База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №РНП-54-373

«12» августа 2022 года                                                                                                        г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии …

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика – ГБУ НСО «АПМИ» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Космос» (ИНН 7811758750, 192019, г. Санкт-Петербург, МО «Невская Застава», ул. профессора Качалова, д. 11, литера а, помещ. 31, офис 320) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по организации проживания и питания участников, организаторов и тренеров форума молодежи Новосибирской области (извещение № 0851200000622004384),

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика – ГБУ НСО «АПМИ» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Космос» (ИНН 7811758750, 192019, г. Санкт-Петербург, МО «Невская Застава», ул. профессора Качалова, д. 11, литера а, помещ. 31, офис 320) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронных аукционов на оказание услуг по организации проживания и питания участников, организаторов и тренеров форума молодежи Новосибирской области (извещение № 0851200000622004384).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства РФ №1078 от 30.06.2021г., Новосибирским УФАС России была проведена проверка представленных документов и информации, в ходе которой было установлено следующее.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика №0851200000622004384 от 25.07.2022г., опубликованным в ЕИС, победителем данного электронного аукциона признано ООО «Космос» с ценой контракта 1 556 379,00 руб. при начальной (максимальной) цене контракта 1 564 200,00 руб. Снижение цены контракта от начальной (максимальной) цены контракта составило 0,5%, в связи с этим антидемпинговые меры, предусмотренные ст. 37 Закона о контрактной системе, не применяются.

26.07.2022 заказчиком в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе размещен проект контракта на подписание победителю.

01.08.2022 победитель аукциона, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе разместил протокол разногласий.

02.08.2022 заказчиком в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе размещен проект контракта на подписание с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном победителем аукциона.

03.08.2022 победитель аукциона в соответствии с пунктом 1 части 3, частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе подписал доработанный проект контракта, а также предоставил информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающую исполнение участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней).

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 и ч. 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 этой статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

05.08.2022 заказчиком был опубликован протокол о признании ООО «Космос» уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, согласно которому ООО «Космос» не предоставило обеспечение исполнения контракта. В качестве обеспечения исполнения контракта предоставлена информация о добросовестности участника. Закупка проведена без преимуществ для субъектов малого предпринимательства.

К протоколу приложено информационное письмо ООО «Космос» о предоставлении информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней).

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России от ООО «Космос» были получены пояснения следующего содержания.

ООО «Космос» были выиграны три закупки, проводимые заказчиком ГБУ НСО «АПМИ». Были проведены переговоры об оказании услуг по данным закупкам, предварительно согласованы подрядчики. Одна закупка проводилась на электронной площадке ООО «РТС-Тендер», другие две на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ».

Закупка, осуществляемая на площадке ООО «РТС-Тендер» (№0351200023722000334) доведена до заключения контракта. Обеспечение по данной закупке подтверждалось добросовестностью ООО «Космос» и тремя успешными контрактами.

По закупкам, осуществляемым на площадке АО «Сбербанк-АСТ», так же были подписаны контракты и обеспечение исполнения контрактов подтверждено информацией из реестра контрактов.

Возможность выгрузки из реестра исполненных контрактов на площадке АО «Сбербанк-АСТ» ввела в заблуждение тендерного специалиста ООО «Космос», в связи с чем допущена ошибка при заключении контрактов.

Ответственный сотрудник, который отвечал за вышеуказанные закупки, уволен.

К пояснениям приложен приказ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником №1 от 11.08.2022 с директором по развитию Ключеревым А.А.

Изучив представленные документы и сведения, выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России установила нарушение ООО «Космос» частей 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении победителя закупки от заключения контракта. Между тем, принимая во внимание вышеуказанные факты (подписание проекта контракта), нельзя сделать вывод об умышленном уклонении ООО «Космос» от заключения контракта.

В соответствии с пп. б) п. 14 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ №1078 от 30.06.2021г, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшем меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Принимая во внимание объяснения ООО «Космос», а также с учетом того, что ООО «Космос» подписало контракт, приняло меры по привлечению к дисциплинарной ответственности сотрудника, допустившего невнимательность при процедуре заключения контракта, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что у ООО «Космос» отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта.

Кроме того, согласно сведениям ЕИС 08.08.2022 ООО «Космос» подписан контракт с заказчиком по закупке №0351200023722000334.

В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО «Космос» в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ч. 2 ст. 104 ФЗ 44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021г. №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

В удовлетворении обращения ГБУ НСО «АПМИ» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Космос» отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.