Решение №054/01/18.1-969/2023 жалоба физ.лица на действия организатора торгов администраци... от 19 мая 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
№ 054/01/18.1-969/2023
19 мая 2023 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
<...>
рассмотрев жалобу <...> (далее – Заявитель, вх. 7601-ИП/23 от 27.04.2023 г.) на действия организатора торгов – администрации Черепановского района Новосибирской области (далее – Организатор торгов) при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на территории Черепановского района Новосибирской области (номер извещения на сайте https://torgi.gov.ru/ 21000029990000000016 от 14.03.2023, Лот № 1: земельный участок, адрес: Российская Федерация, Новосибирская область, Черепановский муниципальный район, сельское поселение Пятилетский сельсовет, поселок Пригородный, площадь 10355 кв.м, кадастровый номер 54:28:046507:907, разрешенное использование – предпринимательство (4.0), категория земель – земли населенных пунктов),
в отсутствие <...>, надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу,
в присутствии представителя администрации Черепановского района Новосибирской области –<...>
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба физического лица (далее – Заявитель, вх. 7601-ИП/23 от 27.04.2023 г.) на действия организатора торгов – администрации Черепановского района Новосибирской области (далее – Организатор торгов) при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на территории Черепановского района Новосибирской области (номер извещения на сайте https://torgi.gov.ru/ 21000029990000000016 от 14.03.2023, Лот № 1: земельный участок, адрес: Российская Федерация, Новосибирская область, Черепановский муниципальный район, сельское поселение Пятилетский сельсовет, поселок Пригородный, площадь 10355 кв.м, кадастровый номер 54:28:046507:907, разрешенное использование – предпринимательство (4.0), категория земель – земли населенных пунктов).
Заявитель сообщает следующее.
Заявитель на электронной торговой площадке «РТС-ТЕНДЕР» (https://i.rts-tender.ru/) подал заявку с необходимыми документами 17.04.2023 в 12:39 (время московское), номер заявки 212005, в вышеуказанном аукционе в соответствии с действующим законодательством.
Заявитель был признан участником аукциона. Предметом торгов являлся лот № 1 - земельный участок, адрес: Российская Федерация, Новосибирская область, Черепановский муниципальный район, сельское поселение Пятилетский сельсовет, поселок Пригородный, площадь 10355 кв.м, кадастровый номер 54:28:046507:907, разрешенное использование - предпринимательство (4.0), категория земель - земли населенных пунктов.
Заявитель сообщает, что не стал участвовать в торгах, так как не обладал полной информацией по предмету торгов. Так, в ходе изучения аукционной документации, он не обнаружил информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Заявитель считает действия организатора торгов неправомерными, так как организатор торгов грубо нарушает законодательство по проведению электронных торгов и нарушает пункт 8 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации (нет информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности). Таким образом, организатором аукциона была предоставлена не вся информация по лоту, которая необходима, согласно действующему законодательству.
Администрация Черепановского района Новосибирской области предоставила следующие возражения на доводы жалобы.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:
1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;
2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых; обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);
3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;
5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.
Администрация Черепановского района Новосибирской области не указала в извещении о проведении аукциона № 21000029990000000016 информацию о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, поскольку такая возможности отсутствовала.
Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
14 марта 2023 года на официальном интернет сайте https://torgi.gov.ru/ организатором торгов - администрацией Черепановского района Новосибирской области было опубликовано извещение № 21000029990000000016 о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на территории Черепановского района Новосибирской области в составе 1 лота: земельный участок, адрес: Российская Федерация, Новосибирская область, Черепановский муниципальный район, сельское поселение Пятилетский сельсовет, поселок Пригородный, площадь 10355 кв.м, кадастровый номер 54:28:046507:907, разрешенное использование – предпринимательство (4.0), категория земель – земли населенных пунктов.
Условия проведения аукциона № 21000029990000000016: Дата и время начала срока подачи заявок 15 марта 2023 в 13:00 (МСК+4); Дата и время окончания срока подачи заявок 17 апреля 2023 в 22:00 (МСК+4); Дата рассмотрение заявок 18 апреля 2023; Дата и время начала проведения аукциона 22 апреля 2023 в 14:00 (МСК+4).
