База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№ 054/01/18.1-781/2023

 

26 апреля 2023 года                                                                                                    г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

…

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Самитек» (далее – ООО «Самитек», Заявитель вх. № 6735-ЭП/23 от 17.04.2023 г.) на действия организатора торгов муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Горводоканал» (далее – МУП г. Новосибирска «Горводоканал», Организатор торгов, Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на поставку затворов поворотных (извещение на сайте https://zakupki.gov.ru/ 32312215250 от 22.03.2023 г., Процедура 32312215250 на Электронной площадке РТС-тендер на сайте http://www.rts-tender.ru, Лот № 1),

в присутствии ….

 

УСТАНОВИЛА:

                  

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО «Самитек» (вх. № 6735-ЭП/23 от 17.04.2023 г.) на действия организатора торгов МУП г. Новосибирска «Горводоканал» при проведении аукциона в электронной форме на поставку затворов поворотных (извещение на сайте https://zakupki.gov.ru/ 32312215250 от 22.03.2023 г., Процедура 32312215250 на Электронной площадке РТС-тендер на сайте http://www.rts-tender.ru, Лот № 1).

Заявитель сообщает следующее.

В силу п. 1 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

ООО «Самитек» была подана заявка на участие в Аукционе в электронной форме на поставку затворов поворотных.

12.04.2023 г. Заказчиком закупки был опубликован Протокол рассмотрения заявок № 2689491, в котором заявка ООО «Самитек» была признана не соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе, а именно: «Заявка участника не соответствует описанию объекта закупки (приложение № 1 к документации об электронном аукционе), а именно: отсутствует информация о годе выпуска товара».

Данная причина отклонения является необоснованной, поскольку описание объекта закупки в составе заявки ООО «Самитек» составлено в соответствии с Аукционной документацией Заказчика согласно подпункта 2 п. 25 Информационной карты, подпункта 2 пункта 8.4.2.2 Положения Заказчика, предоставлено предложение о точных и конкретных функциональных характеристиках (потребительских свойств) и качественных характеристиках товара. Год выпуска товара не относится к конкретным показателям закупаемого товара.

Так же стоит отметить, что установленные в аукционной документации требования к маркировке, году изготовления и гарантийным обязательствам являются условиями поставки, а не функциональными, техническими и качественными характеристики поставляемого товара, а, следовательно, указание вышеперечисленных условий в заявке не является обязательным для участников закупки, что подтверждается Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2019 года № 17АП-3236/2019-АК.

Также, Заявитель указывает, что первая часть заявки ООО «Самитек» на участие в Аукционе содержит согласие на поставку указанных Заказчиком в документации об Аукционе товаров в полном соответствии с условиями поставки, комплектации и требованиями, предъявляемыми к назначению и характеристикам товаров, срокам и условиям гарантийного обслуживания, и прочим условиям и требованиям документации об Аукционе. Таким образом, ООО «Самитек», дав указанное согласие в составе первой части заявки на участие в Аукционе, принял на себя обязательство по поставке товара на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе, в том числе о сведениях в отношении года изготовления товара.

Таким образом, на основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Заявитель просит признать незаконными действия Заказчика закупки № 32312215250; выдать предписание об устранении нарушения положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

МУП г. Новосибирска «Горводоканал» предоставило следующие возражения на доводы жалобы.

Жалобу ООО «Самитек» (вх. № 6735-ЭП/23 от 17.04.2023 г.) на действия организатора торгов МУП г. Новосибирска «Горводоканал» при проведении аукциона в электронной форме на поставку затворов поворотных (извещение на сайте https://zakupki.gov.ru/ 32312215250 от 22.03.2023 г., Процедура 32312215250 на Электронной площадке РТС-тендер на сайте http://www.rts-tender.ru, Лот № 1) Организатор торгов считает необоснованной в связи со следующими обстоятельствами.

