Уведомление №15055э жалоба ИП Торосян Э.А. на действия Верхнеобского территориал... от 26 августа 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF[уведомление о поступлении жалобы
и о приостановлении торгов]
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ИП Торосян Э.А. (вх. № 15055э от 23.08.2021 года) на действия Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству при проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на территории Кемеровской области – Кузбасса (извещение № 050721/11053944/01).
Заявитель сообщает следующее.
Изучив извещение и документацию о проведении аукциона 10.08.2021 г. в 19:46 (по Новосибирскому времени) Индивидуальным предпринимателем Торосян <...> (далее по тексту – Заявитель) была подана заявка на участие в указанной закупке.
Согласно п. 4.2.3. Аукционной документации
«Заявка об участии в аукционе может быть:
а) на бумажном носителе:
направлена по почте по адресу: 630091, г. Новосибирск, ул. Писарева, д. 1, Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству;
передана на руки контактному лицу: <...> (в его отсутствие – <...>) по адресу: 630091, г. Новосибирск, ул. Писарева, дом 1;
б) представлена в электронной форме, в том числе в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, на адрес электронной почты: <...>;
в) подана с использованием Единого портала государственных услуг (при наличии такой услуги).»
Заявка Заявителем была направлена, согласно требованиям аукционной документации, на адрес электронной почты в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. К заявке в соответствии с требованиями п.п. 4.1.3-4.1.4 аукционной документации, а также требованиями Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. № 450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» были приложены следующие документы:
- документ, подтверждающий внесение заявителем задатка (платежное поручение),
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (паспорт, свидетельство ИНН, свидетельство ОГРНИП),
- выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
16.08.2021 г. Организатор аукциона разместил на Официальном сайте протокол заседания комиссии по организации и проведению торгов на право на заключение договора пользования рыбоводным участком, расположенным на территории Кемеровской области – Кузбасса по рассмотрению заявок об участии в аукционе.
По результатам рассмотрения заявок Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе со следующим обоснованием.
Доводы жалобы:
После опубликования протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок об участии в аукционе Заявителем были предприняты попытки уточнения, каким именно образом организатор Аукциона проверял наличие или отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи в электронном документе, содержащем заявку на участие в аукционе. Организатор Аукциона пояснил, что при поступлении электронного письма, файл, содержащий заявку, открывался организатором аукциона в самом браузере с использованием встроенного в электронную почту приложения Word, которое, не показывает наличие электронной подписи в документе, если само письмо не подписано электронной подписью. Однако, в требованиях к порядку подачи заявок аукционной документации нет указания на то, что письмо в котором отправляется файл с заявкой должно быть подписано электронной подписью, а подписан должен быть сам файл с заявкой (п.п. б), п.4.2.3 Аукционной документации). Файл, открытый в браузере с использованием встроенного в электронную прочту приложения Word имеет усеченные функции и действительно не показывает информацию о наличии электронной подписи в документе.
Выглядит данный файл следующим образом:
Однако, для того, чтобы проверить наличие электронной подписи в файле с заявкой, его необходимо скачать. Самый простой способ проверки наличия электронной подписи в файле, который можно использовать в любой версии Word (2003, 2007, 2010,2013) после скачивания в документе, открытом в программе Microsoft Office (Word), внизу появляется знак электронной подписи. Вот так выглядит файл скачанный с электронного письма и отрытый в программе Microsoft Office (Word 2003)
После нажатия на кнопку подписи появляется информация о подписи
После нажатия кнопки «Просмотр сертификата», появляется следующая информация
Следовательно, для того, чтобы проверить наличие электронной подписи в файле, содержащим заявку, Организатору Аукциона необходимо скачать файл, и после этого проверить наличие электронной подписи в самом файле, а не через программу, встроенную в электронную почту, которая не имеет функции проверки электронной подписи в самом файле.
Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.
В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.
На основании вышеизложенного, Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству надлежит представить в Новосибирское УФАС России в срок до 27.08.2021 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.
Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.
В связи со сложной санитарно-эпидемиологической обстановкой и на основании указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и письма ФАС России от 19.03.2020 № ПЗ/21986/20 уведомляем о рассмотрении жалобы 31.08.2021 года в 11:00 часов путём использования систем видеоконференцсвязи (далее - ВКС) с использованием системы TrueConf.
Для участия в рассмотрении жалобы Новосибирским УФАС России посредством ВКС следует пройти по ссылке <...> и ожидать сеанса связи. Наличие включенных видеокамеры и микрофона обязательно.
О возможности обеспечения связи сообщить заранее (не позднее, чем за два рабочих дня) по электронной почте to54@fas.gov.ru.
Обращаем внимание, что участие в рассмотрении жалобы в дистанционном формате возможно исключительно при заблаговременном (за 24 часа до планируемого заседания) направлении на электронную почту to54@fas.gov.ru документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы участника по делу, его контактных данных (номер телефона, электронный почтовый адрес), а также при предъявлении во время подключения к видеоконференцсвязи документов, удостоверяющих личность.
В случае неявки лица, участвующего в рассмотрении жалобы или его представителя, жалоба может быть рассмотрена в отсутствие указанного лица.
При этом представители лица вправе участвовать при рассмотрении жалобы лично. Рассмотрение состоится по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, этаж 9, каб. 915, регистрация в кабинете 1008, этаж 10. Представители допускаются к рассмотрению при соблюдении масочного режима и иных мер, связанных с недопущением распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).