База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 054/06/14-1321/2023

«07» июля 2023 года                                                                                                          г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии …

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «ТРИГГЕРМЕД» на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000623004411 на поставку медицинских изделий – аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый закрытого типа, закупаемых в рамках основного мероприятия 10.1.8. «Региональный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области» в 2023 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, начальная (максимальная) цена контракта 8 975 000,00 руб.,

                                                 

УСТАНОВИЛА:

 

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «ТРИГГЕРМЕД» с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000623004411 на поставку медицинских изделий – аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый закрытого типа, закупаемых в рамках основного мероприятия 10.1.8. «Региональный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области» в 2023 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС - 13.06.2023 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 22.06.2023 г.;

3) на участие в электронном аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 26.06.2023 г.;

5) в результате рассмотрения заявок, заявки 4 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

6) победителем электронного аукциона признано ООО НПК «Энергия» с предложением о цене контракта в размере 6 776 124,00 руб.

Суть жалобы ООО «ТРИГГЕРМЕД» заключается в следующем.

Согласно информации, указанной в проекте контракта, направленном победителю закупки, ООО НПК «ЭНЕРГИЯ» предложило к поставке флюорограф цифровой «ФЦ «ПРОТОН» по ТУ 26.60.11-003-81267127-2012 с принадлежностями (регистрационное удостоверение РЗН 2016/4700 от 17.11.2022 г.). Указанное медицинское изделие имеет три варианта исполнения. При этом, в реестр радиоэлектронной продукции включены сведения о флюорографе цифровом «ФЦ «ПРОТОН» по ТУ 26.60.11-003-81267127-2012 в варианте исполнения 1.

ООО «ТРИГГЕРМЕД» предложило к поставке аппарат флюорографический цифровой ФЦ -«МАКСИМА» по ТУ 9442-023-11150760-2007, производитель АО «НИПК «Электрон», Россия (регистрационное удостоверение № ФСР 2007/01232 от 02 мая 2023 г.), а также представило в составе заявки информацию и документы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции») (далее – Постановление Правительства РФ № 878). При этом, календарная дата 30.03.2023, указанная в реестровой записи РЭ-4776/22, не может свидетельствовать об истечении срока действия данной реестровой записи или о ее аннулировании.

Таким образом, по мнению подателя жалобы, заявка победителя закупки неправомерно признана единой комиссией уполномоченного учреждения соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

ГКУ НСО «УКСис» в возражениях на жалобу ООО «ТРИГГЕРМЕД» сообщило следующее.

ООО «ТРИГГЕРМЕД» представило в составе заявки номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции № РЭ-4776/22. Срок действия заключения Минпромторга России, на основании которого данная продукция была внесена в реестр российской радиоэлектронной продукции истек 22.03.2023. Таким образом, указанная реестровая запись не подтверждает предложение ООО «ТРИГГЕРМЕД» о поставке товара российского происхождения.

Кроме того, в заключении Минпромторга России от 22.03.2022 № 22772/11, на основании которого продукция была внесена в реестр российской радиоэлектронной продукции под номером реестровой записи № РЭ-4776/22, содержится номер регистрационного удостоверения ФСР 2007/01229 от 27.07.2016, что не соответствует предложенному в составе заявки ООО «ТРИГГЕРМЕД» медицинскому изделию - аппарату флюорографическому цифровому ФЦ -«МАКСИМА» по ТУ 9442-023-11150760-2007, производитель АО «НИПК «Электрон», Россия (регистрационное удостоверение № ФСР 2007/01232 от 02 мая 2023 г.).

ООО НПК «Энергия» в возражениях на жалобу ООО «ТРИГГЕРМЕД» сообщило следующее.

