База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 054/06/33-55/2022

14 января 2022 года                                                                                                              г. Новосибирск

              

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

…

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО ИТЦ «Спектр» на содержание документации об электронном аукционе, проводимом ГКУ НСО «СТК и РМТБ» (извещение № 0351300058721000051) на поставку медицинских изделий, начальная (максимальная) цена контракта 980 000,00 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО ИТЦ «Спектр» с жалобой на содержание документации об электронном аукционе, проводимом ГКУ НСО «СТК и РМТБ» (извещение № 0351300058721000051) на поставку медицинских изделий.

Суть жалобы заключается в следующем.

28.12.2021 г. на сайте ЕИС было размещено извещение о проведении электронного аукциона. У ООО ИТЦ «Спектр» к заказчику возникли замечания в части технических требований, представленных в описании объекта закупки (далее – ООЗ), которые были направлены заказчику 29.12.2021 г. Однако с необходимостью внесения изменений в ООЗ заказчик не согласился и 30.12.2021 г. разместил в ЕИС соответствующие разъяснения.

ООО ИТЦ «Спектр» обжалует положения документации об электронном аукционе.

В частности, податель жалобы считает, что заказчиком нарушены положения п. 1 (ограничение количества участников закупки) и п. 2 (установка технических требований, не предусмотренных техническими регламентами РФ) раздела 1 ст. 33 и ст. 8 ФЗ № 44-ФЗ. В частности, по мнению подателя жалобы техническим требованиям аукционной документации не соответствует продукция ни одного из российских производителей, например: ОФН-02 и ОФН-03 производства АО ПО «УОМЗ»; ОФТН-420/470-02 производства Концерн «Аксион»; Фотон-НПЦАП производства ФГУП НПЦАП. Таким образом, податель жалобы считает, что данная закупка ориентирована на товар импортного производства, что противоречит Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 г. № 878.

На жалобу ООО ИТЦ «Спектр» от заказчика – ГКУ НСО «СТК и РМТБ» поступили следующие возражения.

Запрос коммерческих предложений для формирования описания объекта закупки и расчета начальной (максимальной) цены контракта производился путем запроса цен на товары, работы, услуги в ЕИС (извещение 0351300058721000163).

По итогам анализа поступивших коммерческих предложений на их соответствие требованиям запроса цен, а также рассмотрения предлагаемых характеристик оборудования на соответствие потребностям медицинских организаций и рекомендаций главного внештатного неонатолога Новосибирской области при формировании описания объекта закупки использовались характеристики медицинских изделий, соответствующие показателям не менее чем двух производителей, в том числе: Система фототерапии для новорожденных Lullaby LED с принадлежностями (производитель «Датекс-Охмеда, Инк.», США); Облучатель фототерапевтический неонатальный ОФН-0З по ТУ 9444-138- 07539541-2015 (производитель АО «ПО «УОМЗ», Россия).

Технические характеристики облучателя фототерапевтического неонатального ОФН-0З, в том числе: размеры осветителя для облучателя со стойкой; размеры облучателя со стойкой; количество светодиодов, используемых для фототерапии; минимальная высота от осветителя до пола; диапазон напряжения, полностью соответствуют требованиям описания объекта закупки и подтверждаются коммерческим предложением ООО «МедикалТек», являющегося сертифицированным официальным дистрибьютором оборудования производства Холдинга «Швабе, АО ПО «УОМЗ».

Также данные характеристики находят подтверждение в заключенных и исполненных контрактах, размещенных в ЕИС в сфере закупок, а именно: ИКЗ 211526003794052600100100070360000244, ИКЗ 202231101050223110100100210012660000.

На основании изложенного, заказчик считает, что описание объекта закупки сформировано с учетом потребностей и нужд получателей медицинского оборудования, соответствует показателям не менее чем двух производителей и разработано в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением требований ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». На основании изложенного, заказчик считает жалобу ООО ИТЦ «Спектр» необоснованной.

На момент окончания подачи заявок поданы 2 (две) заявки на участие в электронном аукционе, содержащие предложения о поставке товаров двух вышеуказанных производителей.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссия Новосибирского УФАС установила, что 22.10.2021 г. заказчиком был опубликован в ЕИС запрос коммерческих предложений (извещение № 0351300058721000163).

В соответствии с коммерческим предложенем ООО «МедикалТек» от 26.10.2021 г. была предложена система фототерапии ОФН-03 по ТУ 9444-138-07539541-2015.

Согласно коммерческому предложению ООО «БИМК-Кардио-Волга» от 26.10.2021 г. была предложена система фототерапии Lullaby LED (производитель «Датекс-Охмеда, Инк.», США).

Кроме того, заказчиком представлены копии исполненных договоров на поставку аналогичного товара, в которых была поставлена система фототерапии ОФН-03 по ТУ 9444-138-07539541-2015.

Податель жалобы не представил в адрес Новосибирского УФАС России документов, подтверждающих доводы жалобы в части, касающейся ограничения числа участников закупки, а также несоблюдения принципа конкуренции.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 ФЗ № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 14.01.2022 г. аукционной комиссией заказчика опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.01.2022 г., на участие в котором было подано 2 заявки, все участники допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно заявке № 1, которой присвоен № 111278217, был предложен товар - система фототерапии для новорожденных Lullaby LED (производитель «Датекс-Охмеда, Инк.», США), который соответствует требованиям описания объекта закупки.

Согласно заявке № 2, которой присвоен № 111272497, был предложен товар – облучатель фототерпевтический неонатальный ОФН-03 по ТУ 9444-138-07539541-2015, который соответствует требованиям описания объекта закупки.

Таким образом, заказчиком соблюдены требования Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе соблюдены принципы обеспечения ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 33 ФЗ № 44-ФЗ если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в описании объекта закупки заказчик обосновал необходимость использования других показателей, что свидетельствует о том, что заказчиком соблюдены требования п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 44-ФЗ.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что заказчик правомерно указал в описании объекта закупки требования к товару и не ограничил тем самым количество участников электронной процедуры.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 ФЗ №44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО ИТЦ «Спектр» на содержание документации об электронном аукционе, проводимом ГКУ НСО «СТК и РМТБ» (извещение № 0351300058721000051) на поставку медицинских изделий, необоснованной.

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.