База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 054/04/9.21-1018/2019

о назначении административного наказания

 

11 июня 2019 года                                                                                         г. Новосибирск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2019 г. и материалы административного дела, возбужденного заместителем прокурора Новосибирской области, старшим советником юстиции «…»., в отношении должностного лица – заместителя начальника Левобережного района электрических сетей филиала «Новосибирские городские электрические сети» АО «РЭС» «…» в присутствии представителя «…».

 

УСТАНОВИЛ:

 

Порядок технологического присоединения к электрическим сетям урегулиро­ван Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила № 861)

В соответствии с Правилами технологического присоединения для осуществления технологического присоединения заявителю необходимо обратиться с соответствующей заявкой в сетевую организацию (п. 7 Правил технологического при­соединения).

В силу п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Пра­вительства РФ от 27.12.2004 N 861, АО «РЭС» является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергети­ческих установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

АО «РЭС», оказывая услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N2 35-ФЗ «Об электроэнергетике» по договору об осуществлении технологического присоедине­ния сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприя­тий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения.

Согласно п. 90 Правил технологического присоединения срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получе­ния сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

В ходе анализа представленной АО «РЭС» переписки по вопросам заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям установлено следующее:

1. 08.05.2018 АО «РЭС» заключило с МКУ г.Новосибирска «УКС» договор N 149720/5330637-вp об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выдало технические условия для подключения здания школы по ул. Виктора Шевелева в г. Новосибирске.

22.11.2018 в АО «РЭС» поступило уведомление МКУ г.Новосибирска «УКС» о выполнении технических условий. Акт о выполнении технических условий составлен акционерным обществом только 12.12.2018, т.е. с нару­шением установленного п. 90 Правил 10-дневного срока, который истекал 02.12.2018.

2. 30.03.2016 акционерное общество заключило с МКУ г.Новосибирска «УКС» договор N 127463/5326417 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выдало технические условия для подключения здания школы по ул.Титова в г.Новосибирске.

09.11.2018 в АО «РЭС» поступило уведомление МКУ г.Новосибирска «УКС» о выполнении технических условий и устранении замечаний. Акт о выполнении технических условий составлен АО «РЭС» только 22.11.2018, т.е. с нарушением установленного п. 90 Правил 10-дневного срока, который истекал 19.11.2018.

3. 21.07.2017 акционерное общество заключило с ООО «Интрейд» дого­вор N 136239/5328812 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выдало технические условия для подключения производственного комплекса по ул. Большой в г.Новосибирске.

20.06.2018 в АО «РЭС» поступило уведомление ООО «Интрейд» о вы­полнении технических условий. Акт о выполнении технических условий со­ставлен АО «РЭС» только 07.08.2018, т.е. с нарушением установленного п. 90 Правил 10-дневного срока, который истекал 30.06.2018.

4.08.07.2015 акционерное общество заключило с ООО «Сибирский го­род» договор N 110685/5323936 об осуществлении технологического при­соединения к электрическим сетям и выдало технические условия для под­ключения жилого дома по ул. Немировича-Данченко в г. Новосибирске.

18.09.2018 в АО «РЭС» поступило уведомление ООО «Сибирский го­род» о выполнении технических условий. Акт о выполнении технических ус­ловий составлен АО «РЭС» только 21.11.2018, т.е. с нарушением установ­ленного п. 90 Правил 10-дневного срока, который истекал 28.09.2018.

5.04.10.2014 акционерное общество заключило с ООО «Сибпромвен­тсервис» договор N 102034/5322179 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выдало технические условия для подключения производственного здания по ул. Варшавская в г. Новосибир­ске.

02.11.2018 в АО «РЭС» поступило уведомление ООО «Сибпромвен­тсервис» о выполнении технических условий. Акт о выполнении техниче­ских условий составлен АО «РЭС» только 30.11.2018, т.е. с нарушением ус­тановленного п. 90 Правил 10-дневного срока, который истекал 12.11.2018.

6. 04.10.2018 акционерное общество заключило с ООО «Сибпромвен­тсервис» договор N 155519/5331994 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выдало технические условия для подключения производственно-складского здания по ул.Варшавская в г .Новосибирске.

23.11.2018 в АО «РЭС» поступило уведомление ООО «Сибпромвентсервис» о выполнении технических условий. Акт о выполнении техниче­ских условий составлен АО «РЭС» только 17.12.2018, т.е. с нарушением ус­тановленного п. 90 Правил 10-дневного срока, который истекал 03.12.2018.

7. 07.08.2017 акционерное общество заключило с ООО «НТПК» договор № 140414/5329046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выдало технические условия для подключения дере­вообрабатывающего комплекса по ул. Варшавская в г.Новосибирске.

22.10.2018 в АО «РЭС» поступило уведомление ООО «НТПК» о вы­полнении технических условий. Акт о выполнении технических условий со­ставлен АО «РЭС» только 17.12.2018, т.е. с нарушением установленного п. 90 Правил 10-дневного срока, который истекал 01.11.2018.

8. 24.06.2014 акционерное общество заключило с ООО «МОЙ ДОМ» до­говор N 101678/5321473 об осуществлении технологического присоедине­ния к электрическим сетям и выдало технические условия для подключения двух многоквартирных малоэтажных жилых домов по ул. Воскресная в г.Новосибирске.

25.02.2019 в АО «РЭС» поступило уведомление ООО «МОЙ ДОМ» о выполнении технических условий и устранении замечаний. Акт о выполне­нии технических условий составлен АО «РЭС» только 21.03.2019, т.е. с на­рушением установленного п. 90 Правил 10-дневного срока, который истекал 07.03.2019.

9. 05.05.2010 акционерное общество заключило с ООО «Конквест Риэлт» договор N 112-2-64/5307834 об осуществлении технологического при­соединения к электрическим сетям и выдало технические условия для под­ключения многоквартирных жилых домов по ул.1-я Чулымская в г.Новосибирске (с 13.01.2014 сторона по договору заменена на ООО «АКВА­-СИТИ»).

06.09.2018 в АО «РЭС» поступило уведомление ООО «АКВА-СИТИ» о выполнении технических условий и устранении замечаний. Акт о выполне­нии технических условий составлен АО «РЭС» только 02.11.2018, т.е. с на­рушением установленного п. 90 Правил 10-дневного срока, который истекал 16.09.2018.

10. 04.07.2016 акционерное общество заключило с ГБУ Новосибирской области «Управление ветеринарии Новосибирского района Новосибирской области» договор N 123110/5325783 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выдало технические условия для подключения производственного здания по ул. Сибиряков-Гвардейцев в г.Новосибирске.

