База решений ФАС

Заключение №054/01/17-5/2023 в отношении ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза», АНО «Новосибир... от 18 апреля 2023 г.

Вид документа

Заключение

Дата регистрации

18.04.2023

Управление

Новосибирское УФАС России

Сфера деятельности

Не указана

Дело

Дело №054/01/17-5/2023 в отношении ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза», АНО «Новосибир...

Процедура

АМЗ

Приложения

Отсутствуют

Текст документа

Сохранить как PDF

Заключение об обстоятельствах дела № 054/01/17-5/2023

о нарушении антимонопольного законодательства

18.04.2023 г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<...>

рассмотрев дело № 054/01/17-5/2023 по признакам нарушения государственного автономного учреждения Новосибирской области «Новосибирская база авиационной охраны лесов» (ИНН 5406390978, место нахождения: 630123, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. 1-я Шевцовой, 83); автономной некоммерческой организации «Новосибирский учебный авиационный центр общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ИНН 5406797114, место нахождения: 630091, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Крылова, 24) пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,

в присутствии представителей заявителя:

<...>

В присутствии представителей ответчика:

<...>

В присутствии <...>

В отсутствие ответчика: <...>

В отсутствие заявителя:<...>

УСТАНОВИЛА:

Новосибирским УФАС России рассмотрены материалы, направленные Новосибирской транспортной прокуратурой, Восточным межрегиональным СУТ СК России (вх. № 15436/22 от 04.10.2022г., вх. № 15455/22 от 04.10.2022г.), указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза», АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» при проведении ряда торгов.

Отделом по борьбе с картелями проведен анализ: сведений электронных торговых площадок, результатов оперативно-розыскных мероприятий, переписки лиц, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу, а также иных установленных доказательств.

В связи с выявлением в действиях ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза», АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» признаков нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», приказом Новосибирского УФАС России № 1 от 09.01.2023 возбуждено настоящее дело и создана Комиссия по его рассмотрению. Рассмотрение дела назначено на 17.02.2023г.

Определением от 17.02.2023г. рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью сбора и анализа дополнительных доказательств, а также поступлением ходатайства об участии в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица <...>. и ознакомлении с материалами дела, рассмотрение дела назначено на 16.03.2023г. в 10:00.

В соответствии с определением о привлечении в качестве заинтересованного лица от 17.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен бывший <...>ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» -<...>

Определением от 16.03.2023 рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью сбора и анализа дополнительных доказательств, рассмотрение дела назначено на 18.04.2023г. в 10:00.

18.04.2023 принято Заключение об обстоятельствах настоящего дела.

Нарушения процессуальных норм, прав лиц, участвующих в рассмотрении дела не установлены.

На момент вынесения настоящего Заключения стороны по делу реализовали своё право на ознакомление с материалами дела (в допустимой для ознакомления части), право на предоставления пояснений и возражений по сути рассматриваемого вопроса.

АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» при рассмотрении дела даны следующие письменные пояснения (вх. №2674/23 от 14.02.2023г., вх. №4492/23 от 14.03.2023г., вх. №6737/23 от 17.04.2023г.), а также пояснения заявленные и приобщенные к материалам дела в ходе его рассмотрения.

Пояснения ответчика сводятся к несогласию с наличием вменяемого нарушения, а также с доводами антимонопольного органа.

АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» указывает, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от
28.11.2009 № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной
организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России». ДОСААФ России выполняет государственные задачи, в том числе и выполнение иных видов авиационных работ.

Содержание писем первого заместителя Министра обороны Российской Федерации в Ространснадзор (исх. от 12.05.2022 № 307/914) и в Росавиацию (исх. от 01.11.2022 № 307/2535) противоречит действующему воздушному законодательству в области государственной авиации, а также совместному приказу Министра обороны Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» от 18.12.2017 № 787/578/726/530/2003/744/436/172 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов безопасности полетов государственной авиации в Российской Федерации».

Минообороны России осуществляет государственное регулирование деятельности в области государственной авиации, в том числе регламентируя деятельность авиации ДОСААФ России.

В соответствии с пунктами 6, 356, 360 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 г. № 275 (далее - ФАП ПП ГА), пунктами 8 Федеральных авиационных правил по штурманской службе государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2007 г. 150, пунктом 90 Федеральных авиационных правил медицинского обеспечения полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 апреля 2009 г. № 265, авиация ДОСААФ России отнесена к государственной авиации.

Освидетельствование летной годности государственных воздушных судов, уровня подготовки летного состава, готовности авиационных организаций к выполнению различных задач в федеральных органах исполнительной власти или организациях, в ведении которых имеется государственная авиация, соответствует требованиям ФАП ПП ГА и не затрагивает область деятельности гражданской авиации.

Допуск авиационной техники к полетам (освидетельствование летной годности) осуществляется в соответствии со статьями 178-181 ФАП ИАО ГА. Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 7 ВК РФ воздушные суда государственной авиации ДОСААФ России находятся в федеральной собственности (всего оформлено право Российской Федерации на 878 воздушных судов).

Таким образом, авиация ДОСААФ России имеет необходимые признаки государственной авиации и не может быть отнесена к гражданской авиации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 ВК РФ допуск к эксплуатации государственных воздушных судов осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила допуска к эксплуатации государственных воздушных судов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2011 № 766 «О допуске к эксплуатации государственных воздушных судов».

Таким образом, авиация ДОСААФ России осуществляет свою деятельность как государственная авиация и руководствуется нормативно правовыми актами, в том числе Федеральными авиационными правилами, утвержденными приказами Минобороны России, в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» и пунктом 4.5. приказа Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 15.01.2011 № 4 «Об установлении юрисдикции специализированных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации» проведение проверок в организациях ДОСААФ России, рассмотрение сообщений о преступлениях и расследование уголовных дел в отношении работников ДОСААФ России относится исключительно к компетенции военных прокуроров и военных следственных органов СК России.

