База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

№ 054/01/18.1- 578/2019

 

29 марта 2019г.                                                                                                       г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Волохина И.В.  – заместитель руководителя управления-начальник отдела рекламы, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдел антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Кузина А.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СПУТНИК» на действия организатора торгов Акционерного общества «Аэропорт Толмачево» при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту подвесного потолка на объекте «Нежилое здание» (терминал международных авиалиний), общей площадью 27 434,5 м2  (№ извещения 31907540984 на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru),

в присутствии:

«…»

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  поступила жалоба ООО «СПУТНИК» (вх. № 2042э от 22.03.2019г.) на действия организатора торгов Акционерного общества «Аэропорт Толмачево» при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту подвесного потолка на объекте «Нежилое здание» (терминал международных авиалиний), общей площадью 27 434,5 м2  (№ извещения 31907540984 на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru).

 Заявитель сообщает следующее.

18 февраля 2019 года на сайте zakupki.gov.ru был размещен запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 31907540984 на выполнение работ по капитальному ремонту подвесного потолка на объекте «Нежилое здание (терминал международных авиалиний), общей площадью 27 434,5 м2» (далее запрос предложений). Обществом с ограниченной ответственностью «СПУТНИК» была подготовлена заявка на участие в данном запросе предложений в соответствии с требованиями документации о запросе предложений в электронной форме. По результатам рассмотрения первых и вторых частей заявок заявка ООО «СПУТНИК» была признана соответствующей требованиям документации о запросе предложений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Согласно п. 26 Информационной карты документации о проведении запроса предложений установлены критерии оценки заявок, в том числе: цена договора, квалификация участника закупки и трудовые ресурсы и их квалификация. Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «Трудовые ресурсы и их квалификация», определяется:

- 100 баллов - при наличии у участника закупки в штате 2 (двух) или более специалистов по организации строительно-монтажных работ, включенных в Национальный реестр специалистов, согласно п. 4 ч. 2 ст. 55.6 Градостроительного кодекса РФ;

- 0 баллов - при отсутствии у участника закупки в штате 2 (двух) специалистов по организации строительно-монтажных работ, включенных в Национальный реестр специалистов, согласно п. 4 ч. 2 ст. 55.6 Градостроительного кодекса РФ.

Участник закупки должен предоставить информацию по данному критерию: выписку с указанием ФИО и идентификационных номеров специалистов по организации строительно-монтажных работ, включенных в Национальный реестр специалистов (НОСТРОЙ). Заказчик оставляет за собой право проверить достоверность информации путем сверки представленных участником закупки данных в Национальном реестре специалистов (НОСТРОЙ) http://nrs.nostroy.ru/.

Комиссия Заказчика в ходе подсчета баллов при оценке заявок присвоила заявке ООО «СПУТНИК» по критерию «трудовые ресурсы и их квалификация» 0 баллов. Таким образом заявке ООО «СПУТНИК» при подсчете итогового рейтинга было присвоено второе место.

Однако пунктом 28 Информационной карты установлен перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, в числе которых имеется требование к наличию выписки из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58: Документы (или их копии), подтверждающие, в случаях, установленных законодательством, наличие специального разрешения, условий допуска к определенным видам работ, услуг, наличие соответствующих разрешений на выполнение работ (лицензии, свидетельства о допуске к определенному виду работ, специальные разрешения, сертификаты). Участник закупки должен представить выписку из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации для приема в члены саморегулируемой организации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо представляет в саморегулируемую организацию документы, подтверждающие наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов, указанных в части 1 статьи 55.5-1 ГрК РФ, а именно специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства.

В составе заявки ООО «СПУТНИК» была приложена выписка из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58, а также штатное расписание с указанием занимаемых должностей требуемых специалистов и информация о специалистах с указанием ФИО в составе Второй части заявки. Таким образом у Заказчика была возможность оценить наличие указанных специалистов в штате ООО «СПУТНИК».

 

Жалоба ООО «СПУТНИК» подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

 

Акционерное общество «Аэропорт Толмачево» представило следующие возражения на жалобу.

Организатором закупки ООО «НОВАПОРТ-ОЦО», действуя в интересах АО «Аэропорт Толмачево», в целях выбора поставщика на право заключения договора на поставки, монтажа и пусконаладочных работ, проведен открытый запрос предложений в электронной форме, информация о проведении которого размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru, номер извещения № 31907540984.

