База решений
и правовых актов

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

№ 054/10/5-1910/2023

 

29 сентября 2023 г.                                                                                            г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

Рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение муниципального унитарного предприятия «Энергия» г. Новосибирска (далее – МУП «Энергия» г. Новосибирска, вх. 17063/23 от 19.09.2023 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Стикс» (далее – ООО «Стикс»), признанном победителем аукциона в электронной форме на поставку материалов для технического обслуживания и ремонтов оборудования котельных и тепловых сетей, с которым договор поставки № 2022.203942 от 02 декабря 2022 г. расторгнут по решению Арбитражного суда НСО от 02.08.2023 по делу № А45-5342/2023 в связи с существенным нарушением им условий договора,

в присутствии представителя МУП «Энергия» г. Новосибирска – <...>

в отсутствие представителя ООО «Стикс», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения обращения по существу,

                                                                 

УСТАНОВИЛА:

 

В Новосибирское УФАС России поступило обращение муниципального унитарного предприятия «Энергия» г. Новосибирска (далее – МУП «Энергия» г. Новосибирска, вх. 17063/23 от 19.09.2023 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Стикс» (далее – ООО «Стикс»), признанном победителем аукциона в электронной форме на поставку материалов для технического обслуживания и ремонтов оборудования котельных и тепловых сетей, с которым договор поставки № 2022.203942 от 02 декабря 2022 г. расторгнут по решению Арбитражного суда НСО от 02.08.2023 по делу № А45-5342/2023 в связи с существенным нарушением им условий договора.

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

1. Наименование юридического лица, которое уклонилось от исполнения договора:

Общество с ограниченной ответственностью «Стикс».

2. Сведения о месте нахождения (юридическом и фактическом) юридического лица: страна – Россия;

почтовый индекс – 127410;

наименование единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта, улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса – Российская Федерация, город Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 79а, стр. 25, этаж 2, помещ. 4/1, ком. 6(о), офис 28.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: 9715406260.

4. Код причины постановки на учёт: 771501001.

5. Основной государственный регистрационный номер: 1217700436942.

6. Дата подведения итогов закупки – 16.09.2021 г.

7. Предмет аукциона в электронной форме – поставка материалов для технического обслуживания и ремонтов оборудования котельных и тепловых сетей.

8. Дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа – дата заключения договора 01.12.2022 г., договор поставки № 2022.203942.

9. Сведения о договоре № 2022.203942 от 02.12.2022 г.:

наименование товаров (работ, услуг) – поставка материалов для технического обслуживания и ремонтов оборудования котельных и тепловых сетей;

код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности:

ОКПД2: 27.12.22.000 Выключатели автоматические на напряжение не более 1 кВ,

ОКПД2: 25.94.11.110 Болты и винты из черных металлов,

ОКПД2: 25.94.11.130 Гайки из черных металлов,

ОКПД2: 28.14.13.142 Арматура запорная,

ОКПД2: 28.14.13.132 Затворы дисковые,

ОКПД2: 27.11.50.120 Преобразователи электрические статические,

ОКПД2: 27.32.13.124 Кабели силовые гибкие общего назначения,

ОКПД2: 28.14.13.131 Краны (шаровые, конусные и цилиндрические),

ОКПД2: 28.15.10.112 Подшипники качения шариковые радиальные.

валюта договора – российский рубль.

цена договора – 982 252 (Девятьсот восемьдесят две тысячи двести пятьдесят два) рубля 73 копейки, в т. ч. НДС 20% - 163 708 (Сто шестьдесят три тысячи семьсот восемь) рублей 79 копеек;

срок исполнения договора – 20.01.2023 г.;

код валюты договора – 643.

10. Дата расторжения договора с указанием основания расторжения договора (в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора) и документа, являющегося основанием расторжения договора (решения суда) – 02.08.2023;

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.08.2023 г. по делу № А45-5342/2023 по исковому заявлению МУП «Энергия» указанный договор расторгнут, что является основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

МУП «Энергия» г. Новосибирска сообщило следующее.

Сведения о договоре:

02.12.2022 г. на ЭП «РТС-Тендер» между МУП «Энергия» г. Новосибирска (далее - Покупатель) и ООО «Стикс» (далее - Поставщик) был заключен договор № 2022.203942 (далее - Договор), в соответствии с которым ООО «Стикс» обязалось поставить материалы для технического обслуживания и ремонтов оборудования котельных и тепловых сетей в соответствии со спецификацией, указанной в приложении № 1 к Договору (далее - Товар) на общую сумму 982 252,73 руб.

Срок поставки продукции составлял 20 (двадцать) рабочих дней с момента поступления предоплаты Покупателя на счет Поставщика, т.е. 13.01.2023 года.

08.12.2022 Покупатель в соответствии с п. 4.2. Договора, предварительно оплатил Товар в размере 491 126,37 рублей (четыреста девяносто одна тысяча сто двадцать шесть руб. 37 коп), что подтверждается платёжным поручением № 3278.

