Решение №054/06/69-375/2021 жалоба ООО ОА «Бульдог» на действия аукционной комиссии зака... от 5 марта 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 054/06/69-375/2021
05 марта 2021 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
в присутствии представителей:
….
рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО ОА «Бульдог» на действия аукционной комиссии заказчика - МБУ г. Новосибирска «СШОР «Фламинго» по легкой атлетике» и уполномоченного органа - департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска при проведении электронного аукциона № 0151300055421000001 на оказание охранных услуг по адресу: г. Новосибирск, ул. Первомайская, 154, начальная (максимальная) цена контракта 1 839 600 руб. 00 коп.,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО ОА «Бульдог» с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - МБУ г. Новосибирска «СШОР «Фламинго» по легкой атлетике» и уполномоченного органа - департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска при проведении электронного аукциона № 0151300055421000001 на оказание охранных услуг по адресу: г. Новосибирск, ул. Первомайская, 154.
Суть жалобы ООО ОА «Бульдог» заключается в следующем.
Аукционной комиссией принято решение о несоответствии заявки ООО ОА «Бульдог» требованиям документации об электронном аукционе. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона ООО ОА «Бульдог» в составе второй части заявки не представлена копия устава юридического лица со всеми изменениями (в полном объеме) на дату и время окончания срока подачи заявок. В документах, полученных от оператора электронной площадки (предусмотренных ч. 11 ст. 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)), содержится копия устава с ГРН № 1143850046691 от 28.10.2014. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 28.01.2021 (п. 14 «Сведения о записях, внесенных в ЕГРЮЛ») в учредительные документы юридического лица 23.12.2019 были внесены изменения.
Вместе с тем, податель жалобы полагает, что указанное решение было принято аукционной комиссией неправомерно, поскольку ООО ОА «Бульдог» в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе № 0151300055421000001 был представлен устав организации в полном объеме со всеми указанными изменениями (лист изменений № 1 к уставу ООО ОА «Бульдог», утвержденный решением № 02/19 от 16.12.2019).
Департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска в возражениях на жалобу ООО ОА «Бульдог» сообщил следующее.
При рассмотрении документов, полученных от оператора электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, а именно, информации и электронных документов, предусмотренных ч. 11 ст. 24.1 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия установила, что в документах ООО ОА «Бульдог» содержится копия устава с ГРН № 1143850046691 от 28.10.2014. Однако согласно выписке из ЕГРЮЛ от 28.01.2021 в учредительные документы юридического лица 23.12.2019 были внесены изменения.
Таким образом, ООО ОА «Бульдог» не были представлены документы, предусмотренные ч. 11 ст. 24.1 Закона о контрактной системе, а именно, копия устава со всеми изменениями (в полном объеме).
В соответствии требованиями ст. 12, 13 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» ООО ОА «Бульдог» действует на основании утвержденного его учредителями (участниками) устава общества. При этом, изменения, внесенные в устав общества, утвержденный учредителями (участниками) общества, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Все изменения, внесенные в учредительные документы, являются их неотъемлемой частью.
На основании положений ст. 24.1, 24.2 Закона о контрактной системе и Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 N 1752 «О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок» (далее – Правила регистрации участников закупок), копии учредительных документов юридического лица при регистрации участника закупки в единой информационной системе в сфере закупок представляются для их дальнейшего использования при проведении определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в том числе, для представления их оператором электронной площадки на основании ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе) самостоятельно уполномоченным лицом участника закупки.
На основании п. 16 Правил регистрации участников закупок участник закупки в случае внесения изменений в информацию и документы, за исключением информации и документов, формируемых в соответствии с Правилами автоматически на основании сведений из государственных информационных систем и (или) официальных сайтов федеральных органов власти, уполномоченных на ведение государственных реестров, замены или прекращения действия таких документов, обязан сформировать в единой информационной системе новые информацию и документы в порядке, установленном Правилами для регистрации участника.
На основании п. 17 Правил ответственность за неполноту, недостоверность, изменение информации и документов, формируемых для размещения в реестре участников, за несоответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также за действия, совершенные на основании указанных информации и документов, несет уполномоченное лицо.
Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч.ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, в том числе, путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными ч. 2 настоящей статьи, обеспечивает представление заказчику в сроки и случаях, установленных настоящим Федеральным законом, копий учредительных документов участника закупки (для юридического лица), надлежащим образом заверенного перевода на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).
Иного порядка представления копий учредительных документов участниками закупки, в том числе, в составе вторых частей заявок Законом о контрактной системе не предусмотрено.
Изучив заявки участников закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в составе аккредитационных документов, направленных заказчику оператором электронной площадки на основании ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, ООО ОА «Бульдог» была представлена копия устава, утвержденного Решением № 1 от 21.10.2014.
Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ в устав ООО ОА «Бульдог» 23.12.2019 года были внесены изменения. Таким образом, копия устава, представленная ООО ОА «Бульдог» в составе аккредитационных документов, является недействующим документом.
Согласно п. 16 Правил регистрации участников закупок участник закупки в случае внесения изменений в информацию и документы, за исключением информации и документов, формируемых в соответствии с Правилами автоматически на основании сведений из государственных информационных систем и (или) официальных сайтов федеральных органов власти, уполномоченных на ведение государственных реестров, замены или прекращения действия таких документов обязан сформировать в единой информационной системе новые информацию и документы в порядке, установленном Правилами для регистрации участника.
В соответствии с ч. 4 ст. 24.2 Закона о контрактной системе операторы электронных площадок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника закупки в единой информационной системе, осуществляют аккредитацию такого участника на электронной площадке. Данная аккредитация осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона. При аккредитации оператор электронной площадки не вправе требовать от участника закупки какие-либо документы и (или) информацию.
Следовательно, документы и (или) информация, в том числе, новые документы и (или) информация, содержащиеся на электронной торговой площадке, представляются участниками закупок посредством представления их при регистрации в единой информационной системе или при внесении изменений в соответствующие документы и (или) информацию в единой информационной системе.
Таким образом, ООО ОА «Бульдог» обязано было разместить в единой информационной системе новую редакцию устава, однако ООО ОА «Бульдог» не было совершено указанных действий. В составе аккредитационных документов ООО ОА «Бульдог» содержится недействующий документ, а именно, неактуальная редакция устава, что также подтверждается документами и информацией, представленными оператором электронной площадки на основании запроса Новосибирского УФАС России.
Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что аукционной комиссией заказчика правомерно было принято решение о признании заявки ООО «ОА «Бульдог» не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.
При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.
Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО ОА «Бульдог» на действия аукционной комиссии заказчика - МБУ г. Новосибирска «СШОР «Фламинго» по легкой атлетике» и уполномоченного органа - департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска при проведении электронного аукциона № 0151300055421000001 на оказание охранных услуг по адресу: г. Новосибирск, ул. Первомайская, 154 необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.