24.10.2018 в АО «РЭС» поступило уведомление ГБУ Новосибирской области «Управление ветеринарии Новосибирского района Новосибирской об­ласти» о выполнении технических условий и устранении замечаний. Акт о выполнении технических условий составлен АО «РЭС» только 07.12.2018, т.е. с нарушением установленного п. 90 Правил 10-дневного срока, который истекал 03.11.2018.

11. 15.08.2018 акционерное общество заключило с ООО «Комфортный Дом» договор N 154682/5331538-вр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выдало технические условия для подключения строительных механизмов многоквартирных жилых домов, расположенных в границах ул. Серафимовича, 3 -его переулка Римского­-Корсакова, 4-го переулка Серафимовича, ул. Степной в г. Новосибирске.

31.08.2018 в АО «РЭС» поступило уведомление ООО «Комфортный Дом» о выполнении технических условий и устранении замечаний. Акт о выполнении технических условий составлен АО «РЭС» только 12.09.2018, т.е. с нарушением установленного п. 90 Правил 10-дневного срока, который истекал 10.09.2018.

12. 10.07.2013 акционерное общество заключило с ООО «Европейский берег» договор N 81529/5317770 об осуществлении технологического при­соединения к электрическим сетям и выдало технические условия для под­ключения многоквартирных жилых домов, расположенных по ул. Немирови­ча-Данченко в г.Новосибирске (сторона по договору заменена на СП ООО «Сибакадемстрой» ).

15.11.2018 в АО «РЭС» поступило уведомление СП ООО «Сибакадем­строй» о выполнении технических условий. Акт о выполнении технических условий составлен АО «РЭС» только 13.12.2018, т.е. с нарушением установ­ленного п. 90 Правил 10-дневного срока, который истекал 25.11.2018.

Выявленные нарушения требований п.90 Правил подтверждаются мате­риалами проверки, совместными справками от 05.04.2019, 19.04.2019, 23.04.2019, 08.05.2019 прокуроров и специалистов управления Федераль­ной антимонопольной службы по Новосибирской области, договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с заявителями МКУ г.Новосибирска «УКС», ООО «Интрейд», ООО «Сибир­ский город», ООО «Сибпромвентсервис», ООО «НТПК», ООО «МОЙ ДОМ», ООО «АКВА-СИТИ», ГБУ Новосибирской области «Управление ветерина­рии Новосибирского района Новосибирской области», ООО «Комфортный Дом», СП ООО «Сибакадемстрой», уведомлениями указанных заявителей о выполнении технических условий и устранении замечаний, актами о выпол­нении ими технических условий.

Должностным лицом, ответственным за соблюдение Правил в филиале «Новосибирские городские электрические сети» АО «РЭС», является замес­титель начальника Левобережного района электрических сетей филиала «Но­восибирские городские электрические сети» «…», что подтверждается приказом генерального директора АО «РЭС» ....N 5-к от 14.01.2015 о назначении его на эту должность и дополни­тельным соглашением от 14.01.2015 N 6 к трудовому договору от 23.11.2004 N 246-05, приказом от 03.09.2015 N П53-145/1 «О разграничении компетен­ции при осуществлении технологического присоединения к сетям филиала «Новосибирские городские электрические сети» АО «РЭС».

Таким образом, заместитель начальника Левобережного района элек­трических сетей филиала «Новосибирские городские электрические сети» АО «РЭС» «…»не обеспечил соблюдение пре­дусмотренного п. 90 Правил срока 10-дневного срока для проверки выпол­нения технических условий заявителями – МКУ г.Новосибирска «УКС», ООО «Интрейд», ООО «Сибир­ский город», ООО «Сибпромвентсервис», ООО «НТПК», ООО «МОЙ ДОМ», ООО «АКВА-СИТИ», ГБУ Новосибирской области «Управление ветерина­рии Новосибирского района Новосибирской области», ООО «Комфортный Дом», СП ООО «Сибакадемстрой» и вы­дачи им подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий, чем совершил административное правонарушение, предусмотрен­ное ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение субъектом естественной мо­нополии установленного порядка подключения (технологического присоеди­нения) к электрическим сетям.

     

     Место совершения правонарушения: г. Новосибирск.

     Время совершения правонарушения: 01.07.2018, 11.09.2018, 17.09.2018, 29.09.2018, 02.11.2018, 04.11.2018, 13.11.2018, 20.11.2018, 26.11.2018, 03.12.2018, 04.12.2018, 08.03.2019.

 

По факту возбуждения дела об административном правонарушении ответчиком представлены следующие пояснения.

1. Пояснения по факту выявленных прокуратурой Новосибирской области нарушений в рамках договора об осуществлении технологического присоединения № 127463/5326417 от 14.09.2016 с МКУ «УКС».

Уведомление №53-158603 об устранении замечаний №127463/5326417 от 04.04.2018 от заявителя поступило 09.11.2018.

Был осуществлён выезд на место для проведения визуального осмотра на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению техническим условиям и представленной заявителем проектной документации.

По результатам проверки выполнения технических условий 21.11.2018 заявителю был выдан акт о выполнении технических условий №4-2-Л/158251 на подпись. С подписи заявитель его вернул 22.11.2018.

При этом сдвиг сроков проведения проверки выполнения технических условий заявителем обусловлен большим количеством обращений заявителей в данный период времени.

Таким образом, нарушение сроков проведения проверки выполнения заявителем технических условий, имеет место быть. Данное нарушение, во-первых, вызвано уважительными причинами, во-вторых имеет формальный характер, не повлекло за собой причинение какого-либо ущерба охраняемым законом правам и интересам заявителя, а также правам и интересам публичных образований.

2. Пояснения по факту выявленных прокуратурой Новосибирской области нарушений в рамках договора об осуществлении технологического присоединения № 81529/5317770 от 14.07.2013 с СП ООО «Сибакадемстрой».

Уведомление о выполнении технических условий в части V этапа вх.№53-156329 поступило от Заявителя 07.09.2018. Был проанализирован пакет документов на соответствие предоставленных документов техническим условиям.

При рассмотрении пакета документов были выявлены замечания к предоставленному пакету документов, в частности: величина максимальной мощности и распределение нагрузок в проектной документации не соответствовало величине максимальной мощности 5 этапа с учетом величин ранее присоединенных мощностей указанным в технических условиях и не были предоставлены документы, содержащие информацию о результатах проведения испытаний KJI-0,4 кВ от ДЭС до ВРУ-2, о чем заявителю было сообщено телефонограммой.

При этом Правилами технологического присоединения не предусмотрено в обязательном порядке направления заявителю письменного уведомления о предоставлении недостающих сведений и документов.

Законом четко не установлен момент начала течения срока, по наступлению которого у сетевой организации возникает обязанность по составлению акта о выполнении технических условий.