Однако в срок, установленный Договором, поставка Товара Поставщиком не была осуществлена.

13.01.2023 г. в адрес ООО «Стикс» было направлено письмо с требованием осуществить поставку товара в соответствии с условиями договора № 2022.203942. Ответа на письмо не последовало.

20.01.2023 г. в адрес Ответчика была направлена претензия исх. № 22 о расторжении договора и о возврате суммы предварительной оплаты. Ответчик претензию оставил без ответа, сумму предварительной оплаты на сегодняшний день не вернул.

Пунктом 5.5. договора предусмотрено, что споры, возникающие при исполнении настоящего договора, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде по месту нахождения Истца.

На основании вышеизложенного и в соответствии с ст. ст. 450, 452, 487 ГК РФ МУП «Энергия» г. Новосибирска обратилось в Арбитражный суд НСО с исковым заявлением о расторжении договора поставки от 01.12.2022 г. № 2022.203942 заключенного между Покупателем и Поставщиком и о взыскании с Поставщика сумму предварительной оплаты товара в размере 491 126,37 руб.

02.08.2023 г. Арбитражный судом НСО было вынесено решение, вступившее в законную силу 04.09.2023 г., о расторжении договор поставки от 01.12.2022 г. № 2022.203942 заключенного между МУП «Энергия» г. Новосибирска и ООО «Стикс».

На основании вышеизложенного Заявитель просит включить сведения об ООО «СТИКС» (ИНН 9715406260, ОГРН 1217700436942, г. Москва, 127410, Алтуфьевское шоссе, д. 79А, стр. 25, этаж 2, помещ. 4/1, ком. 6(0), офис 28) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На основании ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков и Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков. Как следует из ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ, информация и документы, необходимые для формирования реестра недобросовестных поставщиков, передаются в ФАС России заказчиками в обязательном порядке.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 5 Закона № 223-Ф3, Заявитель просит рассмотреть заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков общество с ограниченной ответственностью «Стикс» (ОГРН: 1217700436942, дата постановки на учет в налогов органе 16.09.2021, ИНН: 9715406260, КПП: 771501001, адрес: Россия, 127410, город Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 79а, стр. 25, этаж 2, помещ. 4/1, ком. 6(о), офис 28, <...> <...>) на основании расторжения договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщика условий договора.

ООО «Стикс» не представило свои пояснения и возражения по существу рассматриваемого вопроса.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

24.10.2022 г. МУП «Энергия» г. Новосибирска разместило извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку материалов для технического обслуживания и ремонтов оборудования котельных и тепловых сетей (извещение от 24.10.2022 г. № 32211786155 на сайте <...>).

МУП «Энергия» г. Новосибирска осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Дата начала срока подачи заявок 24 октября 2022 (МСК+4). Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 09 ноября 2022 в 14:00 (МСК+4). Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика) 17 ноября 2022 (МСК+4). Дата подведения итогов 18 ноября 2022 (МСК+4). Срок предоставления документации с 24 октября 2022 по 09 ноября 2022.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № 32211786155-1/2022 от 17.11.2022 г., на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме было подано 5 заявок:

Порядковый номер заявки	Дата и время регистрации заявки	Наименование участника, ИНН, КПП, ОГРН, место нахождения, почтовый адрес, контактный телефон
1	08.11.2022 22:28 (МСК)	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТИКС", ИНН 9715406260, КПП 771501001, ОГРН 1217700436942, 127410, г. Москва, Алтуфьевское шоссе, Д. 79А, СТР. 25, ЭТАЖ 2 ПОМЕЩ. 4/1 КОМ. 6(0) ОФИС 28, т. +7(495)134-05-13
2	09.11.2022 00:05 (МСК)	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАНДЕМ", ИНН 6449099892, КПП 644901001, ОГРН 1216400004215, 413111, Саратовская обл. г. Энгельс, ул. Тельмана, 138, кв. 55, т. +7 (8452)53-12-88
3	09.11.2022 07:26 (МСК)	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НАУЧНО- ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ - ЭНЕРГИЯ", ИНН 5443026180, КПП 540601001, ОГРН 1165476105970, 630005, Новосибирск, ПИСАРЕВА, Д. 82, ЭТАЖ 1, т. +7 (383) 2080880
4	09.11.2022 07:30 (МСК)	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ТОРГОВЫЙ ДОМ "УРАЛЬСКИЙ ЗАВОД ТРУБОПРОВОДНОЙ АРМАТУРЫ-СИБИРЬ", ИНН 5410035447, КПП 541001001, ОГРН 1105476013774, 630110, НОВОСИБИРСК, БОГДАНА ХМЕЛЬНИЦКОГО, ДОМ 69, ОФИС 10, т. 73833621482
5	09.11.2022 09:07 (МСК)	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРМАСТРОЙ", ИНН 5404077470, КПП 540401001, ОГРН 1185476060923, 630079, Российская Федерация, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Вертковская, 42, 3, т. <...>

Комиссия рассмотрела заявки на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в аукционной документации, и приняла решение:

