Постановление №054/04/7.32.3-81/2021 в отношении должностного лица –Западно-Сибирской дирекции тя... от 4 марта 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ № 054/04/7.32.3-81/2021
о назначении административного наказания
04марта 2021 года г. Новосибирск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области <...>, рассмотрев протокол № 054/04/7.32.3-81/2021от 21.01.2021 года об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношениидолжностного лица – <...> Западно-Сибирской дирекции тяги (структурного подразделения Дирекции тяги) – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» сектор деповского хозяйства <...>, в отсутствие <...> надлежащим образом уведомленного о месте, времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается списком № 60 (Партия 790) внутренних почтовых отправлений, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80085257571820), в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступили заявления Общества с ограниченной ответственностью инженерно-технического центра «АСУкомплектсервис» (вх. № 12917э от 15.07.2020 г., вх. № 12918э от 15.07.2020 г., вх. № 12919э от 15.07.2020 г., вх. № 12920э от 15.07.2020 г.) на действия (бездействия) ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирского центра организации закупок о не размещении в установленные п. 2 ст. 4.1 Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» сроки в единой информационной системе в сфере закупок информации о завершении исполнения следующих договоров:
- договор № 3547789 (реестровый номер в ЕИС 57708503727190146200000);
-договор № 917/ОАЭ-З-СИБ/19/1/1 (реестровый номер в ЕИС 57708503727190094140000);
- договор № 3217087 (реестровый номер в ЕИС 57708503727180272140000);
-договор №1046/ОАЭ-З-СИБ/19/1/1 (реестровый номер в ЕИС №57708503727190086970000).
В ходе рассмотрения данных заявлений Новосибирским УФАС России установлено следующее.
19.06.2019 года ОАО «РЖД» на сайте https://zakupki.gov.ru разместило извещение № 31908005848 о запросе котировок в электронной форме № 2085/ЗКТЭ-ЦТ/19 на право заключения договора выполнения работ по демонтажу башенного склада сухого песка на 3400 м. куб., инв. № 010018/7069. Закупка осуществляется для нужд Западно-Сибирскойдирекции тяги – структурного подразделения Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД».
27.06.2020 ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» подало заявку на участие и было зарегистрировано под номером 3.
Согласно Протоколу № 2085/ЗКТЭ-ЦТ/19/2 рассмотрения и оценки котировочных заявок, поступивших для участия в запросе котировок в электронной форме № 2085/ЗКТЭ-ЦТ/19 на право заключения договора выполнения работ по демонтажу башенного склада сухого песка на 3400 м. куб., инв. № 010018/7069 ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» (ИНН 5406273865) (Участник № 3) было признано победителем запроса котировок №2085/ЗКТЭ-ЦТ/19.
06.08.2019 между ОАО «РЖД» Западно-Сибирская дирекция тяги – структурным подразделением Дирекции тяги – филиалом ОАО «РЖД» и ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» был заключен договор на выполнение работ №3547789 от 06.08.2019 года. Срок исполнения 28.07.2019 – 30.03.2020. Согласно информации, представленной Западно-Сибирским центром организации закупок ОАО «РЖД» (вх. № 14450э от 07.08.2020 г.), договор № 3547789 регистрация 06.08.2019; сведения опубликованы в ЕИС 06.08.2019; сведения разместил <...>
18.05.2020 года ОАО «РЖД» Западно-Сибирская дирекция тяги – структурным подразделением Дирекции тяги – филиалом ОАО «РЖД»и ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» был подписан акт приёмки исполненных обязательств по договору №3547789 от 06.08.2019 года. Согласно указанному акту обязательства исполнены в объёме, указанном в настоящем Акте. Стороны не имеют взаимных претензий в части исполненных обязательств.
Согласно пункту 2 статьи 4.1. Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.
То есть после подписания 18.05.2020 года акта приемки исполненных обязательств, информация о завершении исполнения указанного договора должна была быть размещена в Единой информационной системе в сфере закупок не позднее 28.05.2020 года.
Информации о завершении исполнения указанного договора была размещена в единой информационной системе в сфере закупок позднее 29.05.2020 года.
Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, согласно которой нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно информации, предоставленной филиалом ОАО «РЖД» - Центральной дирекцией закупок и снабжения (вх. № 17819э от 05.10.2020 г.), согласно Положению о Центральной дирекции закупок и снабжения – филиале ОАО «РЖД» от 9 декабря 2019 года № 1997 (далее – ЦДЗС), ЦДЗС в соответствии с возложенными на нее задачами в пределах своей компетенции выполняет функции по ведению реестра договоров, а также организует и проводит процедуры закупок, в том числе в электронной форме, для нужд ОАО «РЖД» и его дочерних и зависимых обществ. Согласно действующему в ОАО «РЖД» порядку информация об исполнении обязательств по договорам и/или об их распоряжении с приложением подтверждающих документов направляется в ЦДЗС подразделением, осуществляющим подготовку и сопровождение договора, для их последующего размещения в ЕИС.
Согласно подпунктам 7,8 пункта 52 Положения о договорной и претензионной работе в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от 14 февраля 2020 года № 18, подразделение-исполнитель ведет оперативный и сводный учет исполнения договорных обязательств, а также контроль за их исполнением, предусматривающий в числе прочего проведение следующих мероприятий:
- представление сведений о заключенных договорах на основании нормативных документов, определяющих формирование отчетности в ОАО «РЖД»;
- представление по мотивированному запросу подразделений информации и документации, связанных с исполнением договора.
В соответствии с подпунктами 8, 10 пункта 8 Регламента взаимодействия подразделений аппарата управления, филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 24 декабря 2018 года № 2758/р, при организации закупочной деятельности, своевременность, достоверность и достаточность представления информации и документов по исполнению обязательств ОАО «РЖД» по заключенным по итогам процедур закупок договорам, в том числе и для внесения информации в ЕИС, входит в сферу ответственности подразделений, инициировавших осуществление закупки.
Согласно п. 1.2.9. Правил предоставления информации и документов об исполнении обязательств по договорам, о расторжении договоров в целях их своевременной публикации в реестре договоров в Единой информационной системе в сфере закупок, а также проведения проверок исполнения обязательств по договорам (далее – Правила), утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 01.07.2019 № 1330/р, в настоящих Правилах используются следующие сокращения:
АС ЕРД - Автоматизированная система формирования и хранения карточек договоров в едином реестре договоров холдинга «РЖД».
ЕАСД - Единая автоматизированная система документооборота ОАО «РЖД».
ЕИС - Единая информационная система в сфере закупок.
ЕПД - Единый пакет документов.
Дирекция - Центральная дирекция закупок и снабжения.
Согласно п. 2.1.1. Правил предоставления информации и документов об исполнении обязательств по договорам, о расторжении договоров в целях их своевременной публикации в реестре договоров в Единой информационной системе в сфере закупок, а также проведения проверок исполнения обязательств по договорам (далее – Правила), утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 01.07.2019 № 1330/р, в целях размещения в ЕИС информации об исполнении обязательств по расходным договорам, информации о расторжении таких договоров, и документов, подтверждающих исполнение обязательств по договорам или расторжение договоров, заказчиками осуществляется предоставление ЕПД в Дирекцию. Для формирования и направления ЕПД в Дирекцию заказчик назначает ответственного сотрудника. В случае отсутствия такого сотрудника по причине отпуска (командировки, болезни, и т.п.) заказчиком назначается другой ответственный сотрудник.
Согласно п. 2.1.2. Правил предоставления информации и документов об исполнении обязательств по договорам, о расторжении договоров в целях их своевременной публикации в реестре договоров в Единой информационной системе в сфере закупок, а также проведения проверок исполнения обязательств по договорам (далее – Правила), утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 01.07.2019 № 1330/р, предоставление ЕПД осуществляется заказчиком при наступлении следующих событий:
Согласно п. 2.1.2.1. Правил, исполнение договора, при условии, что стороны исполнили свои обязательства по договору (включая оплату). В течение двух рабочих дней с момента исполнения договора ответственный сотрудник заказчика:
присваивает договору в целях учета данных в системе АС ЕРД статус действия «Исполнен» с указанием даты исполнения;
формирует информацию об исполнении обязательств по договору в виде отдельного ЕПД и направляет его в Дирекцию на специальный адрес электронной почты<...>
Согласно п. 2.3.1. Правил, поступившие на специальный адрес электронной почты <...> ЕПД рассматриваются Дирекцией в установленном настоящим разделе Правил порядке.