АО «РЭС» исходит из того, что данная обязанность возникает с момента исполнения Заявителем своих обязательств по предоставлению полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил, и, соответственно, появления реальной возможности у него исполнить данную обязанность.

18.09.2018 Заявитель предоставил откорректированную однолинейную схему, на согласование в части учета электрической энергии, АО «РЭС» в сроки, установленные п. 18 Правил была согласована проектная документация. После согласования проектной документации и предоставления 27.09.2018 документов, содержащих информацию о результатах проведения испытаний КЛ-0,4 кВ от ДЭС до ВРУ-2 был осуществлён выезд на место для проведения визуального осмотра на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению техническим условиям и представленной заявителем проектной документации.

По результатам проверки выполнения Заявителем технических условий 03.10.2018 Заявителю был выдан акт о выполнении технических условий №4-2-Л/156329 на подпись. С подписи заявитель его вернул 04.10.2018.

Таким образом, в данном случае у АО «РЭС» появилась реальная возможность составления акта о выполнении технических условий только с момента предоставления Заявителем полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил.

Учитывая, что заявителем предоставлены в полном объеме документы, предусмотренные п. 85 Правил, только 27.09.2018, при этом акт о выполнении технических условий составлен 03.10.2018, т.е. в срок 6 дней, нарушение срока, предусмотренного п. 90 Правил, со стороны АО «РЭС» отсутствует.

Уведомление о выполнении технических условий в части VI этапа вх.№53-158815 поступило от Заявителя 15.11.2018. Был проанализирован пакет документов на соответствие предоставленных документов техническим условиям.

При рассмотрении пакета документов были выявлены замечания к предоставленному пакету документов, в частности: величина максимальной мощности и распределение нагрузок в проектной документации не соответствовало величине максимальной мощности 6 этапа с учетом величин ранее присоединенных мощностей указанным в технических условиях, о чем заявителю было сообщено телефонограммой.

При этом Правилами технологического присоединения не предусмотрено в обязательном порядке направления заявителю письменного уведомления о предоставлении недостающих сведений и документов.

Законом четко не установлен момент начала течения срока, по наступлению которого у сетевой организации возникает обязанность по составлению акта о выполнении технических условий.

АО «РЭС» исходит из того, что данная обязанность возникает с момента исполнения Заявителем своих обязательств по предоставлению полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил, и, соответственно, появления реальной возможности у него исполнить данную обязанность.

22.11.2018 Заявитель предоставил откорректированную однолинейную схему, на согласование в части учета электрической энергии. АО «РЭС» в сроки, установленные п. 18 Правил, была согласована проектная документация, после согласования проектной документации был осуществлён выезд на место для проведения визуального осмотра на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению техническим условиям и представленной заявителем проектной документации.

По результатам проверки выполнения Заявителем технических условий 07.12.2018 Заявителю был выдан акт о выполнении технических условий №4-2-Л/158815 на подпись. :С подписи заявитель его вернул 13.12.2018.

Таким образом, в данном случае у АО «РЭС» появилась реальная возможность составления акта о выполнении технических условий только с момента предоставления Заявителем полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил.

При этом сдвиг сроков проведения проверки выполнения заявителем технических условий обусловлен необходимостью согласования проектной документации.

3. Пояснения по факту выявленных прокуратурой Новосибирской области нарушений в рамках договора об осуществлении технологического присоединения № 110685/5323936 от 08.07.2015 с ООО «Сибирский город».

Уведомление о выполнении технических условий вх.№53-156693 поступило от Заявителя 18.09.2018. Был проанализирован пакет документов на соответствие предоставленных документов техническим условиям.

Рабочая документация по разделу «Качество электрической энергии», подтверждающая выполнение требований пункта 11.6 технических условий, была рассмотрена и согласована АО «РЭС»-21.09.2018.

При рассмотрении остальных документов были выявлены замечания к предоставленному пакету документов, в частности: величины мощности, определенные проектной документацией не соответствовали техническим условиям, о чем заявителю было сообщено телефонограммой.

При этом Правилами технологического присоединения не предусмотрено в обязательном порядке направление заявителю письменного уведомления о предоставлении недостающих сведений и документов.

Законом четко не установлен момент начала течения срока, по наступлению которого у сетевой организации возникает обязанность по составлению акта о выполнении технических условий.

АО «РЭС» исходит из того, что данная обязанность возникает с момента исполнения заявителем своих обязательств по предоставлению полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил, и, соответственно, появления реальной возможности у него исполнить данную обязанность.

Заявителем запрошенные документы предоставлены не были, при этом АО «РЭС» в инициативном  порядке был осуществлён выезд на место для проведения визуального смотра на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению, по результатам осмотра 30.10.2018 был составлен перечень замечаний №110685/5323936-2, выявленных в ходе проверки и подлежащих выполнению, в котором указано на непредставление полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил.

При этом на осмотр заявитель предоставил откорректированный лист проектной документации (однолинейная схема электроснабжения). В связи с этим понадобилось повторное рассмотрение однолинейной схемы электроснабжения. Данная схема, с учетом внесенных Заявителем изменений, согласована АО «РЭС» -19.11.2018.

По результатам проверки выполнения Заявителем технических условий 19.11.2018 Заявителю был выдан акт о выполнении технических условий №4-2-Л/156693 на подпись. С подписью заявитель его вернул 21.11.2018.

Следовательно, в данном случае у АО «РЭС» появилась реальная возможность составления акта о выполнении технических условий только с момента предоставления Заявителем полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил, а также выполнения заявителем своей части мероприятий, предусмотренных техническими условиями.

Таким образом, сдвиг сроков проведения проверки выполнения технических условий заявителям обусловлен необходимостью запроса у заявителя дополнительных сведений и документов, в связи с предоставлением заявителем пакета документов, не соответствующего те 85 Правил.

4. Пояснения по факту выявленных прокуратурой Новосибирской области нарушений в рамках договора об осуществлении технологического присоединения № 149720/5330637 от 08.05.2018 с МКУ «УКС».

Уведомление о выполнении технических условий №53-159108 поступило от Заявителя 22.11.2018. Заявитель также попросил оформить акт об осуществлении технологического присоединения, что предполагает выполнение комплекса технических и организационных мероприятий, в том числе при необходимости обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств) заявителя, а также осуществление фактической подачи напряжения и мощности путем осуществления включения коммутационного аппарата.

Был проанализирован пакет документов на соответствие предоставленным документам техническим условиям.

При рассмотрении пакета документов были выявлены замечания к предоставленному пакету документов, в частности не были предоставлены проектная документация, подтверждающая выполнение требований пунктов 11.3 технических условий (обеспечение соблюдения требований селективности, быстродействия, чувствительности и надежности срабатывания защитных аппаратов) и копии сертификатов соответствия и (или) сопроводительной технической документации (технических паспортов оборудования), содержащей сведения о сертификации на компенсирующее устройство, о чем заявителю было сообщено телефонограммой.