Авиационные организации ДОСААФ России участвуют в государственных закупках на проведение авиационных работ, представляя на торги необходимые комплекты документов. Вывод о том, что авиация ДОСААФ России не может участвовать в государственных закупках на проведение авиационных работ, противоречит решениям Федеральной антимонопольной службы России (далее - ФАС) (решения Инспекции Управления ФАС по Саратовской области от 18.07.2022 по делу № 064/06/99-601/2022 и по делу № 064/06/99-604/2022) (прилагается).

В 2020 году АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» обратился к Министру природных ресурсов и экологии НСО <...>. о готовности к участию в государственных программах по защите лесов от пожаров. Летный состав и воздушные суда АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» подготовлены не только для ведения авиамониторинга в пожароопасный период, но и к доставке грузов и групп парашютистов-пожарных на площадки, подобранные с воздуха, что давно незаслуженно утрачено авиалесоохраной НСО.

В 2020 г. на совместном совещании Руководства Министерства природных ресурсов и экологии НСО, ГАУ НСО «Новосибирская Авиабаза», АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» было одобрено участие в торгах с обязательным подтверждением легитимности.

Арбитражным судом НСО эта легитимность была подтверждена, на основании, что воздушные суда авиации ДОСААФ России находится в Реестре Воздушных судов государственной авиации (что подтверждено индексом RF- О0000) и наличие сертификата эксплуатанта для выполнения авиационных работ не требуется.

В конце 2021 года АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» заявил о своей готовности участия в конкурсах на авиамониторинг по защите лесов от пожаров.

<...> ГАУ НСО «Новосибирская Авиабаза» <...>, зная финансовое состояние АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России», выразил сомнение в возможностях авиационной организации ДОСААФ России выполнить эту работу мотивируя тем, что для этого необходимо иметь двухмесячный запас авиационного топлива и ГСМ. (В денежном выражении это примерно 5000000.00 пять миллионов рублей). Это условие определяется по особенностям оплаты за выполненные работы (через 30 дней после подписания месячного Акта выполненных работ).

АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» не финансируется государством и сторонними организациями, содержится за счет своей предпринимательской деятельности.

АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» по условиям правовой формы организации кредит получить не может.

Поэтому в качестве гаранта бесперебойного авиатопливообеспечения выступил <...> ООО «ГСМ - Авиа» <...>.

<...>РОО «Аэродром Мочище», <...>ООО «ГСМ - Авиа» и ООО «Геликоптер».

АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» в 2022 году подал заявки на участие в аукционах имея на балансе 2 самолета Ан-2: RF - 00421, RF - 00745 (в состоянии процедуры продления ресурса), 2 самолета Вильга 35 А: RF - 00633, RF - 00611(в состоянии ремонта).

По результатам аукциона по Маршруту №2 АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» признан Победителем (самолет Ан-2) (2 участника)

По результатам аукциона по Маршруту №3 признан Победителем ООО «Ястреб», но после 24.02.2022 по мотивированным причинам отказался от выполнения авиаработ.

АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России», как второй участник, подписал договор. (4 участника).

При формировании стоимости летного часа по лотам юридическим отделом ГАУ НСО «Новосибирская Авиабаза» была допущена грубая ошибка. Обоснование стоимости летного часа для самолетов разного класса проводилось без учета особенностей технического задания по контрактам. Стоимость летного часа самолета типа Ан-2 и самолета типа Цесна -172,182 оказалась одинаковой. Стоимость летного часа для самолета Ан-2 сформировано на треть ниже реальной, что для АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» явилось экономически невыгодно.

Кроме того, ГАУ НСО «Новосибирская Авиабаза» провело торги по трем аукционам в один день одновременно с началом в 10:00, что усложнило участникам принятие решений в ходе торгов.

Как было сказано выше, АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» не имеет государственного финансирования, поэтому вынуждено было принять участие в аукционах на таких невыгодных условиях, чтобы как-то сохранить авиационную организацию.

Поэтому предположение в предварительном сговоре о том, что <...> ГАУ НСО «Новосибирская Авиабаза» <...>. планировал создать условия для выигрыша АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» в аукционах, вызывает глубокое сомнение.

Содержание приведенных Актов № 1-4, прослушивания аудиозаписи телефонных переговоров, не дает основания установления факта предварительного сговора создания условий АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» для победы в конкурсах на авиационные работы. Суть общения сводилась к тому, чтобы не допустить ошибок Авиацентру при принятии решения на авиаработы.

АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» выполняет государственную задачу по первоначальной парашютной и летной подготовке кадет Сибирского авиационного кадетского корпуса им. А.И. Покрышкина по заказу Министерства образования Новосибирской области без предварительного финансирования и поэтому вынужден участвовать в различных видах авиационных работ.

Привлечение к авиаработам Воздушного судна с характеристиками: - дальность не менее 1000 км с количеством посадочных мест не менее 9, вызвана производственной необходимостью с целью возможной оперативной переброски оборудования, запасных частей для бригад участвующих в тушении пожаров.

Привлечение к авиаработам Воздушного судна с характеристиками: - дальность не менее 800 км с количеством посадочных мест не менее 3 обусловлено необходимостью присутствия дополнительно на борту инспектирующих лиц для периодической проверки качества и полноты выполняемых работ контролирующими органами, что неоднократно практиковалось.

Как показывает опыт авиационной охраны лесов от пожаров в СФО, результативность достигается применением воздушных судов, приспособленных к оперативной доставке парашютистов- пожарных и грузов непосредственно при обнаружении очага возгорания.

Подобные авиаработы доступны только самолетам типа Ан-2.

Опыт непосредственного пожаротушения в Новосибирской области из-за непрофессиональности предыдущих <...> ГАУ НСО «Новосибирская Авиабаза» (<...>) давно утрачен.