Начало срока подачи заявок установлено 19.02.2019 с 08-00 по новосибирскому времени, окончание срока подачи заявок установлено 05.03.2019 до 08-00 по новосибирскому времени. В течение вышеуказанного срока для участия в запросе предложений в электронной форме заявки поступили от 8 (восьми) участников:

№ заявки	Дата и время поступления заявки	Наименование участника (адрес местонахождения участника)	ИНН/ КПП(в случае наличия)/ ОГРН (ОГРНИП)
1	01.03.2019 13:48:19	ООО "СК Сибеврострой" 650024, г. Кемерово, ул. Ульяны Громовой, дом 15	4205240498/ 420501001/1 124205004835
2	04.03.2019 13:02:53	ООО "Партнерство" Российская Федерация, 630087, Новосибирская обл., Новосибирск г., проспект Карла Маркса, 30, 806	5404435214/ 540401001/ 1115476043572
3	04.03.2019 13:40:27	ООО "СПУТНИК" 630009, г. Новосибирск, ул. ДУНАЙСКАЯ, д. 16, корп. 10	5405475033/ 540501001/ 1135476080618
5	04.03.2019 16:47:23	ООО РСК "АРМАДА" 630083, Новосибирская обл., Новосибирск г, Большевистская ул., дом № 177, офис 323	5405500240/ 540501001/ 1145476098723
6	04.03.2019 18:04:42	ООО «ЕСК-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ» Российская Федерация, 630049, Новосибирская обл., Новосибирск г., ул. Галущака, дом 2, офис 1	5401376320/ 540201001/ 1145476015530
7	04.03.2019 18:09:18	ООО 'СтройКомплект' Российская Федерация, 630511, Новосибирская обл., Новосибирский район, сельсовет Криводановский, село Криводановка, Промышленная ул., 6	5433176719/ 543301001/ 1095475000488
8	04.03.2019 18:20:01	ООО СК "КАЧЕСТВЕННО СТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ" Российская Федерация, Новосибирская, ВОЛОЧАЕВСКАЯ, ОФИС 5	5401974377/ 540101001/ 1175476051630
9	04.03.2019 18:26:26	ООО "СИБАЗ ГРУПП" Российская Федерация, Новосибирская, Новосибирск, БОЛЬШЕВИСТСКАЯ, ОФИС 213	5406609071/ 540501001/ 1165476103044

 

 

Согласно п. 2.1. Положения АО «Аэропорт Толмачево» «О закупке товаров, работ, услуг» (утвержденного общим собранием участников протокол 17.12.0218) (далее - по тексту Положение), документация о закупке (далее также - Закупочная документация) - это комплект документов, содержащий всю необходимую и достаточную информацию о предмете закупки, условиях ее проведения и другие сведения в соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ. В нее включают извещение о конкурентной закупке, документацию о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок в электронной форме и закупки у единственного поставщика, проект договора, являющейся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки.

В силу п. 12.1., п. 13.1., п. 50.2 Положения документация о закупке должна содержать требования, установленные Заказчиком в отношении его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик. В документации о закупке устанавливается перечень необходимых документов, предоставляемых участниками закупки.

По доводам жалобы поясняем следующее.

По результатам рассмотрения второй части заявок участников были отклонены заявки следующих участников:

- ООО «СК Сибверстрой» по п.1 ч.17 Закупочной документации, а именно, не предоставлен оригинал выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей) (далее по тесту - выписка), полученной не ранее чем за месяц до даты заключения договора/ до дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки. Участник представил выписку от 23.10.2018г

- ООО «СК «КАЧЕСТВЕННО СТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ» по п.1 ч.17 Закупочной документации, а именно, не предоставлены документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий на подписание заявки на участие в закупке и договора, приложений к договору от имени участника закупки - юридического лица (копию решения о назначении или протокола об избрании единоличного исполнительного органа участника, решения о передаче функций единоличного исполнительного органа участника управляющей организации или управляющему, договора с управляющей компанией, управляющим); не представлено решение об одобрении или о совершении крупной сделки, иной сделки (или его копия). Участник представил протокол от 29.11.2017 об одобрении сделок по результатам аукционов в электронной форме; не представлены документы, подтверждающие отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов, и иных обязательных платежей (срок - 90 дней).

К рассмотрению ценовых предложений были допущены следующие участники: ООО «Партнерство», ООО «СПУТНИК», ООО РСК «АРМАДА», ООО «ЕСК- СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ», ООО «СтройКомплект», ООО «СИБАЗ ГРУПП».

В Приложении № 1 к Закупочной документации - Информационной карте указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. Подпунктом 4 пункта 26 определен порядок оценки по критерию «Трудовые ресурсы и их квалификация», а также приведен перечень документов, которые необходимо предоставить участнику закупки. Участники, в целях подтверждения квалификации по указанному критерию, должны предоставить выписку с указанием ФИО и идентификационных номеров специалистов по организации строительно-монтажных работ, включенных в Национальный реестр специалистов (НОСТРОИ).

