе реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее - реестр договоров). Порядок ведения указанного реестра, в том числе включаемые в него информация и документы о закупках, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре, устанавливается Правительством РФ.

В течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные ч. 15 ст. 4 Закона о закупках, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством РФ в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

Пунктом п. 5 Порядка формирования информации и документов, а также обмена информацией и документами между заказчиком и федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденного приказом Минфина РФ от 29.12.2014 № 173н (далее - Порядок), предусмотрено, что документы, включаемые в реестр договоров, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного, в том числе, посредством его сканирования или в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

Согласно п. 13 Порядка в целях ведения реестра договоров заказчик обеспечивает формирование информации и документов, указанных в п. 2 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 (далее - Правила).

Подпунктом «з» п. 2 Правил предусмотрено, что в реестр включается информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора.

Об исполнении всех 4 указанных истцом договоров ОАО «РЖД» внесены в ЕИС сведения и документы об их исполнении.

В качестве доказательства этого ОАО «РЖД» представлены распечатки с официального сайта единой информационной системы (www.zakupki.gov.ru).

В данных единой информационной системы (www.zakupki.gov.ru) в разделах информации об исполнении договора указаны представленные с настоящими возражениями акты исполненных обязательств и платежные поручения.

На основании изложенного, ОАО «РЖД» полагает, что исполнило надлежащим образом предусмотренную законодательством РФ обязанность по внесению в реестр договоров сведений и документов об их исполнении, просит производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ч.5 ст.7.32.3 Ко АП РФ прекратить.

Кроме того, защитник ОАО «РЖД» пояснил, что с нарушением не согласны. Все сведения и документы об исполнении договоров размещены в полном объёме и в установленном порядке в ЕИС. Документы, подтверждающие данную информацию, представлены ОАО «РЖД» в возражениях (исх. 3 б/н от 09.11.2020 года), письмах (исх. № б/н от 28.09.2020 года, исх. № б/н от 14.09.2020 года). В этой связи, ОАО «РЖД» полагает, что состав административного правонарушения по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ отсутствует, производство по делу подлежит прекращению.

Указанные доводы не приняты на основании следующего.

Довод ОАО «РЖД» об исполнении надлежащим образом предусмотренной законодательством РФ обязанности по внесению в реестр договоров сведений и документов об их исполнении не принимается, поскольку согласно пункту 2 статьи 4.1. Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», указанную информацию о результатах исполнения договоров заказчику ОАО «РЖД» необходимо было внести в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора. То есть согласно акту приемки исполненных обязательств от 18.05.2020 года по договору № 3547789 от 06.08.2019 года (реестровый номер в ЕИС 57708503727190146200000) информацию о завершении исполнения необходимо было внести не позднее 28.05.2020 г. Согласно акту приемки исполненных обязательств от 23.03.2020 года по договору № 917/ОАЭ-З-СИБ/19/1/1 (реестровый номер в ЕИС №57708503727190094140000) информацию о завершении исполнения необходимо было внести не позднее 02.04.2020 г. Согласно акту приемки исполненных обязательств от 02.06.2020 года по договору № 3217087 (реестровый номер в ЕИС №57708503727180272140000) информацию о завершении исполнения необходимо было внести не позднее 12.06.2020 г. Согласно акту приемки исполненных обязательств от 30.01.2020 года по договору №1046/ОАЭ-З-СИБ/19/1/1 (реестровый номер в ЕИС №57708503727190086970000) информацию о завершении исполнения необходимо было внести не позднее 09.02.2020 г.

Предусмотренная Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» обязанность ОАО «РЖД» исполнена не была.  Так, факт неразмещения ОАО «РЖД» в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, подтверждается как распечатками от 04.08.2020 года с официального сайта единой информационной системы (www.zakupki.gov.ru), предоставленными ОАО «РЖД» (ответ ОАО «РЖД» от 06.08.2020 № 329/З-СибРЦОЗ (вх. № 14398 от 06.08.2020 года)), так и распечатками скрин-информации от 30.10.2020 года с официального сайта единой информационной системы (www.zakupki.gov.ru).

При этом Заместитель руководителя Новосибирского УФАС России, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 054/04/7.32.3-2130/2020, пришел к следующему выводу.

Неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией данной нормы предусмотрена административная ответственность должностных и юридических лиц.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является неразмещение в единой информационной системе информации, предусмотренной Федеральным законом Российской Федерации от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В ходе рассмотрения материалов административного дела установлено, что ОАО «РЖД» не ранее 30.10.2020 года, но не позднее 09.11.2020 года на официальном сайте единой информационной системы (www.zakupki.gov.ru) были размещены сведения о завершении исполнения указанных договоров, что подтверждается представленными ОАО «РЖД» в материалы дела распечатками с сайта единой информационной системы (www.zakupki.gov.ru), в связи с чем основания для квалификации совершенного административного правонарушения по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Согласно постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005               № 5 если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц кодекс формы вины не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части кодекса возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Материалами дела подтверждено, что информация о завершении исполнения договоров № 3547789 (реестровый номер в ЕИС 57708503727190146200000), № 917/ОАЭ-З-СИБ/19/1/1 (реестровый номер в ЕИС №57708503727190094140000), № 3217087 (реестровый номер в ЕИС №57708503727180272140000), №1046/ОАЭ-З-СИБ/19/1/1 (реестровый номер в ЕИС №57708503727190086970000) размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не ранее 30.10.2020 года, то есть с  нарушением установленного частью 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ десятидневного срока, что свидетельствует о наличии в действиях ОАО «РЖД» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отсутствие информации о завершении исполнения договоров нарушает принцип прозрачности проведения закупки, вводит в заблуждение лиц относительно завершения исполнения указанных договоров.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о закупках требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Вина юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП, доказана и подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Руководствуясь частью 4 статьи 7.32.3, статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

  1. Признать Открытое акционерное общество «РЖД» в лице Западно-Сибирского центра организации закупок (ИНН 7708503727, КПП 770801001, г. Москва, ул. Басманная новая, д. 2) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3  КоАП РФ.
  2. Назначить Открытому акционерному обществу «РЖД» в лице Западно-Сибирского центра организации закупок (ИНН 7708503727, КПП 770801001, г. Москва, ул. Басманная новая, д. 2) административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений на р/с 40 101 810 900 000 010 001 в Сибирском ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001, код БК16111601071019000140, ОКТМО 50701000, УИН 16100500000000764106.

Назначение платежа: иные штрафы, установленные Главой 7 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в шестидесятидневный срок с момента вступления постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1–30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.

 

Связанные организации

Связанные организации не указаны