При этом Правилами технологического присоединения не предусмотрено в обязательном порядке направления заявителю письменного уведомления о предоставлении недостающих сведений и документов.

Законом четко не установлен момент начала течения срока, по наступлению которого у сетевой организации возникает обязанность по составлению акта о выполнении технических условий.

АО «РЭС» исходит из того, что данная обязанность возникает с момента исполнения Заявителем своих обязательств по предоставлению полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил, и, соответственно, появления реальной возможности у него исполнить данную обязанность.

Заявителем запрошенные документы предоставлены не были, при этом АО «РЭС» в инициативном порядке и с соблюдением срока, установленного п. 90 Правил, был осуществлён выезд на место для проведения визуального осмотра на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению, по результатам осмотра 29.11.2018 был составлен перечень замечаний №149720/5330637-вр, выявленных в ходе проверки и подлежащих выполнению, в котором указано на непредставление полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил. Поскольку на осмотр заявитель предоставил недостающие документы, выявленные ранее замечания из перечня были вычеркнуты.

С учетом пожелания заявителя получения акта о выполнении технических условий одновременно с организацией фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, в соответствии с п. 82(1) Правил ТП, п. 152, 153 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012, регламентом взаимодействия АО «РЭС» и АО «Новосибирскэнергосбыт» было направлено уведомление в АО «Новосибирскэнергосбыт» о предполагаемой дате включения энергопринимающих устройств заявителя и допуске прибора учета в эксплуатацию (согласно императивных норм действующего законодательства дата и время проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию составляет от 5 до 15 рабочих дней со дня направления заявки).

12.12.2018 состоялось фактическое включение и выданы заявителю акт о выполнении технических условий №4-2-JI/159108 и акт об осуществлении технологического присоединения.

Следовательно, в данном случае у АО «РЭС» появилась реальная возможность составления акта о выполнении технических условий только с момента предоставления Заявителем полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил, а также выполнения заявителем своей части мероприятий, предусмотренных техническими условиями.

Таким образом, сдвиг сроков проведения проверки выполнения технических условий заявителям обусловлен необходимостью запроса у заявителя дополнительных сведений и документов, в связи с предоставлением заявителем пакета документов, не соответствующего п. 85 Правил.

5. Пояснения по факту выявленных прокуратурой Новосибирской области нарушений в рамках договора об осуществлении технологического присоединения № 136239/5328812 от 21.07.2017 с ООО «Интрейд».

Уведомление о выполнении технических условий №53-153260 поступило от Заявителя 20.06.2018 Заявитель также попросил оформить акт об осуществлении технологического присоединения, что предполагает выполнение комплекса технических и организационных мероприятий, в том числе при необходимости обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств) заявителя, а также осуществление фактической подачи напряжения и мощности путем осуществления  включения коммутационного аппарата.

Был проанализирован пакет документов на соответствие предоставленным документам  техническим условиям.

При рассмотрении пакета документов были выявлены замечания к предоставленному  пакету документов, в частности не были представлены документы, предусмотренные пп. «а» п. 86 Правил, на прибор учета электрической энергии (копии сертификатов соответствия и (или) сопроводительной технической документации (технических паспортов оборудования),  содержащей сведения о сертификации), о чем заявителю было сообщено телефонограммой.  При этом Правилами технологического присоединения не предусмотрено в обязательном порядке направления заявителю письменного уведомления о предоставлении недостающих сведений и документов.

Законом четко не установлен момент начала течения срока, по наступлению которого у сетевой организации возникает обязанность по составлению акта о выполнении технических  условий.

АО «РЭС» исходит из того, что данная обязанность возникает с момента исполнения Заявителем своих обязательств по предоставлению полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил, и, соответственно, появления реальной возможности у него исполнить данную обязанность.

Заявителем запрошенные документы предоставлены не были, при этом АО «РЭС» в инициативном порядке был осуществлён выезд на место для проведения визуального осмотра на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению, по результатам осмотра 16.07.2018 был составлен перечень замечаний №АО/13623 9/5328 812, выявленных в ходе проверки и подлежащих  выполнению, в котором указано на непредставление полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил. Поскольку на осмотр заявитель предоставил недостающие документы, выявленные ранее замечания из перечня были вычеркнуты.

С учетом пожелания заявителя получения акта о выполнении технических условий одновременно с организацией фактического присоединения энергопринимающих устройствзаявителем к электрическим сетям, в соответствии с п. 82(1) Правил ТП, п. 152, 153 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012, регламентом взаимодействия АО «РЭС» и АО «Новосибирскэнергосбыт» было направлено уведомление в АО «Новосибирскэнергосбыт» о предполагаемой дате включения энергопринимающих устройств заявителя и допуске прибора учета в эксплуатацию (согласно императивных норм действующего законодательства дата и время проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию составляет от 5 до 15 рабочих дней со дня направления заявки).

            07.08.2018 состоялось фактическое включение, была проведена процедура допуска прибора учета в эксплуатацию и выданы заявителю акт о вьшолнении технических условий  №4-2-Л/l53260 и акт об осуществлении технологического присоединения.

Следовательно, в данном случае у АО «РЭС» появилась реальная возможность составления акта о выполнении технических условий только с момента предоставления Заявителем полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил, а также выполнения заявителем своей части мероприятий, предусмотренных техническими условиями.

Таким образом, сдвиг сроков проведения проверки выполнения технических условий заявителям обусловлен необходимостью запроса у заявителя дополнительных сведений и документов, в связи с предоставлением заявителем пакета документов, не соответствующего п. 85 Правил.

6. Пояснения по факту выявленных прокуратурой Новосибирской области нарушений в рамках договора об осуществлении технологического присоединения № 101678/5321473 от 24.06.2014 с ООО «МОЙ ДОМ».

Уведомление о выполнении технических условий №53-157783 поступило от Заявителя 16.10.2018. Был проанализирован пакет документов на соответствие предоставленных документов техническим условиям.

При рассмотрении пакета документов были выявлены замечания к предоставленному пакету документов, в частности: не были предоставлены копии сертификатов соответствия на электрооборудование и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации на трансформаторы тока; не были предоставлены копии протоколов программирования приборов учёта электрической энергии; не была предоставлена документация, подтверждающая выполнение п. 11.6 технических условий (качество электрической энергии); не была предоставлена согласованная проектная документация по трассе КЛ-0,4 кВ, о чем заявителю было сообщено телефонограммой. При этом Правилами технологического присоединения не предусмотрено в обязательном порядке направления заявителю письменного уведомления о предоставлении недостающих сведений и документов.