ООО НПК «Энергия» предложило к поставке флюорограф цифровой «ФЦ «ПРОТОН» по ТУ 26.60.11-003-81267127-2012 с принадлежностями в варианте исполнения 3. Поскольку в реестр радиоэлектронной продукции включены сведения о флюорографе цифровом «ФЦ «ПРОТОН» по ТУ 26.60.11-003-81267127-2012 с принадлежностями в варианте исполнения 1, ООО НПК «Энергия» не представило в составе заявки сведения и информацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ №878.

Изучив представленные материалы и доводы сторон по жалобе ООО «ТРИГГЕРМЕД», Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что объектом закупки является медицинское изделие – аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый закрытого типа. Заказчиком установлена позиция КТРУ 26.60.11.113-00000147.

Коду ОКПД2 26.60.11.113 соответствует позиция «Аппараты рентгенографические», которая включена в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 878.

Заказчиком в извещении о проведении закупки № 0851200000623004411 установлены ограничения допуска радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) данного постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно п.10 Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 878 (далее - Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции), Министерство промышленности и торговли Российской Федерации исключает радиоэлектронную продукцию из реестра в следующих случаях:

а) поступление от заявителя заявления об исключении радиоэлектронной продукции из реестра - в течение 10 рабочих дней со дня поступления указанного заявления;

б) выявление Министерством промышленности и торговли Российской Федерации фактов представления заявителем подложных документов и (или) недостоверных сведений о заявителе и (или) радиоэлектронной продукции, в том числе на основании документов, полученных в установленном порядке от государственных органов, включая вступившие в законную силу судебные акты, официальные документы иностранных государств, прошедшие в установленном порядке процедуру консульской легализации, - в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов;

в) истечение срока действия заключения о подтверждении производства.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные данной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Изучив заявку с идентификационным номером № 152 (ООО «ТРИГГЕРМЕД»), Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО «ТРИГГЕРМЕД» предложило к поставке аппарат флюорографический цифровой ФЦ - «МАКСИМА» по ТУ 9442-023-11150760-2007, производитель АО «НИПК «Электрон», Россия (регистрационное удостоверение № ФСР 2007/01232 от 02 мая 2023 г.), а также указало номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции № РЭ-4776/22.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Минпромторга России, реестровая запись № РЭ-4776/22 внесена в реестр российской радиоэлектронной продукции на основании заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 22.03.2022 № 22772/11. При этом, срок действия указанного заключения – в течение 1 года со дня его выдачи. Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, указание в составе заявки сведений о реестровой записи № РЭ-4776/22 не является подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции, предлагаемой к поставке ООО «ТРИГГЕРМЕД», поскольку срок действия данного заключения истек 22.03.2023 г.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 22.03.2022 № 22772/11 выдано на медицинское изделие «Аппарат рентгеновский цифровой для исследования грудной клетки ФЦ – «ЭКСПЕРТ» по ТУ 9442-023-11150760-2007 (регистрационное удостоверение № ФСР 2007/01229 от 27.07.2016). При этом, в выписке из реестра российской радиоэлектронной продукции (реестровая запись № РЭ-4776/22) указано наименование продукции – аппарат рентгенографический цифровой ФЦ. Вместе с тем, ООО «ТРИГГЕРМЕД» предложило к поставке аппарат флюорографический цифровой ФЦ - «МАКСИМА» по ТУ 9442-023-11150760-2007, производитель АО «НИПК «Электрон», Россия (регистрационное удостоверение № ФСР 2007/01232 от 02 мая 2023 г.).

Изучив заявки участников с идентификационными номерами №№ 126, 33, 185, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что данными участниками закупки не представлено в составе заявок информации и сведений в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 878, п.3.2 требований к содержанию, составу заявки на участие и инструкции по ее заполнению. Таким образом, все заявки на участие в данной закупке подлежали рассмотрению единой комиссией уполномоченного учреждения в соответствии с п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «ТРИГГЕРМЕД» на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000623004411 на поставку медицинских изделий – аппарат рентгеновский для флюорографии легких цифровой или аналоговый закрытого типа, закупаемых в рамках основного мероприятия 10.1.8. «Региональный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области» в 2023 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.