База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 054/06/48-834/2022

16 мая 2022 года                                                                                                                 г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

...

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «Титан» на действия комиссии по осуществлению закупок МБОУ города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 32» при проведении электронного аукциона №0351300121422000005 на капитальный ремонт помещений пищеблока МБОУ СОШ 32, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район, Никитина, 2, начальная (максимальная) цена контракта 8626639,39 руб.,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Титан» с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок МБОУ города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 32» при проведении электронного аукциона №0351300121422000005 на капитальный ремонт помещений пищеблока МБОУ СОШ 32, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район, Никитина, 2.

Суть жалобы ООО «Титан» заключается в следующем.

В качестве информации, подтверждающей соответствие участника закупки дополнительным требованиям, ООО «Титан» представило номер реестровой записи контракта №1420705428920000190.

Данная реестровая запись содержит сведения о заключении 07.09.2020 г. ООО «Титан» с Управлением Судебного департамента в Кемеровской области государственного контракта на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту (ремонтно-строительные работы и монтаж оборудования) здания Мариинского городского суда Кемеровской области. Цена контракта с учетом дополнительного соглашения № 12 от 10.11.2021 г. составляет 80673187 руб.

Вышеуказанные сведения из реестра контрактов подтверждают тот факт, что ООО «Титан» исполнило обязательства по контракту в полном объеме. ООО «Титан» надлежащим образом исполнена обязанность по представлению информации и документов, подтверждающих его соответствие установленным заказчиком дополнительным требованиям.

На основании вышеизложенного, податель жалобы просил выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На данную жалобу от заказчика поступили возражения следующего содержания.

Заказчик в полном объеме поддержал основания отклонения заявки ООО «Титан», указанные в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2022г. №0351300121422000005.

На основании вышеизложенного, заказчик просил признать данные жалобы необоснованными.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Объектом данной закупки является капитальный ремонт помещений пищеблока МБОУ СОШ 32, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район, Никитина, 2. Закупка осуществляется с учетом положений п. 8 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ №44-ФЗ).

Извещение о проведении электронного аукциона содержит сведения об установлении к участникам закупки дополнительных требований на основании ч.ч. 2, ч. 3 ст. 31 ФЗ № 44-ФЗ, положений Постановления Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 г. «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 г №2571).

04.04.2022 заказчиком в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0351300121422000005. Согласно данному протоколу заявка ООО «Титан» отклонена в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 ФЗ № 44-ФЗ, отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 ФЗ № 44-ФЗ. Контракт должен находиться в состоянии «исполнение завершено».

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 12 ст. 48 ФЗ № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного федерального закона.

Согласно п.п. н) п. 1 ч. 1 ст. 43 ФЗ № 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать, помимо прочего, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного федерального закона, если иное не предусмотрено данным федеральным законом.

При этом, в силу п. 3 ч. 6 ст. 43 ФЗ № 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного федерального закона, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 данной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных данным федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Во исполнение пункта 3 части 2, пункта 12 части 1 статьи 42 и части 1 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона содержит следующие дополнительные требования к его участникам: «Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 данной графы данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 данной графы данной позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Данное требование установлено в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 года № 2571.

Согласно данным положениям Постановления Правительства РФ № 2571 при наличии опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 вышеуказанной позиции, участник закупки в качестве информации и документов, подтверждающих его соответствие дополнительным требованиям, предоставляет следующие документы: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

При этом, договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (пункт «б» названного постановления Правительства РФ № 2571).

Кроме того, если предусмотренные приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В качестве информации, подтверждающей соответствие дополнительным требованиям, ООО «Титан» представило номер реестровой записи контракта №1420705428920000190.

Данная реестровая запись содержит сведения о заключении 07.09.2020 г. ООО «Титан» с Управлением Судебного департамента в Кемеровской области государственного контракта на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту (ремонтно-строительные работы и монтаж оборудования) здания Мариинского городского суда Кемеровской области. Цена контракта с учетом дополнительного соглашения № 12 от 10.11.2021 г. составляет 80673187 руб.

Действующее законодательство не содержит обязательного требования об указании в реестровой записи информации о статусе контракта «исполнение завершено». Соответствие дополнительным требованиям определяется исключительно по фактическому исполнению обязательств и наличию актов выполненных работ.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что согласно реестра контрактов цена данного контракта составляет 80673187 руб., стоимость фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет 80673187 руб., фактически оплачено 80673187 руб. Реестровая запись содержит сканированные образы актов приемки выполненных работ (форма КС-2) на сумму, соответствующую цене контракта, – 80673187 руб. Таким образом, вышеуказанные сведения из реестра контрактов подтверждают тот факт, что ООО «Титан» исполнило обязательства по контракту в полном объеме.

Таким образом, ООО «Титан» надлежащим образом исполнена обязанность по представлению информации и документов, подтверждающих его соответствие установленным заказчиком дополнительным требованиям.

Комиссией по осуществлению закупок МБОУ города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 32» допущено нарушение ч. 12 ст. 48, п.п. а) п. 2 ч. 2 ст. 52 ФЗ № 44-ФЗ.

Довод жалобы обоснован.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ № 44-ФЗ внеплановой проверки данных закупок, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данных открытых конкурсов в электронной форме, а также действий конкурсной комиссии при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Титан» на действия комиссии по осуществлению закупок МБОУ города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 32» при проведении электронного аукциона №0351300121422000005 на капитальный ремонт помещений пищеблока МБОУ СОШ 32, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район, Никитина, 2, обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок МБОУ города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 32» нарушившей ч. 12 ст. 48, п.п. а) п. 2 ч. 2 ст. 52 ФЗ №44-ФЗ.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок МБОУ города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 32» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.