Законом четко не установлен момент начала течения срока, по наступлению которого у сетевой организации возникает обязанность по составлению акта о выполнении технических условий.

АО «РЭС» исходит из того, что данная обязанность возникает с момента исполнения Заявителем своих обязательств по предоставлению полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил, и, соответственно, появления реальной возможности у него исполнить данную обязанность.

Заявителем часть недостающих документов была предоставлена 06.11.2018, после был осуществлён выезд на место для проведения визуального осмотра на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению техническим условиям и представленной заявителем проектной документации.

По результатам осмотра 14.11.2018 был оформлен перечень замечаний

№101678/5321473, выявленных в ходе проверке и подлежащих выполнению, который был оправлен заявителю письмом от 16.11.2018.

Уведомление об устранении замечаний №53-161677 поступило от Заявителя

1.02.2019.

При рассмотрении пакета документов были выявлены замечания к предоставленному пакету документов, в частности  не были предоставлены в полном объеме копии сертификатов соответствия на электрооборудование и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения в отношении реформаторов тока, о чем заявителю было сообщено телефонограммой. Заявителем недостающие документы были предоставлены 13.03.2019.

По результатам рассмотрения пакета документов 20.03.2019 Заявителю на подпись выдан акт о выполнении технических условий №4-2-JI/161677. Заявитель с подписи его вернул 21.03.2018.

Таким образом, в данном случае у АО «РЭС» появилась реальная возможность составления акта о выполнении технических условий только с момента предоставления заявителем полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил.

            Учитывая, что заявителем предоставлены в полном объеме документы, предусмотренные п. 85 Правил,   только 13.03.2019, а составленный акт о выполнении технических условий передан заявителю 20.03.2019, т.е. в срок 7 дней, нарушение срока, предусмотренного п. 90 Правил, со стороны АО «РЭС» отсутствует.

7. Пояснения по факту выявленных прокуратурой Новосибирской области нарушений в рамках договора об осуществлении технологического присоединения № 102034/5322179 от 07.10.2014 с ООО «Сибпромвентвервис».

Уведомление о выполнении технических условий №53-158417 поступило от заявителя 02.11.2018. Заявитель также попросил оформить акт об осуществлении технологического присоединения, что предполагает выполнение комплекса технических и организационных мероприятий, в том числе при необходимости обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и объектов Электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств) заявителя, а также осуществление фактической подачи напряжения и мощности путем осуществления включения коммутационного аппарата.

Был проанализирован пакет документов на соответствие предоставленным документам техническим условиям.

Пакет документов был рассмотрен, после был осуществлён выезд на место для проведения визуального осмотра на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению техническим условиям и представленной заявителем проектной документации.

С учетом пожелания заявителя получения акта о выполнении технических условий одновременно с организацией фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, в соответствии с п. 82(1) Правил ТП, п. 152, 153 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012, регламентом взаимодействия АО «РЭС» и АО «Новосибирскэнергосбыт» было направлено уведомление в АО «Новосибирскэнергосбыт» о предполагаемой дате включения энергопринимающих устройств заявителя и допуске прибора учета в эксплуатацию (согласно императивных норм действующего законодательства дата и время проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию составляет от 5 до 15 рабочих дней со дня направления заявки).

30.11.2018 состоялось фактическое включение и выданы заявителю акт о выполнении технических условий №4-2-Л158417 и акт об осуществлении технологического присоединения.

При этом сдвиг сроков проведения проверки выполнения заявителем технических условий обусловлен большим количеством обращений заявителей в данный период.

При осуществлении технологического присоединения стороны должны руководствоваться условиями заключенного договора.

Согласно договору №102034/5322179 от 07.10.2014 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по инициативе заявителя определен до 30.12.2018.

Соответственно, акт об осуществлении технологического присоединения по договору 11102034/5322179 от 07.10.2014 должен был быть составлен и подписан сторонами не позднее 30.12.2018.

Учитывая, что акт об осуществлении технологического присоединения подписан сторонами 30.11.2018, т.е. на дату составления акта срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не истёк, в действиях АО «РЭС» отсутствует нарушение действующего законодательства.

Таким образом, незначительное нарушение сроков проведения проверки выполнения заявителем технических условий, имеет место быть. Однако данное нарушение, во-первых, вызвано уважительными причинами, во-вторых имеет формальный характер, не повлекло за собой причинение какого-либо ущерба охраняемым законом правам и интересам заявителя, а также правам и интересам публичных образований, так как фактическое присоединение дополнительной нагрузки заявителя осуществлено раньше установленного договором срока, т.е. нарушение является малозначительным.

8. Пояснения по факту выявленных прокуратурой Новосибирской области нарушений в рамках договора об осуществлении технологического присоединения № 155519/5331994 от 04.10.2018 с ООО «Сибпромвентсервис».

Заявка №53-155640 (в дополнение к заявкам №53-155519 и №53-155476) на выдачу технических условий для технологического присоединения ЛЭП-0,4 кВ, здания (производственно-складское), по адресу: г. Новосибирск, ул. Варшавская (кадастровый номер земельного участка 54:35:092435:173) поступила 21.08.2018. Договор об осуществлении технологического присоединения №155519/5331994 с приложением в виде технических условий №53-18/155519 от 27.09.2018 подготовлен 02.10.2018.

Согласно абзаца 5 п. 15 Правил сетевая организация одновременно с направлением договора заявителю (за исключением заявителей, указанных в пункте 13 Правил) также уведомляет заявителя о возможности временного технологического присоединения, предусмотренного разделом VIII настоящих Правил.

Проект договора №155519/5331994 с приложением в виде технических условий №53- 18/155519 от 27.09.2018 был направлен заявителю с сопроводительным письмом № 19- 23/155519-1 от 02.10.2018.

В сопроводительном письме № 19-23/155519-1 АО «РЭС» уведомило ООО «Сибпромвентсервис» о возможности временного технологического присоединения в соответствии с абз. 5 п. 15 Правил.

Соответственно, нарушение абзаца 5 п. 15 Правил в действиях АО «РЭС» отсутствует.

Уведомление о выполнении технических условий №53-159118 поступило от Заявителя 23.11.2018. Заявитель также попросил оформить акт об осуществлении технологического присоединения, что предполагает выполнение комплекса технических и организационных мероприятий, в том числе при необходимости обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств) заявителя, а также осуществление фактической подачи напряжения и мощности путем осуществления включения коммутационного аппарата. Был проанализирован пакет документов на соответствие предоставленным документам техническим условиям.

Пакет документов был рассмотрен, после был осуществлён выезд на место для проведения визуального осмотра на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению техническим условиям и представленной заявителем проектной документации.