Согласно протоколу № U21000029990000000016-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 18.04.2023 г., на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме поданы заявки от:
|
Номер лота / Наименование лота |
Начальная цена за лот |
Наименование участника |
ИНН/КПП |
Почтовый адрес |
|
№ 1 - земельный участок, адрес: Российская Федерация, Новосибирская область, Черепановский муниципальный район, сельское поселение Пятилетский сельсовет, поселок Пригородный |
116 999,86 руб. |
ДОРН АНТОН ВИКТОРОВИЧ |
422317191376/ |
630110, Российская Федерация, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Учительская, 20, а/я 37 |
|
№ 1 - земельный участок, адрес: Российская Федерация, Новосибирская область, Черепановский муниципальный район, сельское поселение Пятилетский сельсовет, поселок Пригородный |
116 999,86 руб. |
Костыгов Лев Олегович |
352527446700/ |
160032, Российская Федерация, Вологодская обл., г. Вологда, Технический переулок, дом 35, квартира 99 |
|
№ 1 - земельный участок, адрес: Российская Федерация, Новосибирская область, Черепановский муниципальный район, сельское поселение Пятилетский сельсовет, поселок Пригородный |
116 999,86 руб. |
Смирнов Никита Александрович |
352526565504/ |
160001, Российская Федерация, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Кубинская, 16, 53 |
По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме принято решение допустить к дальнейшему участию в процедуре следующих участников:
|
Номер лота / Наименование лота |
Наименование участника |
Входящий номер заявки на лот |
Дата и время поступления заявки |
|
№ 1 - земельный участок, адрес: Российская Федерация, Новосибирская область, Черепановский муниципальный район, сельское поселение Пятилетский сельсовет, поселок Пригородный |
ДОРН АНТОН ВИКТОРОВИЧ |
209388/282945 |
05.04.2023 11:50:40 |
|
№ 1 - земельный участок, адрес: Российская Федерация, Новосибирская область, Черепановский муниципальный район, сельское поселение Пятилетский сельсовет, поселок Пригородный |
Костыгов Лев Олегович |
212002/286743 |
17.04.2023 12:35:17 |
|
№ 1 - земельный участок, адрес: Российская Федерация, Новосибирская область, Черепановский муниципальный район, сельское поселение Пятилетский сельсовет, поселок Пригородный |
Смирнов Никита Александрович |
212005/286746 |
17.04.2023 12:39:09 |
В дальнейшем <...> участия в данных торгах не принимал.
Относительно довода Заявителя о том, что в ходе изучения аукционной документации, он не обнаружил информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, что нарушает законодательство по проведению электронных торгов и нарушает пункт 8 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Новосибирским УФАС России установлено следующее.
Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).
Согласно пп. 4 п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ, образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:
1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;
2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых; обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);
3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;
5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.
Согласно пп. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.
На заседании комиссии Новосибирского УФАС России представитель Администрации Черепановского района Новосибирской области сообщил о том, что отсутствует возможность подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения земельного участка по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, Черепановский муниципальный район, сельское поселение Пятилетский сельсовет, поселок Пригородный, площадь 10355 кв.м, кадастровый номер 54:28:046507:907.
Податель жалобы был осведомлен о том, что аукционной документации не установлены сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и тем не менее, решил подать заявку на участие в торгах. Кроме того, Подателем жалобы не направлялось запросов в адрес организатора торгов с просьбой представить информацию о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Следовательно, при отсутствии возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, у организатора торгов отсутствует обязанность указывать данные сведения.
Таким образом, в действиях организатора торгов администрации Черепановского района Новосибирской области не установлено нарушений порядка организации и проведения торгов.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу физического лица (далее – Заявитель, вх. 7601-ИП/23 от 27.04.2023 г.) на действия организатора торгов – администрации Черепановского района Новосибирской области (далее – Организатор торгов) при проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на территории Черепановского района Новосибирской области (номер извещения на сайте https://torgi.gov.ru/ 21000029990000000016 от 14.03.2023, Лот № 1: земельный участок, адрес: Российская Федерация, Новосибирская область, Черепановский муниципальный район, сельское поселение Пятилетский сельсовет, поселок Пригородный, площадь 10355 кв.м, кадастровый номер 54:28:046507:907, разрешенное использование – предпринимательство (4.0), категория земель – земли населенных пунктов) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
н