Заявка ООО «Самитек» была отклонена по причине не соответствия описания объекта закупки (приложение № 1 к документации об электронном аукционе), а именно: отсутствие информация о годе выпуска товара. Заявитель жалобы утверждает, что год выпуска товара не относится к конкретным показателям закупаемого товара и установленные в аукционной документации требования к маркировке, году изготовления и гарантийным обязательствам являются условиями поставки, а не функциональными, техническими и качественными характеристики поставляемого товара а, следовательно, указание вышеперечисленных условий в заявке не является обязательным для участников закупки.

Заказчик в документации не требовал конкретных показателей по вышеуказанным критериям, требовалось подтвердить, что товар будет поставляться в соответствии с выставленными условиями.

Год выпуска: не ранее 2022 года, указанный в описании объекта закупки является эксплуатационной характеристикой предмета закупки. В соответствии со ст. 3 часть 6.1 пункт 1, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В описании  объекта  закупки  на  поставку затворов поворотных указаны уплотнения резиновые EPDM и NBR. В соответствии с ГОСТ ISO 2230-2013. Межгосударственный стандарт. «Изделия резиновые. Руководство по хранению» (введен в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2014 № 232-ст) вышеуказанные резиновые уплотнения имеют срок хранения NBR - 7 лет, EPDM - 10 лет. Так же есть примечание – «на срок хранения влияет температура хранения выше или ниже 25°С. Хранение при температуре на 10°С выше сокращает срок хранения приблизительно на 50%». Таким образом при неправильной температуре хранении выше + 25°С срок хранения NBR составит 3,5 года, EPDM -5 лет, тем самым уменьшится срок безремонтной, послегарантийной эксплуатации товара. Для увеличения срока безаварийной работы затворов заказчик установил требование к году изготовления товара и расширил его до 2022 года выпуска не ограничивая 2023 годом, для увеличения количества участников закупки.

Заказчик в документации не требовал конкретных показателей по вышеуказанным критериям, требовалось подтвердить, что товар будет поставляться в соответствии с выставленными условиями.

Заявитель утверждает, что первая часть заявки ООО «Самитек» на участие в Аукционе содержит согласие на поставку указанных Заказчиком в документации об Аукционе товаров в полном соответствии с условиями поставки, комплектации и требованиями, предъявляемыми к назначению и характеристикам товаров, срокам и условиям гарантийного обслуживания, и прочим условиям и требованиям документации об Аукционе. Таким образом, ООО «Самитек», дав указанное согласие в составе первой части заявки на участие в Аукционе, принял на себя обязательство по поставке товара на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе, в том числе о сведениях в отношении года изготовления товара. Данное мнение считается ошибочным.

В своей заявке заявитель указал, что в случае признания его победителем электронного аукциона готов подписать договор на поставку товаров на следующих условиях, подтвердив все характеристики за исключением года поставки (не ранее 2022 года), проигнорировав эту характеристику (принтскрины заявки показаны ниже):

 

 

 

В силу вышеизложенного МУП г. Новосибирска «Горводоканал» считает, что аукцион в электронной форме на поставку затворов поворотных (извещение на сайте https://zakupki.gov.ru/ 32312215250 от 22.03.2023 г., Процедура 32312215250 на Электронной площадке РТС-тендер на сайте http://www.rts-tender.ru, Лот № 1) проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства, Положения о закупке товаров, работ, услуг МУП г. Новосибирска «Горводоканал».

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

22 марта 2023 года на официальном интернет сайте http://zakupki.gov.ru организатором торгов - МУП г. Новосибирска «Горводоканал» было опубликовано извещение и закупочная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку затворов поворотных в составе 1 лота (извещение на официальном интернет-сайте http://zakupki.gov.ru № 32312215250). Начальная (максимальная) цена Договора 5 056 818 (пять миллионов пятьдесят шесть тысяч восемьдесят восемнадцать) рублей 24 копейки.