С учетом пожелания заявителя получения акта о выполнении технических условий одновременно с организацией фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, в соответствии с п. 82(1) Правил ТП, п. 152,153 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012, регламентом взаимодействия АО «РЭС» и АО «Новосибирскэнергосбыт» было направлено уведомление в АО «Новосибирскэнергосбыт» о предполагаемой дате включения энергопринимающих устройств заявителя и допуске прибора учета в эксплуатацию (согласно императивных норм (действующего законодательства дата и время проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию составляет от 5 до 15 рабочих дней со дня направления заявки).

17.12.2018 состоялось фактическое включение и выданы заявителю акт о выполнении технических условий №4-2-Л/159118 и акт об осуществлении технологического присоединения.

При этом сдвиг сроков проведения проверки выполнения заявителем технических условий обусловлен большим количеством обращений заявителей в данный период.

При осуществлении технологического присоединения стороны должны руководствоваться условиями заключенного договора.

Согласно договору №155519/5331994 от 04.10.2018 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по инициативе заявителя определен до 19.04.2019.

Соответственно, акт об осуществлении технологического присоединения по договору №155519/5331994 от 04.10.2018 должен был быть составлен и подписан сторонами не позднее 19.04.2019.

Учитывая, что акт об осуществлении технологического присоединения подписан сторонами 17.12.2018, т.е. на дату составления акта срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не истёк, в действиях АО «РЭС» отсутствует нарушение действующего законодательства.

Таким образом, незначительное нарушение сроков проведения проверки выполнения заявителем технических условий, имеет место быть. Однако данное нарушение, во-первых, вызвано уважительными причинами, во-вторых имеет формальный характер, не повлекло за собой причинение какого-либо ущерба охраняемым законом правам и интересам заявителя, а также правам и интересам публичных образований, так как фактическое присоединение дополнительной нагрузки заявителя осуществлено раньше установленного договором срока, т.е. нарушение является малозначительным.

9. Пояснения по факту выявленных прокуратурой Новосибирской области нарушений в рамках договора об осуществлении технологического присоединения № 64/5307834 от 05.05.2010 с ООО «АКСА СИТИ».

Уведомление о выполнении технических условий вх.№53-156246 поступило от Заявителя 06.09.2018. Был проанализирован пакет документов на соответствие предоставленных документов требованиям, указанным в технических условиях. При рассмотрении пакета документов были выявлены замечания (не было предоставлено проектной документации, подтверждающей выполнение п. 11.9 технических условий (обеспечение соблюдения требований селективности, быстродействия, чувствительности и надёжности срабатывания вновь устанавливаемых защитных аппаратов)), о чем заявителю было сообщено телефонограммой.

            Правилами   технологического  присоединения       не        предусмотрено в обязательном порядке направления заявителю письменного уведомления о предоставлении недостающих сведений.

Законом четко не установлен момент начала течения срока, по наступлению которого  сетевой организации возникает обязанность по составлению акта о выполнении технических условий.

             АО «РЭС» исходит из того, что данная обязанность возникает с момента исполнения Заявителем своих обязательств по предоставлению полного пакета документов, предусмотренного п. 93 Правил, и, соответственно, появления реальной возможности у него исполнить данную обязанность.

Заявителем вышесказанные документы были предоставлены 12.09.2018, 25.09.2018 пакет документов был направлен в филиал АО «СО ЕЭС» Новосибирское РДУ. Параллельно был осуществлён выезд на место для проведения визуального осмотра на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению, определенных в технических условиях, и представленной заявителем проектной документации.

Ответ о выявленных замечаниях при рассмотрении проектной документации от филиала АО «СО ЕЭС» Новосибирское РДУ в АО «РЭС» не поступал, филиал АО «СО ЕЭС» Новосибирское РДУ связывались с заявителем и озвучивали по телефону ему свои замечания.

Не дождавшись замечаний от филиала АО «СО ЕЭС» Новосибирское РДУ 16.10.2018 в филиал АО «СО ЕЭС» Новосибирское РДУ был направлен акт о выполнении технических условий на согласование.

17.10.2018 Заявителем по электронной почте были предоставлены документы, запрошенные у заявителя филиалом АО «СО ЕЭС» Новосибирское РДУ по телефону.

29.10.2018 от филиала АО «СО ЕЭС» Новосибирское РДУ поступил согласованный акт о выполнении технических условий.

 29.10.2018 акт о выполнении технических условий №4-2-JI/156246 был выдан на подпись заявителю. Заявитель его вернул 02.11.2018.

Таким образом, в данном случае у АО «РЭС» и системного оператора появилась реальная возможность подписать (согласовать) акт о выполнении технических условий только с момента предоставления Заявителем полного пакета документов, предусмотренного п. 93 Правил.

Сдвиг сроков проведения проверки выполнения технических условий заявителям, обусловлен необходимостью запроса у заявителя дополнительных сведений и документов, в связи с предоставлением заявителем пакета документов, не соответствующего п. 93 Правил, а также проведением проверки выполнения технических условий заявителем с участием филиала АО «СО ЕЭС» Новосибирское РДУ.

Согласно п. 102 Правил при необходимости проверки выполнения технических условий с участием системного оператора срок проведения мероприятий по проверке выполнения технических условий может составлять 25 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о готовности к проверке выполнения технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

Учитывая, что заявителем предоставлены в полном объеме документы, предусмотренные п. 93 Правил, только 17.10.2018, а составленный и согласованный с системным оператором акт о выполнении технических условий передан заявителю т.е. в срок 12 дней, нарушение срока, установленного п. 102 Правил, со стороны АО «РЭС» отсутствует, при этом срок, предусмотренный п. 90 Правил, в данном случае не применим.

10. Пояснения по факту выявленных прокуратурой Новосибирской области нарушений в рамках договора об осуществлении технологического присоединения № 154682/5331538-вр от 15.08.2018 с ООО «Комфортный дом».

Заявка об осуществлении технологического присоединения № 154682 поступила от заявителя 24.07.2018. Сдвиг сроков рассмотрения заявки ООО «Комфортный дом» Обусловлен сложностью разработки схемы электроснабжения объектов заявителя, определения точек присоединения, необходимостью выезда на место расположение энергопринимающих устройств.

Уведомление о выполнении технических условий вх. №53-156080 поступило от Заявителя 31.08.2018. Заявитель также попросил оформить акт об осуществлении технологического присоединения, что предполагает выполнение комплекса технических и организационных мероприятий, в том числе при необходимости обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств) заявителя, а также осуществление фактической подачи напряжения и мощности путем осуществления включения коммутационного аппарата. Был проанализирован пакет документов на соответствие предоставленным документам техническим условиям.