После 24.02.2022 г. и введения санкций резко подорожало специальное авиационное топливо Б-91/115 с 75 до 135 рублей за литр, ГСМ, запасные части и комплектующие в разы. Реальная стоимость летного часа использования воздушных судов значительно возросла. АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» предложило ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» скорректировать стоимость летного часа дополнительным соглашением, <...> п.5.1.9 Договора. Данное обстоятельство подтверждается заверенной копией писем АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» на имя <...> ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» №37 от 04.04.2022, №39 от 06.04.2022.

<...>, занимающей должность <...>в ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» в присутствии ее непосредственного <...>- <...> было категорично отказано в заключении дополнительного соглашения.

Опасаясь применения в отношении АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» штрафных санкций согласно П 7.4-7.8 Договора, было принято решение на выполнение авиационных работ на невыгодных экономических условиях.

К авиационным работам по защите лесов от пожаров АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» приступило 20 апреля 2022 г. В связи с высоким классом пожароопасности в день выполнялось по каждому маршруту до 2-х полетов общей продолжительностью 6-8 часов.

По маршруту №2 выполнял полеты самолет Ан-2 RF - 00421. В апреле 2022 г. после прекращения поставок авиационного масла AeroShell W-100 был выполнен перевод маслосистемы двигателя АШ 62 ИР на авиационное масло российского производства МС-20. 30.04.2022г. после полета был выявлен повышенный расход авиационного масла в местах уплотнений и резиновых трубопроводов, этим же днем полеты были приостановлены до устранения неисправности (подтверждается копией наряда на оказание технической помощи при обслуживании самолета Ан-2 RF – 00421 от 18.05.2022).

Эксплуатировать самолет с данными неисправностями нельзя, поэтому экипаж проинформировал <...>только после окончания рабочего дня, вследствие чего направить письменное уведомление <...>ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» не представлялось возможным.

В связи с тем, что последующие дни были праздничными, <...>ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза»<...>принял уведомление о случившемся в устной форме и согласовал замену воздушного судна. (Данная информация зафиксирована в Протоколе очной ставки от 08.11.2022г. и Протоколе допроса от 20.01.2023г.)

После ремонтных работ, замены трубопроводов, уплотнений и карбюратора силами сотрудников с квалифицированной консультацией специалистами инженерно-авиационной службы ООО «Геликоптер», на самолете АН-2 RF-00421 18.05.2022 был произведен облет и АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» приступил к выполнению авиационных работ.

После прекращения поставок авиационного масла AeroShellW-100 официальными дилерами и повышением стоимости был выполнен перевод маслосистемы двигателя АШ 62 ИР на авиационное масло российского производства МС-20. (подтверждается копией информационного письма ЗАО «РОСМА» о повышении стоимости).

23.05.2022 обнаружена повышенная вибрация двигателя АШ 62 ИР цилиндропоршневой группе 1 цилиндра. После консультации со специалистами ИАС ООО «Геликоптер» было принято решение по замене неисправных деталей. (Подтверждается выпиской из формуляра двигателя АШ 62 ИР № К16128252, выпиской из формуляра самолета Ан-2 № 1Г0836 RF-00421).

После 24.02.2022 г. поставки запасных частей на импортные самолеты (Ан-2 произведен в Польше) были прекращены, поэтому поиск запасных частей был затруднен. В процессе ремонта были заменены: цилиндр, поршень, компрессионные и маслосъёмные кольца в цилиндропоршневой группе 1 цилиндра.

В процессе контрольного полета вскрылась неисправность карбюратора, который подлежал замене. Поиск карбюратора, его замена и регулировочные работы заняли определенное время.

04.06.2023 после всех ремонтно-восстановительных работ самолет Ан-2 RF – 00421 приступил к выполнению работ.

На время ремонта самолета Ан-2 F – 00421 были взяты в субаренду самолеты ООО «Геликоптер».

По маршруту №3 планировался самолет АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» Вильга 35 А RF – 00633.

В связи с прекращением после 24.02.2022 г. поставок запасных частей на самолеты Вильга 35 А на авиационные заводы ДОСААФ России (самолет произведен в Польше) ремонт двигателя АИ-14 РА и воздушного винта US 122000 на авиационном заводе ШАРЗ ДОСААФ России был своевременно не произведен и к началу пожароопасного периода самолет был не готов. (Подтверждается копией договора № РА-074/21 на ремонт авиационной техники от 27.10.2021, копией договора № АС – 027/22 на ремонт авиационной техники от 18.05.2022.)

С целью недопущения срыва авиационных работ по Маршруту №3 были привлечены воздушные суда ООО «Геликоптер».

Временная замена воздушных судов с посадочными местами (по условиям контракта не менее 3 мест) на воздушные суда 2-х местные на качество, полноту и результативность работы не повлияла.

Воздушные суда, арендованные у ООО «Геликоптер» имеют все виды разрешительных документов для выполнения полетов на территории Российской Федерации и не включены в сертификаты эксплуатантов гражданской авиации.

По существующим требованиям воздушные суда, включённые в сертификат эксплуатанта авиационной организации гражданской авиации не могут быть арендованы для авиационных работ в других организациях.

Воздушные суда гражданской авиации, имеющие все виды разрешительных документов для выполнения полетов на территории Российской Федерации и не включённые в сертификаты эксплуатантов могут быть арендованы. АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» имеет разрешение на выполнение авиационных работ и не ограничен по аренде самолетов, что не противоречит законодательству, поэтому предположение о неправомерности выполнение авиаработ арендованными воздушными судами авиационной организацией ДОСААФ России ошибочно.

Летный состав допущен к полетам на этих типах воздушных судов, своевременно проходит все виды периодической подготовки и медицинского освидетельствования. Перед выполнением полетов прошел подготовку на лесоавиационные работы на базе АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России».

Летный состав полеты в АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» выполнял на договорной основе как «Волонтеры».

