База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№054/01/18.1-1021/2019

29 мая 2019 г.                                                                                                                          г. Новосибирск 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Иванов С.А. – начальник отдела по борьбе с картелями, член Комиссии;

Кузина А.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Стекло Технологии» на действия организатора торгов ГАУ ССО НСО «Болотнинский психоневрологический интернат» при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по устройству поручней и ограждений сантехприборов в корпусе №5 (№ извещения 31907827994 на сайте www.zakupki.gov.ru),

в присутствии: представителя ГАУ ССО НСО «Болотнинский психоневрологический интернат» - <…> (директор);

в отсутствие: заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Стекло Технологии» (вх. № 3589э от 20.05.2019) на действия организатора торгов ГАУ ССО НСО «Болотнинский психоневрологический интернат» при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по устройству поручней и ограждений сантехприборов в корпусе №5 (№ извещения 31907827994 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

В соответствии  с документацией к заявке должно быть приложено:

5) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и, если для участника закупки стоимость закупки или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой.

В соответствии с данным требованием Заказчика Участник предоставил письмо на официальном бланке, подтверждающее, что данная сделка не является крупной.

Жалоба ООО «Стекло Технологии» подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

ГАУ ССО НСО «Болотнинский психоневрологический интернат» представило следующие возражения на жалобу.

29.04.2019 года Заказчиком размещено на электронной торговой площадке RTC- tender и на сайте zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса котировок в электроники форме №31907827994.

08.05.2019 года в 10-45 (по московскому времени) поступила заявка №1 от Общества с ограниченной ответственностью «Стекло Технологии».

13.05.2019 года в 12-27 (по московскому времени) поступила заявка №2 от Общества с ограниченной ответственностью «ЛЮКС МОНТАЖ ВОСТОК».

14.05.2019 года комиссией по закупкам рассмотрено две заявки на соответствие требований, установленных в извещении и документации.

Комиссия рассмотрела заявки участников закупки на соответствие требованиям, установленным в документации о запросе котировок, и единогласно приняла решение и допуске заявки № 2, об отклонении заявки №1.

Заявка № 1 участника закупки была отклонена по причине несоответствия заявки требованиям документации закупки: согласно п.5 Приложении №2 в документации к заявке должно быть приложено решение об одобрении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и, если для участника закупки стоимость закупки или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки па участие в закупки, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой.

В соответствии с данным требованием участник ООО «Стекло Технология» вместо решения об одобрении либо копии такого решения предоставил письмо подтверждающее, что данная сделка не является для них крупной.

Данное письмо не позволяет Заказчику определить процедуру, предмет и сумму сделки.

При оформлении протокола ошибочно не было отражено еще одно основание для отклонения заявки участника ООО «Стекло Технологии», а именно в котировочной заявке не указаны конкретные показатели товара используемого при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным в документации и указание па товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Заявка участника ООО «Стекло Технология» не содержит указания на товарный знак, что не позволяет Заказчику определить, какими материалами будет работать Подрядчик.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

29.04.2019г. на сайте www.zakupki.gov.ru ГАУССО НСО «Болотнинский психоневрологический интернат» было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (№ извещения 31907827994). 

Начальная (максимальная) цена договора –581 119,82 рублей.

Запрос котировок в электронной форме проводится в рамках положений Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223 - ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ГАУССО НСО «Болотнинский психоневрологический интернат» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг государственное автономное учреждение стационарного социального обслуживания Новосибирской области «Болотнинский психоневрологический интернат», утвержденное  Протоколом  заседания  наблюдательного совета государственного автономного учреждения стационарного социального обслуживания Новосибирской области «Болотнинский психоневрологический интернат» от « 24 » декабря   2018г. № 16.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями регулирования настоящего Федерального закона являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок №806210 от 14.05.2019г., на участие в запросе котировок было подано две заявки (ООО «Люкс Монтаж Восток» и ООО «Стекло Технологии»).

Документацией о  проведении запроса котировок на право заключения договора на  выполнение работ по устройству поручней и ограждений сантехприборов в корпусе №5, утвержденной директором ГАУ ССО НСО «Болотнинский психоневрологический интернат» Л.Н. Кондик от 29.04.2019г, установлены требования к форме котировочной заявки,  котировочная заявка на участие в запросе котировок должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в документации и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно приложению №2 к документации о проведении запроса котировок, к  заявке прилагаются следующие документы:  решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и, если для участника закупки стоимость закупки или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой.

Документацией предусмотрены случаи отклонения котировочной заявки,        Закупочная комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, а также в случае если при снижении цены договора на  25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, указанной Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, предоставленные участником сведения о расчете предлагаемой цены договора и её обоснования закупочной комиссией признаны недостоверными.

1) не предоставления документов и (или) информации, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной извещением о проведении запроса котировок, требованиям такого извещения.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок №806210 от 14.05.2019г., заявка ООО «Стекло Технологии» отклонена на основании того что, в заявке не приложено письмо о  том, что данная сделка не является крупной, а также не позволяет определить процедуру, предмет и сумму сделки.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в заявке ООО «Стекло Технологии», отсутствует письмо подтверждающие что для   ООО «Стекло Технологии» сделка в рамках рассматриваемых торгов не является крупной. Представленное письмо не позволяет идентифицировать ни сумму предполагаемой сделки, ни норме закупки в рамках которой дается указанное одобрение.

Также на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, представитель  ГАУ ССО НСО «Болотнинский психоневрологический интернат», дополнил, что еще одним основанием отклонения заявки послужило не предоставление в составе заявки указание конкретных показателей товара используемого при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным в документации и указание па товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Таким образом, у заказчика нет возможности определить какими материалами будет работать ООО «Стекло Технологии» и в каких объемах.

На основании вышеизложенного, Конкурсная комиссия при рассмотрении заявок, правомерно отклонила заявку ООО «Стекло Технологии», так как она не соответствует заявленным требованиям в документации.

Нарушение порядка организации и проведения запроса котировок в электронной форме в действиях Заказчика не усматривается. 

 

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Стекло Технологии» на действия организатора торгов ГАУ ССО НСО «Болотнинский психоневрологический интернат» при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по устройству поручней и ограждений сантехприборов в корпусе №5 (№ извещения 31907827994 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.