При рассмотрении пакета документов были выявлены замечания к предоставленному пакету документов, в частности не была предоставлена проектная документация, подтверждающая выполнение п. 11.5. и п. 11.6 технических условий (качество электрической энергии), не была предоставлена проектная документация по ТП, о чем заявителю было сообщено телефонограммой. При этом Правилами технологического присоединения не предусмотрено в обязательном порядке направления заявителю письменного уведомления о предоставлении недостающих сведений и документов.

Законом четко не установлен момент начала течения срока, по наступлению которого у сетевой организации возникает обязанность по составлению акта о выполнении технических условий.

АО «РЭС» исходит из того, что данная обязанность возникает с момента исполнения Заявителем своих обязательств по предоставлению полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил, и, соответственно, появления реальной возможности у него исполнить данную обязанность.

Заявителем недостающие документы были предоставлены 05.09.2018 (рассмотрен и согласован проект по качеству 12.09.2018), параллельно был осуществлён выезд на место для проведения визуального осмотра на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению техническим условиям и представленной заявителем проектной документации.

Кроме того, в соответствии с п. 82(1) Правил ТП, п. 152, 153 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012, регламентом взаимодействия АО «РЭС» и АО «Новосибирскэнергосбыт» было направлено уведомление в АО «Новосибирскэнергосбыт» о предполагаемой дате включения энергопринимающих устройств заявителя и допуске прибора учета в эксплуатацию (согласно императивных норм действующего законодательства дата и время проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию составляет от 5 до 15 рабочих дней со дня направления заявки).

12.09.2018 состоялось фактическое включение и выданы заявителю акт о выполнении технических условий №4-2-Л/l 56080 и акт об осуществлении технологического присоединения.

Таким образом, в данном случае у АО «РЭС» появилась реальная возможность составления акта о выполнении технических условий только с момента предоставления Заявителем полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил, а также выполнения заявителем технических условий в полном объеме.

Сдвиг сроков проведения проверки выполнения технических условий заявителям, обусловлен необходимостью запроса у заявителя дополнительных сведений и документов, в связи с предоставлением заявителем пакета документов, не соответствующего п. 85 Правил. Учитывая вышеизложенное, нарушение срока, предусмотренного п. 90 Правил, со стороны АО «РЭС» отсутствует.

11. Пояснения по факту выявленных прокуратурой Новосибирской области нарушений в рамках договора об осуществлении технологического присоединения № 123110/5325783 от 04.07.2016 с ГБУ НСО «Управление ветеринарии Новосибирского района Новосибирской области».

Уведомление о выполнении технических условий №53-153475 поступило от Заявителя 26.06.2018. Заявитель также попросил оформить акт об осуществлении технологического присоединения, что предполагает выполнение комплекса технических и организационных мероприятий, в том числе при необходимости обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств) заявителя, а также осуществление фактической подачи напряжения и мощности путем осуществления включения коммутационного аппарата.

Был проанализирован пакет документов на соответствие предоставленным документам техническим условиям.

При рассмотрении пакета документов были выявлены замечания к предоставленному пакету документов, в частности: не была предоставлена проектная документация на KJI-0,4 кВ; не была предоставлена проектная документация, подтверждающая выполнение п. 11.3 технических условий (обеспечение соблюдения требований селективности, быстродействия, чувствительности и надёжности срабатывания вновь устанавливаемых защитных аппаратов); не была предоставлена проектная документация, подтверждающая выполнение п. 11.4 и п. 11.5 технических условий (обеспечение на границе раздела балансовой принадлежности электрических сетей выполнения требований к показателям качества электрической энергии в соответствии с действующими нормативно-техническими документами., обеспечение выполнения соотношения потребления активной и реактивной мощности на границе раздела балансовой принадлежности электрических сетей); не была предоставлена согласованная проектная документации в части учета электрической энергии, о чем заявителю было сообщено телефонограммой. При этом Правилами технологического присоединения не предусмотрено в обязательном порядке направления заявителю письменного уведомления о предоставлении недостающих сведений и документов.

Законом четко не установлен момент начала течения срока, по наступлению которого у сетевой организации возникает обязанность по составлению акта о выполнении технических условий.

АО «РЭС» исходит из того, что данная обязанность возникает с момента исполнения Заявителем своих обязательств по предоставлению полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил, и, соответственно, появления реальной возможности у него исполнить данную обязанность.

Заявителем часть недостающих документов была предоставлена 06.08.2018, параллельно был осуществлён выезд на место для проведения визуального осмотра на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению техническим условиям и представленной заявителем проектной документации.

По результатам осмотра 08.08.2018 Заявителю было выдано информационное письмо и перечень замечаний №123110/5325783, выявленных в ходе проверки и подлежащих выполнению, в которых указано на непредставление полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил (не предоставлена проектная документация, подтверждающая выполнение п.11.4 и п.11.5 технических условий (обеспечение на границе раздела балансовой принадлежности электрических сетей выполнения требований к показателям качества электрической энергии в соответствии с действующими нормативно­техническими документами, обеспечение выполнения соотношения потребления активной и реактивной мощности на границе раздела балансовой принадлежности электрических сетей)).

Уведомление об устранении замечаний №53-158115 от Заявителя поступило 24.10.2018.

Был проанализирован пакет документов на соответствие предоставленных документов техническим условиям.

В соответствии с п. 82(1) Правил ТП, п. 152, 153 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012, регламентом взаимодействия АО «РЭС» и АО «Новосибирскэнергосбыт» было направлено уведомление в АО «Новосибирскэнергосбыт» о предполагаемой дате включения энергопринимающих устройств заявителя и допуске прибора учета в эксплуатацию (согласно императивных норм действующего законодательства дата и время проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию составляет от 5 до 15 рабочих дней со дня направления заявки).

07.12.2018 состоялось фактическое включение и выданы Заявителю акт о выполнении технических условий' №4-2-JI/158115 и акт об осуществлении технологического присоединения.

Таким образом, в данном случае у АО «РЭС» появилась реальная возможность составления акта о выполнении технических условий только с момента предоставления Заявителем полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил.

Таким образом, сдвиг сроков проведения проверки выполнения технических условий заявителям обусловлен необходимостью запроса у заявителя дополнительных сведений и документов, в связи с предоставлением заявителем пакета документов, не соответствующего п. 85 Правил.

12. Пояснения по факту выявленных прокуратурой Новосибирской области нарушений в рамках договора об осуществлении технологического присоединения № 140414/5329046 от 07.08.2017 с ООО «НТПК».

Уведомление о выполнении технических условий №53-157978 поступило от заявителя 22.10.2018. В данном уведомлении заявитель также просил оформить акт об осуществлении технологического присоединения, что предполагает организацию фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя к электрическим сетям, в частности выполнения комплекса технических и организационных мероприятий, в том числе при необходимости обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств заявителя).