Полеты по типам и номерам воздушных судов ежедневно согласовывались с руководством ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза». На предложение временно скорректировать тип воздушного судна в связи с возникшими обстоятельствами дополнительным соглашением, руководствуясь п.5.1.9. Договора «По соглашению с Исполнителем изменить существенные условия Договора в случаях, установленных Договором.» юридическим отделом ГАУ НСО «Новосибирская Авиабаза» было категорично отказано юристом Завьяловой ТГ в присутствии <...> ГАУ НСО «Новосибирская Авиабаза» <...>Других вариантов предложено не было, претензий на прекращение авиационных работ не поступило.

Несмотря на резко возросшую стоимость летного часа воздушных судов, выполняющих авиационные работы, полеты на авиамониторинг пожароопасной обстановки были выполнены в полном объеме.

Стоимость летного часа воздушных судов Флайт-Дизайн, Аэропракт А- 22ЛС, (указанная в Постановлении о привлечении в качестве обвиняемого от 31 октября 2022г.) занижена вдвое и не подтверждена калькуляциями летного часа для авиационных работ.

ГАУ НСО «Новосибирская Авиабаза» в 2020 году провела 5 закупок авиационных работ по запросу котировок по стоимости летного часа 52360.00 р.

Победитель ООО «Западно-Сибирская авиабаза» авиационные работы выполняла на таком же самолете АЭРОПРАКТ А-22.

Количество посадочных мест воздушного судна не влияет на результативность полетного задания.

Полет на авиамониторинг, в абсолютном большинстве случаев выполняют командир воздушного судна и летчик- наблюдатель. При необходимости проверки работы экипажа инспектором, предоставлялось воздушное судно большей пассажировместимости.

Анализ стоимости летного часа воздушных судов по контракту в 2022 г. и реальной стоимости в Сибирском регионе показал:

Исходя из этого реальные расходы на авиационные работы:

- на маршруте №2 по контракту №2022.27908 на 10142299,67 р. составили 13.129.680,00 р, что на 2.987.381,33 р. больше чем по контракту;

- на маршруте №3 по контракту №2022.33737 на 8944590,85 р. составили 17.641.020,00 р., что на 8.686.430,00,00 р. больше чем по контракту,

- на маршруте № 2 по контракту №2022.66089 на 5861127,95 р. составили 7.891.990,00 р. что на 2.035.862,05 р. больше чем по контракту,

- на маршруте № 3 по контракту №2022.67040 на 5861127,95 р. составили 6.780.300,00 р. что на 902.524,01р. больше чем по контракту. То есть в ущерб организациям выполняющих авиационные работы.

ГАУ НСО «Новосибирская Авиабаза» за выполненные авиационные работы по договорам перевело на счёт АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России»:

- по контракту №2022.27908 от 04.03.2022 - 10142299,67 руб.;

- по контракту №2022. 33737 от 10.03.2022 - 8944590,85 руб.;

- по контракту №2022.66089 от 11.05.2022 - 5861127,95 руб.;

- по контракту №2022. 67040 от 11.05.2022 из 5861127,95 руб. поступило 1754091,19 руб.

Остаток за ГАУ НСО «Новосибирская Авиабаза» составил -4 107 036 76 р.

Денежные средства, поступившие от ГАУ НСО «Новосибирская Авиабаза» за выполненные авиационные работы на основании актов, счетов и счет-фактур переведены на счета:

- за поставленное авиационное топливо в ООО ГСМ-АВИА – 5 306 242 00 р.;

- за базировку воздушного судна в РОО Аэродром Мочище -120 00,00 р.:

- за аренду и наземное обеспечение в ООО Геликоптер -15 459 633,00 р.

Денежные средства, поступившие на счёт АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России», позволили: выполнить государственную программу по первоначальной летной подготовке кадет Сибирского авиационного кадетского корпуса им. А.И. Покрышкина (47 кадет выполнили ознакомительные полеты на планере Л-13 «Бланик», 13 кадет выполнили по 2 самостоятельных полета);

-ремонт авиационного двигателя АИ-14РА на Щахтинском АРЗ ДОСААФ;

-ремонт авиационного винта УС 12200 на Щахтинском АРЗ ДОСААФ;

-поддержать в готовности к полетам инфраструктуру аэродрома «Бердск-

Центральный»;

- ликвидировать задолженность по заработной плате и налогам.

В связи с тем, что реальная стоимость летного часа субарендованных воздушных судов значительно выше стоимости летного часа по контрактам, в ходе переговоров с Руководством ООО «Геликоптер» была достигнута договоренность, что оплата субаренды воздушных судов и наземного обеспечения полетов будет равна стоимости летного часа по контрактам, за исключением расходов, понесенных АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» по налогообложению и отчислениям в Центральный совет ДОСААФ России в фонд развития авиации в размере 14 (четырнадцать) %.

Какие-либо денежные средства от<...> ГАУ НСО «Новосибирская Авиабаза» <...>, <...>а ООО Геликоптер <...> <...>АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России»<...>. не получал.

Денежные средства за выполненные авиационные работы в сложной экономической обстановке в стране, позволили только минимально поддержать авиационные организации АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России», ООО Геликоптер на уровне, сохраняющем надлежащее содержание авиационной техники (импортного производства) и обеспечение безопасности полетов.

За пожароопасный период 2022 г. с воздуха обнаружено 72 очага возгорания, что позволило своевременно принять меры по их ликвидации и сохранить лесной фонд НСО на сотни миллионов рублей и предотвратить гибель людей от пожаров в населенных пунктах НСО.

Авиационные работы выполнены в полном объеме что подтверждено Актом проверки ГАУ НСО «Новосибирская Авиабаза» Министерством природных ресурсов и экологии НСО в сентябре 2022 г.

Полеты по типам и номерам воздушных судов ежедневно согласовывались с руководством ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза». На предложение временно скорректировать тип воздушного судна в связи с возникшими обстоятельствами дополнительным соглашением, руководствуясь п.5.1.9. Договора «По соглашению с Исполнителем изменить существенные условия Договора в случаях, установленных Договором» юридическим отделом ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» было категорично отказано.