Рейтинг 100 баллов присваивается при наличии у участника закупки в штате 2 (двух) или более специалистов по организации строительно-монтажных работ, включенных в Национальный реестр специалистов, согласно п. 4 ч. 2 ст. 55.6 Градостроительного кодекса РФ.

Необходимо отметить, что четверо из допущенных к рассмотрению ценовых предложений участников, предоставили документы, подтверждающие квалификацию по пп.4 п.26 Информационной карты. Перечень участников с информацией о предоставлении документов по пп.4 п.26 Информационной карты приведен в таблице:

№ заявки	Наименование участника (адрес местонахонедения участника)	Предоставление документов, указанных в пп.4 п.26 Информационной карты
2	ООО "Партнерство" Российская Федерация, 630087, Новосибирская обл., Новосибирск г., проспект Карла Маркса, 30, 806	Не предоставлены
3	ООО "СПУТНИК" 630009, г. Новосибирск, ул. ДУНАЙСКАЯ, д. 16, корп. 10	Не предоставлены
5	ООО РСК "АРМАДА" 630083, Новосибирская обл., Новосибирск г, Большевистская ул., дом № 177, офис 323	Предоставлены
6	ООО «ЕСК-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ» Российская Федерация, 630049, Новосибирская обл., Новосибирск г., ул. Галущака, дом 2, офис 1	Предоставлены
7	ООО 'СтройКомплект' Российская Федерация, 630511, Новосибирская обл., Новосибирский район, сельсовет Криводановский, село Криводановка, Промышленная ул., 6	Предоставлены
9	ООО "СИБАЗ ГРУПП" Российская Федерация, Новосибирская, Новосибирск, БОЛЬШЕВИСТСКАЯ, офис 213	Предоставлены

 

Заявки участников были рассмотрены в соответствии с критериями, установленными в п.26 Информационной карты. Каждому из участников присвоен рейтинг привлекательности предложения. Ввиду не предоставления участниками ООО «Партнерство» и ООО «СПУТНИК» сведений, подтверждающих трудовые ресурсы и их квалификацию, по указанному критерию был присвоен рейтинг - 0 баллов

 

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

18.02.2019 Заказчиком (АО «Аэропорт Толмачево») в Единой информационной системе, на сайте http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), было размещено извещение (реестровый номер извещения Закупки в ЕИС - 31907540984 ) о проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту подвесного потолка на объекте «Нежилое здание» (терминал международных авиалиний), общей площадью 27 434,5 м2. 

Начальная (максимальная) цена договора –4 220 105,09 рублей.

АО «Аэропорт Толмачево» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Решением Совета директоров протокол № 192 от 17 декабря  2018г.

Запрос предложений проводится в рамках положений Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223 - ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями регулирования настоящего Федерального закона являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения.

В соответствии с Протоколом подведения итогов №01-775-18 от 15.03.2019г. ООО «СПУТНИК» было присвоено второе место.

В соответствии с пп.4 п. 26 Информационной карте, установлен рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «Трудовые ресурсы и их квалификация», определяется:

   - 100 баллов - при наличии у участника закупки в штате 2 (двух) или более специалистов по организации строительно-монтажных работ, включенных в Национальный реестр специалистов, согласно п. 4 ч. 2 ст. 55.6 Градостроительного кодекса РФ;

- 0 баллов - при отсутствии у участника закупки в штате 2 (двух) специалистов по организации строительно-монтажных работ, включенных в Национальный реестр специалистов, согласно п. 4 ч. 2 ст. 55.6 Градостроительного кодекса РФ.

Участник закупки должен предоставить информацию по данному критерию: выписку с указанием ФИО и идентификационных номеров специалистов по организации строительно-монтажных работ, включенных в Национальный реестр специалистов (НОСТРОЙ). Заказчик оставляет за собой право проверить достоверность информации путем сверки представленных участником закупки данных в Национальном реестре специалистов (НОСТРОЙ) http://nrs.nostroy.ru/.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что во второй части заявки ООО «СПУТНИК» была приложена копия штатного расписания работников на период 2019гю, однако в нем не указаны ФИО и идентификационные номера специалистов по организации строительно-монтажных работ, включенных в Национальный реестр специалистов.

На основании этого Конкурсная комиссия правомерно присвоила ООО «СПУТНИК» по критерию  «Трудовые ресурсы и их квалификация» - 0 баллов, таким образом, ООО «СПУТНИК» получило второе место.

Нарушение организации и проведения торгов не усматривается.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СПУТНИК» на действия организатора торгов Акционерного общества «Аэропорт Толмачево» при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту подвесного потолка на объекте «Нежилое здание» (терминал

 

 

международных авиалиний), общей площадью 27 434,5 м2  (№ извещения 31907540984 на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.