Согласно п. 2.3.5. Правил, при отсутствии нарушений предусмотренных в пунктах 2.3.2 и 2.3.3 настоящих Правил поступивший в Дирекцию ЕПД размещается в ЕИС, о чем в двухдневный срок на адрес электронной почты ответственного сотрудника направляется уведомление.
Согласно п. 4.1 Правил, при формировании и предоставлении в ЕПД в Дирекцию в установленном настоящими Правилами порядке ответственный сотрудник заказчика отвечает за полноту, достоверность, корректность и своевременность направления ЕПД (единого пакета документов) в соответствии с пунктами 2.1.2 2.2.7, абзацем 2 пункта 2.3.4 настоящих Правил.
Согласно п. 4.4 Правил, нарушения требований, законодательства Российской Федерации, а также нормативных документов ОАО «РЖД» при исполнении обязательств по расходным договорам являются основанием для привлечения допустивших нарушения лиц к административной и дисциплинарной ответственности в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Трудовым кодексом Российской Федерации.
Согласно сведениям, представленным филиалом ОАО «РЖД» - Центральной дирекцией закупок и снабжения (вх. № 17819э от 05.10.2020 года), договор № 57708503727190146200000 – дата завершения исполнения договора – 18 мая 2020 года, дата направления в ЦДЗС информации о завершении исполнения договора – 25 июня 2020 года, дата размещения в ЕИС информации о завершении исполнения договора – 26 июня 2020 года, ответственное подразделение – Западно-Сибирская железная дорога – филиал ОАО «РЖД», ответственный сотрудник – <...>
Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
<...>., как должностное лицо, ответственное за направление в ЦДЗС информации о завершении исполнения договора, направил вышеуказанную информацию 25.06.2020 года. Таким образом, действия <...> Западно-Сибирской дирекции тяги (структурного подразделения Дирекции тяги) – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» сектор деповского хозяйства <...> привели к нарушению нормативно-установленного срока размещения информации о результатах исполнения договорав единой информационной системе в сфере закупок.
Таким образом, <...>Западно-Сибирской дирекции тяги (структурного подразделения Дирекции тяги) – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» сектор деповского хозяйства <...> совершил правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.
Время совершения административного правонарушения – 29.05.2020 года.
Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:
<...> не признает совершение указанного правонарушения, направилскрин-информацию, подтверждающую направление информации 25.06.2020 г., платежное поручение от 18.05.2020 года, копию акта приемки исполненных обязательств от 18 мая 2020 г., скрин-информацию о договоре.
Однако представленная информация и документы юридическим лицом ОАО «РЖД» подтверждают нарушение <...> Западно-Сибирской дирекции тяги (структурного подразделения Дирекции тяги) – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» сектор деповского хозяйства <...> Владимировичемсрока направления информации о завершении исполнения договора, и, как следствие, нарушение нормативно-установленного срока размещения информации о результатах исполнения договора в единой информационной системе в сфере закупок (должна быть направлена до 21.05.2020 г., направлена согласно представленной скрин-информации с электронной почты –25.06.2020 г.).
Основания для прекращения производства по делу отсутствуют.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.
Обстоятельства, смягчающие/отягчающие административную ответственность, отсутствуют.
Руководствуясь частью 4 статьи 7.32.3, статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
- Признать должностное лицо – <...> Западно-Сибирской дирекции тяги (структурного подразделения Дирекции тяги) – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» сектор деповского хозяйства <...>виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4статьи 7.32.3 КоАП РФ.
- Назначить <...>Западно-Сибирской дирекции тяги (структурного подразделения Дирекции тяги) – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» сектор деповского хозяйства <...>административное наказание в виде административного штрафа в размере2000 (двух тысячи) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений на р/с 40 102 810 445370 000 043 в Сибирском ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 015004950.
Получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001, код БК16111601071019000140, ОКТМО 50701000, УИН 16100500000000878695.
Назначение платежа: иные штрафы, установленные Главой 7 КоАП РФ.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в шестидесятидневный срок с момента вступления постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1–30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.