Других вариантов предложено не было, претензий на прекращение авиационных работ не поступило.

ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза представило письменные пояснения (вх. №6706-ЭП/23 от 14.04.2023г.), а также пояснения заявленные и приобщенные к материалам дела в ходе его рассмотрения

Так, ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» поясняет, что как юридическое лицо, не совершало действий, которые привели или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции по п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

<...> пояснил следующее при рассмотрении дела даны следующие письменные пояснения (вх. № 6716-ЭП/23 от 17.04.2023г.), а также пояснения заявленные и приобщенные к материалам дела в ходе его рассмотрения

При принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 054/01/17-5/2023 не подлежат принятию в качестве доказательств, представленные ВМСУТ СК России следующие документы.

- Явка с повинной <...> от 29.08.2022г., так как указанная явка с повинной получена с нарушением законодательства, без участия защитника, а также <...> не подтверждает сведения, изложенные в указанной явке с повинной.

- Протокол допроса <...>в качестве подозреваемого от 31.10.2022г. так как в настоящий момент <...> не подтверждает сведения, изложенные в данном допросе.

- Протокол допроса <...> в качестве обвиняемого от 31.10.2022г. так как в настоящий момент <...>. не подтверждает сведения, изложенные в данном допросе.

- Акты прослушивания аудиозаписей №1- №4, изготовленные сотрудниками УЭБ и ПК УТ МВД России по Сибирскому Федеральному округу поскольку действующее уголовно-процессуальное законодательство не содержит понятия «Акт прослушивания». Вместе с тем, технические носители информации на которых записаны записи телефонных разговоров не были переданы в адрес антимонопольного органа. Дословное содержание якобы содержащихся на аудиофайлах разговоров экспертным путем не установлено. <...> с содержанием указанных аудиофайлов не ознакомлен, по обстоятельствам указанных разговоров не допрошен.

В связи с изложенным, по мнению адвоката <...><...> указанные выше документы подлежат исключению из числа доказательств по делу № 054/01/17-5/2023

Вместе с тем, решение о необходимости к выполнению авиационных работ по охране лесов от пожаров воздушного судна, с количеством мест для сидения пассажиров не менее 9, было продиктовано исключительно требованиями действующего законодательства к выполнению работ по авиационной охране лесов.

Так, согласно положений ст. 57 «Лесного кодекса Российской Федерации» от 01.12.2006 № 200-ФЗ, п. 4 приказа Минприроды России от 15.11.2016 № 597 «Об утверждении Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров», авиационные работы по охране лесов от пожаров включают в себя: 1) авиационное патрулирование; 2) тушение лесных пожаров; 3) доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесных пожаров и обратно.

Таким образом, указанные выше нормативные акты регламентируют выполнение авиационных работ по охране лесов от пожаров, предполагают не только авиационное патрулирование, но и доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно.

Согласно штатному расписанию на 2022 год, в штате ГАУ НСО «Новосибирская база авиационной охраны лесов» числилось 56 десантников – пожарных (структурные подразделения Северное, Крещенское, Пихтовское (Новосибирское), Усть-Каменское, которые в случае надлежащего комплектования средствами десантирования, могли оперативно перемещаться на самолете к месту пожара и осуществлять десантирование, в том числе с воздуха (использованием парашютов). Именно с целью приведения выполнения работ по охране лесов от пожаров к требованиям указанных выше нормативных актов и планировалось привлечение воздушных судов, с количеством мест для сидения пассажиров не менее 9.

Так, в мае 2022 года на самолете АН-2 осуществлялась перевозка грузов, необходимых для тушения пожаров (запчасти для вездеходов ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза», используемых при тушении пожаров) с аэродрома Мочище на аэродром Северное.

Вместе с тем, посредством использования самолета АН-2 неоднократно осуществлялась перевозка комиссий министерства природных ресурсов и экологии (численность не менее 4 человек, в период – май, июнь 2022 года).

Кроме того, по мнению<...>., об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства свидетельствует тот факт, что победителем закупки №32211092020 признано ООО «АК Ястреб», которое по уважительным причинам не смогло исполнить договор.

Данный факт свидетельствует об отсутствии каких-либо препятствий и ограничений для хозяйствующих субъектов, при проведении закупок, являющихся предметом рассмотрения по настоящему делу.

В ходе анализа и сопоставления представленных сведений, фактов, обстоятельств дела, а также пояснений лиц, участвующих в рассмотрении дела установлено следующее.

В соответствии с п.4, п.5 Устава ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является Новосибирская область.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области №<...>., на должность <...>ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» назначен <...> на основании личного заявления<...> и трудового договора от 29.03.2021г.

Государственное автономное учреждение Новосибирской области «Новосибирская база авиационной охраны лесов» в соответствии с п. 10 Устава, является специализированным учреждением, созданным в целях выполнения работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также является природоохранным учреждением, созданным в целях осуществления, в пределах предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере лесных отношений.

Предметом деятельности Учреждения (помимо прочего) являются:

- организация и выполнение мониторинга пожарной опасности в лесах и тушение лесных пожаров, в том числе и на договорной основе;

- организация и выполнение лесоавиационных работ, в том числе и на договорной основе;

- авиационное патрулирование с целью своевременного обнаружения лесных пожаров, выполнение полетов по тушению лесных пожаров силами парашютистов, десантников-пожарных с применением технических средств, в том числе на договорной основе;

- проведение общего и аэровизуального лесопатологического наблюдения, и иных работ по защите лесов от вредителей и болезней, в том числе на договорной основе;

- оказание услуг по организации связи в целях охраны лесов, а также услуг по ремонту средств связи, в том числе на договорной основе;

- предоставление информации о лесных пожарах, текущей лесопожарной обстановке, горимости лесов и нелесных территорий, в том числе на договорной основе;

- участие в разработке и внедрении региональных систем мониторинга лесопожарной обстановки, в том числе на договорной основе;

- осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда, в том числе с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины;

Согласно сведениям из единой информационной системы, АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» за период с 2019г. по 2022г. заключено договоров на сумму 8 459 057.50, что в свою очередь указывает на то, что данное общество является хозяйствующим субъектом, профессиональным игроком товарного рынка оказания услуг по выполнению авиационных работ.