Дата и время начала срока подачи заявок 22 марта 2023 (МСК+4). Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 07 апреля 2023 в 08:00 (МСК+4). Дата рассмотрения заявок на участие в аукционе 12 апреля 2023 (МСК+4). Дата и время начала подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика) 13 апреля 2023 в 12:00 (МСК+4). Дата и время окончания срока предоставления участникам разъяснений положений документации об аукционе (по местному времени заказчика) 06 апреля 2023 в 17:00 (МСК+4). Дата подведения итогов 14 апреля 2023. Срок предоставления документации с 22 марта 2023 по 07 апреля 2023.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 2689491 от 12.04.2023 г., на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки: 1) ООО ТД «УЗТА-СИБ»; 2) ООО «Самитек».

Единая комиссия рассмотрела заявки участников закупки на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение: 1) признать заявку № 1 ООО ТД «УЗТА-СИБ» соответствующей требованиям аукционной документации; 2) признать заявку № 2 ООО «Самитек» несоответствующей требованиям аукционной документации по причине того, что Заявка участника не соответствует описанию объекта закупки (приложение №1 к документации об электронном аукционе), а именно: отсутствует информация о годе выпуска товара.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе единая комиссия приняла решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником, электронный аукцион признается несостоявшимся.

Договор заключается с единственным допущенным участником аукциона ООО ТД «УЗТА-СИБ» на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документации о закупке, по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора.

Относительно довода Заявителя о том, что описание объекта закупки в составе заявки ООО «Самитек» составлено в соответствии с формой заявки, утвержденной Аукционной документацией Заказчика, с указанием точных и конкретных функциональных характеристиках (потребительских свойств) и качественных характеристиках товара, комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что форма заявки, утвержденная Аукционной документацией Заказчика, является рекомендуемой, при этом в заявке ООО «Самитек» отсутствует указание года выпуска товара, что не соответствует установленному описанию объекта закупки.

Относительно довода Заявителя о том, что год выпуска товара не относится к конкретным показателям закупаемого товара, комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что в Аукционной документации критерий «год выпуска: не ранее 2022 года», указанный в описании объекта закупки является эксплуатационной характеристикой предмета закупки. Согласно п. 1 ч. 6.1 ст. 3, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В описании объекта закупки на поставку затворов поворотных указаны уплотнения резиновые EPDM и NBR. В соответствии с ГОСТ ISO 2230-2013. Межгосударственный стандарт. «Изделия резиновые. Руководство по хранению» (введен в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2014 № 232-ст) вышеуказанные резиновые уплотнения имеют срок хранения NBR - 7 лет, EPDM - 10 лет. Так же есть примечание – «на срок хранения влияет температура хранения выше или ниже 25°С. Хранение при температуре на 10°С выше сокращает срок хранения приблизительно на 50%». Таким образом при неправильной температуре хранении выше + 25°С срок хранения NBR составит 3,5 года, EPDM -5 лет, тем самым уменьшится срок безремонтной, послегарантийной эксплуатации товара. Для увеличения срока безаварийной работы затворов заказчик установил требование к году изготовления товара и расширил его до 2022 года выпуска не ограничивая 2023 годом, для увеличения количества участников закупки.

Относительно довода Заявителя о том, что установленные в Аукционной документации требования к маркировке, году изготовления и гарантийным обязательствам являются условиями поставки, а не функциональными, техническими и качественными характеристики поставляемого товара, а, следовательно, указание вышеперечисленных условий в заявке не является обязательным для участников закупки, комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что Заказчик в Аукционной документации не требовал конкретных показателей по вышеуказанным критериям, но требовал подтвердить, что товар будет поставляться в соответствии с выставленными Заказчиком условиями.

Таким образом, заявка ООО «Самитек» не соответствует требованиям Аукционной документации Заказчика.

Исходя из вышеизложенного, в действиях организатора торгов МУП г. Новосибирска «Горводоканал» не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Самитек» (вх. № 6735-ЭП/23 от 17.04.2023 г.) на действия организатора торгов МУП г. Новосибирска «Горводоканал» при проведении аукциона в электронной форме на поставку затворов поворотных (извещение на сайте https://zakupki.gov.ru/ 32312215250 от 22.03.2023 г., Процедура 32312215250 на Электронной площадке РТС-тендер на сайте http://www.rts-tender.ru, Лот № 1) необоснованной.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.