Порядковый номер заявки	Решение о допуске участника закупки к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника закупки к участию в аукционе
1	Соответствует требованиям
2	Соответствует требованиям
3	Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки: предлагаемый к поставке Товар по позициям 12, 13 не соответствует запрашиваемым характеристикам
4	Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки: предлагаемый к поставке Товар по позициям 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 не соответствует запрашиваемым характеристикам
5	Соответствует требованиям

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме комиссией принято решение о признании следующих участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе в электронной форме, участниками аукциона в электронной форме:

Порядковый номер заявки	Дата и время регистрации заявки
1	08.11.2022 22:28 (МСК)
2	09.11.2022 00:05 (МСК)
5	09.11.2022 09:07 (МСК)

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № 32211786155-2/2022 от 18.11.2022 г., по результатам проведения электронного аукциона определение победителя осуществляется по заявкам следующих участников аукциона:

Порядковый номер заявки	Наименование участника, ИНН, КПП, ОГРН, место нахождения, почтовый адрес, контактный телефон	Сумма предложения, руб. с НДС	Результат	Страна производителя
1	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТИКС”, ИНН 9715406260, КПП 771501001, ОГРН 1217700436942, 127410, г. Москва, Алтуфьевское шоссе, Д. 79А, СТР. 25, ЭТАЖ 2 ПОМЕЩ. 4/1 КОМ. 6(0) ОФИС 28, т. +7(495)134-05-13	982 252,76	Победитель	Российская Федерация
5	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРМАСТРОЙ", ИНН 5404077470, КПП 540401001, ОГРН 1185476060923, 630079, Российская Федерация, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Вертковская, 42, 3, т. <...>	1 080 478,03	Второе место	Российская Федерация

На основании результатов проведения аукциона в электронной форме договор заключается с участником - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТИКС», который предложил наиболее низкую цену договора, и заявка на участие в аукционе которого соответствует требованиям, установленным аукционной документацией.

По результатам закупки, 02.12.2022 г. МУП «Энергия» г. Новосибирска и ООО «Стикс» (127410, город Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 79а, стр. 25, этаж 2, помещ. 4/1, ком. 6(о), офис 28, ОГРН: 1217700436942, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2021, ИНН: 9715406260, КПП: 771501001) заключили договор № 2022.203942 на поставку материалов для технического обслуживания и ремонтов оборудования котельных и тепловых сетей для нужд Заказчика.

Наименование, количество товара, страна происхождения товара, цена за единицу товара и его общая стоимость определяются в Спецификации № 1 к Договору (приложение № 1 к настоящему договору), являющейся неотъемлемой частью настоящего договора (п. 1.1).

В Спецификации № 1 к Договору стороны согласовали поставку товара на общую сумму 982252 руб. 73 коп.

Согласно п. 2.1 Договора, товар поставляется силами Поставщика на склад Покупателя, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, д. 49а. Срок поставки составляет 20 (двадцать рабочих дней с момента поступления предоплаты Покупателя на счет Поставщика).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.08.2023 г. по делу № А45-5342/2023 вышеуказанный договор был расторгнут, в связи с существенным нарушением ООО «Стикс» своих обязательств по договору.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц» в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

ООО «Стикс» не предоставлено нормативно-правового обоснования не исполнения своих обязательств по договору.

Согласно сведениям из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ООО «Стикс» (127410, город Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 79а, стр. 25, этаж 2, помещ. 4/1, ком. 6(о), офис 28, ОГРН: 1217700436942, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2021, ИНН: 9715406260, КПП: 771501001) было включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 5 раз.

При вышеуказанных обстоятельствах, комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что бездействие ООО «Стикс», выразившееся в неисполнении своих обязательств по поставке товара в комплектности и сроки, установленные договором, свидетельствует о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей. ООО «Стикс» действовало неосмотрительно и не приняло надлежащих мер для исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к правоотношениям.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 450 ГК РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с абз.  3  п.  2  ст.  523 ГК РФ, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

Поскольку ООО «Стикс» не исполнило свои обязательства в установленный договором срок по поставке материалов для технического обслуживания и ремонтов оборудования котельных и тепловых сетей в комплектности, предусмотренной договором, в срок, установленный п.п. 2.1 Договора, в связи с чем договор расторгнут арбитражным судом то включение сведений о ООО «Стикс» в реестр является необходимой мерой ответственности, соразмерной характеру допущенного нарушения.

ООО «Стикс» не представило Комиссии Новосибирского УФАС России пояснений и доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, которые по объективным, независящим от него причинам, не позволили ему выполнить обязательства, предусмотренные договором.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении ООО «Стикс», в соответствии статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц», подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10.  Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России № 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации № 1211 от 22.11.2012 года «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Признать имеющиеся материалы достаточными для включения информации об ООО «Стикс» (127410, город Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 79а, стр. 25, этаж 2, помещ. 4/1, ком. 6(о), офис 28, ОГРН: 1217700436942, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2021, ИНН: 9715406260, КПП: 771501001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».