1.Эпизоды торгов.

Имеющиеся материалы содержат указание на следующие эпизоды торгов и закупок, при проведении которых предположительно могла быть реализована схема антиконкурентного соглашения.

За период 2022г. ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» был проведен ряд аукционов на право оказания услуг по защите лесов от пожаров с использованием авиации, 4 из которых завершились заключением договоров с АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России».

При этом, сведениям органа прокурорского надзора и Восточного межрегионального СУТ СК России заказчик устанавливал требования об оказании услуг воздушными судами высокого класса, фактически же вылеты осуществлялись на летательных аппаратах меньшего класса.

Реализация указанной схемы (последовательности действий) может указывать на наличие признаков ограничения конкуренции при подготовке и проведению торгов (в пользу АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России»): 32211092018, 32211092020, 32211300167, 32211300168.

02.02.2022в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении торгов № 32211092018.

Заказчик - ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза».

Предмет закупки – оказание услуг по защите лесов от пожаров с использованием авиации – лесоавиационные работы на воздушном судне, с целью осуществления авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории Новосибирской области в объеме 200 летных часов по лесопатрульному маршруту № 2.

Начальная (максимальная) цена договора: 10 193 266,00 руб.

Срок окончания подачи заявок: 18.02.2022г.

В описании объекта закупи установлены следующие требования к воздушному судну: максимальная дальность полёта не менее 1 000 км при разовой заправке топливом, количество мест для сидения – не менее 9.

Место базирования воздушного судна: г. Новосибирск, посадочная площадка «Мочище» либо посадочная площадка «Городской аэропорт».

На участие в торгах было подано 2 заявки которые допущены до аукциона, однако участие в аукционе приняло только «АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России», с которым, как с единственным участником был заключен договор № 2022.27908 (реестровая запись ЕИС № 55406390978220000200000) с АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» на сумму 10 142 299,67 руб.

Требования к воздушному судну, согласно п. 3 Договора, помимо прочего:

- максимальная дальность полёта не менее 1 000 км при разовой заправке топливом.

- количество мест для сидения - не менее 9.

- возможность взлета, посадки на грунтовые ВПП и временные площадки.

- укомплектованность УКВ радиостанцией с частотой 118.8 МГц.

- световая и звуковая сигнализация должны быть исправны.

Кроме того, в соответствии с п. 2.2 Приложения № 1 к Договору, при исполнении договора эксплуатант, использующий воздушные суда гражданской авиации - обязан иметь сертификат эксплуатанта с приложением спецификации сертификата эксплуатанта, содержащей вид авиационных работ - лесоавиационные работы; физические лица, юридические лица, использующим воздушные суда в соответствии с п. 4 ст. 61 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ, - иметь соответствующее разрешение на выполнение лесоавиационных работ.

Выполнение данного договора подтверждается актом приемки оказанных услуг от 31.05.2022 в соответствии с которым Исполнитель (АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России») выполнил услуги по защите лесов от пожаров с использованием авиации - лесоавиационные работы на воздушном судне, с целью осуществления авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории Новосибирской области по лесопатрульному маршруту №2 в объеме 149 часов 45 минут на сумму 7 594 047 (по договору 200 часов и сумма 10 миллионов)

2) 02.02.2022 в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении торгов № 32211092020.

Заказчик - ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза».

Предмет закупки - оказание услуг по защите лесов от пожаров с использованием авиации - лесоавиационные работы на воздушном судне, с целью осуществления авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории Новосибирской области в объеме 300 летных часов по лесопатрульному маршруту № 3.

Начальная (максимальная) цена договора: 15 289 899,00 руб.

В описании объекта закупки установлены следующие требования к воздушному судну: максимальная дальность полёта не менее 800 км при разовой заправке топливом, количество мест для сидения - не менее 3.

Срок окончания подачи заявок: 18.02.2022г.

На участие в торгах подано 4 заявки.

1 заявка была признана не соответствующей требованиям в соответствии с ч. 21 ст. 3.4 ФЗ от 18.07.2011г. № 223-ФЭ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Допущенные участники закупки:

1. ООО «АК ЯСТРЕБ» с ценовым предложением в 8 180 095,90 руб. с НДС;

2. АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ» с ценовым предложением в 8 944 590,85 руб. с НДС;

3. ООО «АК АВИСКОМ» с ценовым предложением в 11 467 424,20 руб. с НДС.

Победителем в результате проведения закупки было признано ООО «АК ЯСТРЕБ».

Вместе с тем, протоколом по рассмотрению невозможности исполнения Победителем Договора ООО «АК ЯСТРЕБ» от 05.03.2022 установлено, что ООО «АК ЯСТРЕБ» по уважительным причинам не имеет законной возможности исполнить Договор, комиссией принято решение о заключении договора с участником, занявшим второе место в электронном аукционе - АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ» по заявленной на аукционе цене 8 944 590,85 руб.

По результатам проведения закупки заключен договор № 2022.33737 (реестровые номера в ЕИС- 55406390978220000220000 и 55406390978220000220000) с АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» на сумму 8 944 590,85 руб.

Требования к воздушному судну, согласно п. 3 Договора (помимо прочего):

- максимальная дальность полёта не менее 800 км при разовой заправке топливом.

- количество мест для сидения - не менее 3.

- возможность взлета, посадки на грунтовые ВПП и временные площадки.