Был проанализирован пакет представленных документов на соответствие техническим условиям.

При рассмотрении пакета документов было установлено, что заявителем документы, предусмотренные п. 85 Правил предоставлены не в полном объеме, в частности не были предоставлены документы, содержащие информацию о расчётах токов короткого замыкания, не было предоставлено проекта трассы ЛЭП- 10 кВ и не было предоставлено сертификаты на оборудование (ВЛ 10 кВ и КТПН), о чем заявителю было сообщено телефонограммой. По телефону представитель заявителя подтвердил, что документы, предусмотренные Правилами, разработаны не в полном объеме, и в ближайшее время необходимые документы предоставят. При этом Правилами технологического присоединения не предусмотрено в обязательном порядке направления заявителю письменного уведомления о предоставлении недостающих сведений и документов.

Законом четко не установлен момент начала течения срока, по наступлению которого сетевой организации возникает обязанность по составлению акта о выполнении технических условий.

АО «РЭС» исходит из того, что данная обязанность возникает с момента исполнения Заявителем своих обязательств по предоставлению полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил, и, соответственно, появления реальной возможности у него исполнить данную обязанность.

Заявителем недостающие документы предоставлены не были, при этом АО «РЭС» в инициативном порядке 06.11.2018 был проведен визуальный осмотр на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению -техническим условиям и представленной заявителем проектной документации. На осмотре было выявлено о несоответствии установленного прибора учета проектной документации, о чем было сообщено заявителю на осмотре. Проектная документации была откорректирована Заявителем и с учетом корректировки, согласована АО «РЭС» - 26.11.2018. Проект трассы МЭП-10 кВ заявитель предоставил 05.12.2018.

После предоставления заявителем 05.12.2018 всех документов, с учетом пожелания заявителя получения акта о выполнении технических условий одновременно с организацией фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, в соответствии с п. 82(1) Правил ТП, п. 152, 153 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012, регламентом взаимодействия АО  «РЭС» и АО «Новосибирскэнергосбыт» было направлено уведомление в АО «Новосибирскэнергосбыт» о предполагаемой дате включения энергопринимающих  устройств заявителя и допуске прибора учета в эксплуатацию (согласно императивных норм  действующего законодательства дата и время проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию составляет от 5 до 15 рабочих дней со дня направления заявки).

17.12.2018 состоялось фактическое включение и выданы заявителю акт о выполнении технических условий №4-2-Л/l57978 и акт об осуществлении технологического присоединения.

Таким образом, в данном случае у АО «РЭС» появилась реальная возможность составления акта о выполнении технических условий только с момента предоставления Заявителем полного пакета документов, предусмотренного п. 85 Правил.

Таким образом, сдвиг сроков проведения проверки выполнения технических условий заявителям обусловлен необходимостью запроса у заявителя дополнительных сведений и документов, в связи с предоставлением заявителем пакета документов, не соответствующего п. 85 Правил.

По поводу изложенных доводов ответчика необходимо отметить следующее.

Пунктом 90 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила № 861) определено, что срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанных со стороны сетевой организации акта осмотра (обследования) электроустановки и акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

При этом пунктом 85 Правил № 861 установлено, что для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением следующих документов:

а) копии сертификатов соответствия на электрооборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации;

б) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения (схеме выдачи мощности объектов по производству электрической энергии), релейной защите и автоматике, телемеханике и связи, и обосновывающих величину аварийной и технологической брони (при ее наличии), в случае если такая проектная документация не была представлена заявителем в сетевую организацию до направления заявителем в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации является обязательной);

в) документы, содержащие информацию о результатах проведения пусконаладочных работ, приемо-сдаточных и иных испытаний;

г) нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений объекта электроэнергетики, в том числе однолинейная схема электрических соединений (электроустановки).

Пунктом 89 Правил 861 установлено, что при невыполнении требований технических условий сетевая организация в письменной форме уведомляет об этом заявителя.

При выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем требований технических условий и проектной документации, представляемой в сетевую организацию в соответствии с подпунктом "б" пункта 85 настоящих Правил, сетевая организация по завершении осмотра электроустановок составляет и передает заявителю перечень замечаний, выявленных в ходе проверки и подлежащих выполнению. Повторный осмотр электроустановки заявителя осуществляется не позднее 3 рабочих дней после получения от него уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению.

Акт о выполнении технических условий подписывается после устранения всех замечаний, направленных сетевой организацией заявителю.

Факт нарушения АО «РЭС» предусмотренного п. 90 Правил технологического присоединения 10-дневного срока проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий и направления акта о выполнении ТУ в правоотношениях с заявителями подтверждаются материалами дела об административном правонарушении № 054/04/9.21-1018/2019.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, характер совершенного правонарушения, Новосибирское УФАС России не усматривает в действиях ответчика малозначительности совершенного правонарушения. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза в данном случае заключается в пренебрежительном отношении АО «РЭС» к выполнению публично-правовых обязанностей, возложенных на Общество, как на сетевую организацию действующим законодательством – Правилами технологического присоединения.

Применение малозначительности может иметь место при исключительных обстоятельствах, наличие которых в рассматриваемом случае не установлено.

Следовательно, вменяемое ответчику административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Доводы Ответчика о том, что нарушение сроков проведения проверки выполнения технических условий является незначительным, вызвано уважительными причинами и несет формальных характер, отклоняется Новосибирским УФАС России, так как указанные обстоятельства согласно Правилам № 861 не освобождает Ответчика от проведения данного мероприятия в установленный срок.

            В соответствии с Примечанием к статье 2.4. КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

У «…» имелась возможность исполнения Правил технологического присоединения путем соблюдения установленных Правилами сроков проведения проверки выполнения заявителем технических условий.

Таким образом, «…» не предпринял всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а именно, установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

Отягчающие обстоятельства, закрепленные ст. 4.3. КоАП РФ при рассмотрении дела не установлены.

Смягчающие обстоятельства, закрепленные ст. 4.2. КоАП РФ при рассмотрении дела не установлены.

 

Руководствуясь частью 1 статьи 9.21 и статьей 23.48,  Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать заместителя начальника Левобережного района электрических сетей филиала «Новосибирские городские электрические сети» АО «РЭС» «…»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21  КоАП РФ.

2. Применить к заместителю начальника Левобережного района электрических сетей филиала «Новосибирские городские электрические сети» АО «РЭС» «…» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч)  рублей.

 

 

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирска, БИК 045004001.

 

  Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 41000 01 6000 140, ОКТМО 50701000. УИН 16100500000000115306.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

В соответствии со ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях резолютивная часть постановления объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.

 

---

[1] В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.