- укомплектованность УКВ радиостанцией с частотой 118.8 МГц.

- световая звуковая сигнализация должны быть исправны.

- с рабочего места лётчика-наблюдателя должен быть хороший обзор (в том числе передней полусферы не менее 120 градусов) и доступ к связному переговорному устройству или аналогичному переговорному устройству).

Кроме того, в соответствии с п. 2.2 Приложения № 1 к Договора, при исполнении договора эксплуатант, использующий воздушные суда гражданской авиации - обязан иметь сертификат эксплуатанта с приложением спецификации сертификата эксплуатанта, содержащей вид авиационных работ - лесоавиационные работы; физические лица, юридические лица, использующим воздушные суда в соответствии с п. 4 ст. 61 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ, - иметь соответствующее разрешение на выполнение лесоавиационных работ.

Новосибирским УФАС России был направлен запрос ООО «АК ЯСТРЕБ» (исх. № ДС/11740/22) с просьбой дать пояснения об отказе выполнения обязательств по договору.

В своем ответе на запрос ООО «АК ЯСТРЕБ» (вх. № 18514-ЭП/22) пояснило, что отказ от исполнения обязательств по договору был связан с невозможностью предоставить воздушное судно, поскольку ООО «АК ЯСТРЕБ» оказалось в зоне запрета на использование воздушного пространства на территории Ростовской области.

3) 11.04.2022 в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении торгов № 32211300167.

Заказчик - ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза».

Предмет закупки - оказание услуг по защите лесов от пожаров с использованием авиации - лесоавиационные работы на воздушном судне, с целью осуществления авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории Новосибирской области в объеме 115 летных часов по лесопатрульному маршруту № 2.

Начальная (максимальная) цена договора: 5 861 127,95 руб.

Срок окончания подачи заявок- 27.04.2022г.

В описании объекта закупки установлены следующие требования к воздушному судну: максимальная дальность полёта не менее 1 000 км при разовой заправке топливом, количество мест для сидения - не менее 9.

Место базирования воздушного судна: г. Новосибирск, посадочная площадка «Мочище».

На участие в торгах подана единственная заявка - АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России».

По результатам проведения закупки заключен договор № 2022.66089 (реестровый номер в ЕИС № 55406390978220000410000) с АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» на сумму 5 861 127,95 руб.

Требования к воздушному судну, согласно п. 3 Договора, помимо прочего:

- максимальная дальность полёта не менее 1 ООО км при разовой заправке топливом.

- количество мест для сидения - не менее 9.

- возможность взлета, посадки на грунтовые ВПП и временные площадки.

- укомплектованность УКВ радиостанцией с частотой 118.8 МГц.

- световая и звуковая сигнализация должны быть исправны.

4) 11.04.2022 в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении торгов № 32211300168.

Заказчик - ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза».

Предмет закупки - оказание услуг по защите лесов от пожаров с использованием авиации - лесоавиационные работы на воздушном судне, с целью осуществления авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории Новосибирской области в объеме 115 летных часов по лесопатрульному маршруту № 3.

Начальная (максимальная) цена договора: 5 861 127,95 руб.

Место базирования воздушного судна: г. Новосибирск, посадочная площадка «Мочище».

Срок окончания подачи заявок 28.04.2022г.

На участие в торгах подана единственная заявка - АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России».

По результатам проведения закупки заключен договор № 2022.67040 (реестровый номер в ЕИС 55406390978220000420001) с АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» на сумму 5 861 127,95 руб.

Остальные 2 аукциона, поименованные в обращении завершились заключением договоров с ООО «Аэропром» (не вменяются в объективном составе по данному делу) делу:

1) 02.02.2022 в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении торгов № 32211092016.

Заказчик - ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза».

Начальная (максимальная) цена договора: 15 289 899,00 руб.

На участие в торгах подано 3 заявки:

1. ООО «АЭРОПРОМ» с ценовым предложением в 14 754 752,50 руб. с НДС;

2. АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ» с ценовым предложением в 14 831 202,00 руб. с НДС;

3. ООО «АК ЯСТРЕБ» с ценовым предложением в 15 137 000,00 руб. с НДС.

По результатам проведения закупки заключен договор № 2022.29182 (реестровая запись в ЕИС 55406390978220000210001) с ООО «Аэропром» на сумму 14 754 752,50 руб., без НДС.

В описании предмета закупки установлены следующие требования к воздушному судну: максимальная дальность полёта не менее 700 км при разовой заправке топливом, количество мест для сидения - не менее 3.

Место базирования воздушного судна: г. Новосибирск, посадочная площадка «Северное» (с. Северное), «Мочище».

2) 11.04.2022 в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении торгов № 32211300165.

Заказчик - ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза».

Предмет закупки - оказание услуг по защите лесов от пожаров с использованием авиации - лесоавиационные работы на воздушном судне, с целью осуществления авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории Новосибирской области в объеме 115 летных часов по лесопатрульному маршруту № 1.

Начальная (максимальная) цена договора: 5 861 127,95 руб.

На участие в торгах подано 2 заявки.

По результатам проведения закупки, комиссией принято решение о заключении договора с единственным участником, подавшим ценовое предложение.

Так, 11.05.2022г. был заключен договор № 2022.67045 (реестровая запись в ЕИС 55406390978220000430006) с ООО «Аэропром» на сумму 5 831 822,31 руб., без НДС.

Место базирования воздушного судна: г. Новосибирск, посадочная площадка «Северное» (с.Северное), «Мочище».

Обобщая вышеуказанные данные, можно сформулировать суждение о том, что все вышеуказанные процедуры торгов и договоры заключены в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

При этом, имеющиеся материалы содержит указание на факты сговора, наличие которого при формальном соответствии требованиям закупочных процедур могло способствовать победе конкретного хозяйствующего субъекта, так как в вышеуказанных данных по проводимым закупочным процедурам ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» четко прослеживается взаимосвязь между требованием к воздушному судну и количеству заявившихся участников.

Таким образом, количество участников варьируется от 4 до единственного в зависимости от выставленных требований к воздушному судну (обзор изучения процедур- в таблице ниже).

№ маршрута	тип летательного средства	количество участников торгов	победитель	№ закупки
маршрут № 1	макс. дальность полёта не менее 700 км, количество мест для сидения - не менее 3.	2 заявки, 1 участник	ООО «Аэропром» *	32211300165
маршрут № 1	макс. дальность полёта не менее 700 км, количество мест для сидения - не менее 3.	4 заявки, 3 участника	ООО «Аэропром»	32211092016
маршрут № 3	макс. дальность полёта не менее 800 км, количество мест для сидения - не менее 3.	4 заявки, 3 участника	ООО «АК Ястреб» (в последствии договор заключен с АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России»	32211092020
маршрут № 3	макс. дальность полёта не менее 800 км, количество мест сидения – не менее 3.	1 заявка, 1 участник	УАЦ ДОСААФ России»	32211300168
маршрут № 2	макс. дальность полёта не менее 1000 км, количество мест для сидения - не менее 9	1 заявка, 1 участник	УАЦ ДОСААФ России»	32211092018
маршрут № 2	макс. дальность полёта не менее 1000 км, количество мест для сидения - не менее 9	1 заявка, 1 участник	УАЦ ДОСААФ России»	32211300167

Таким образом, для маршрута № 2 установлены требования к летательным средствам, выполняющим данный полет: максимальная дальность полёта не менее 1000 км, количество мест для сидения - не менее 9.

Согласно спецификации в договорам и закупочным документациям полеты выполняются на территории Новосибирской области по лесопатрульному маршруту № 2 представлена ниже:

№	Наименование	Ориентировочный срок выполнения полётов
п/п	лесничеств	начало	конец
1	Убинское	с даты подписания договора	31.10
2	Каргатское	с даты подписания договора	31.10
3	Чулымское	с даты подписания договора	31.10
4	Новосибирское	с даты подписания договора	31.10
5	Колыванское	с даты подписания договора	31.10

Поворотные пункты	МПУ	Расстояние км.	Время по штилю	Широта (СШ)	Долгота (ВД)
Новосибирск	325	30		55.10	083.08
Колывань	2	124		55.19	082.44
Беговая плеса	247	69		56.24	083.00
Вдовино	236	92		56.03	082.06
Г олубино	209	59		56.16	080.39
Крещенское	133	102		55.51	080.04
Чулым	30	57		55.06	080.57
Пенёк	95	76		55.30	081.33
Колывань	145	30		55.19	082.44
Новосибирск				55.10	083.08
ИТОГО:		639	Не более 4 часов.

Отделом по борьбе с картелями Новосибирского УФАС России проанализированы сведения из единой информационной системы в сфере закупок в части проведения заказчик-ком конкурентных процедур на оказания аналогичных услуг ранее.

Анализом установлено, что ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» за период 2019- 2021 годов проведены конкурентные процедуры на право заключения договоров с аналогичным предметом исполнения: оказание услуг по защите лесов от пожаров с использованием авиации - лесоавиационные работы на воздушном судне, с целью осуществления авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории Новосибирской области по лесопатрульному маршруту № 2 (аналогичные лесничества, поворотные пункты и т.д.):

- 31907802565 (1 заявка, снижение 0%)

- 32009737668 (3 заявки, снижение 4,8%);

- 32009372123 (2 заявки, снижение 25%);

- 32009371789 (2 заявки, снижение 27%);

- 32009306162 (2 заявки, снижение 3%);

- 32008965865 (1 заявка, снижение 24 %).

- 32008881808 (не состоялся).

При этом, во всех данных торгах было установлено требование к воздушным суднам: максимальная дальности полёта: не менее 700 км при разовой заправке топливом, количеству мест для сидения - не менее 2.

Таким образом, АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ» являлось исполнителем договоров на выполнение лесоавиационных работ по двум маршрутам: № 2 (два договора, тип летательных средств- максимальная дальность 1000 км, число посадочных мест не менее 9) и № 3 (2 договора, тип летательных средств- максимальная дальность 800 км, число посадочных мест не менее 3).

Стандартным, «типичным» установленным требованием к воздушным суднам для оказания услуг по защите лесов от пожаров с использованием авиации - лесоавиационные работы на воздушном судне, с целью осуществления авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на территории Новосибирской области являлось требование относительно максимальной дальности полёта - не менее 700 км при разовой заправке топливом, количеству мест для сидения - не менее 2.

При проведении аналогичных закупок именно указанные требования ранее удовлетворяли потребности заказчика (отличия в летных часах по закупкам не являются определяющими в рассматриваемых правоотношениях, т.к. оказывают влияние только частоту вылетов).

Установление требования об увеличении дальности полёта и числа посадочных мест косвенно влияет на количество участников аукциона, при этом все торги, при проведении которых было установлено требование о максимальной дальности полёта не менее 1000 км, количество мест для сидения - не менее 9 признаны не состоявшимися в связи с подачей единственной заявки- АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ».

II. Возможная противоправная связь фигурантов расследования.

Расшифровка телефонных переговоров

В распоряжении антимонопольного органа находятся копии актов прослушивания аудиозаписей, содержание которых установлено фоноскопическими экспертизами №113-19-18/134-2023 от 15.02.2023, №113-19-18/94-2023 от 03.02.2023, №113-19-18/222-2023 от 10.03.2023, №113-19-18/207-2023 от 03.03.2023, согласно которым установлено следующее.

1) Файл 234951425 (2022.02.17) содержит запись разговора <...> (ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза», далее- <...>) и <...> (АНО Новосибирский УАЦ ДОСААФ - далее<...>).

Разговор происходит за один день до окончания приема заявок на торгах: 32211092016, 32211092020, 32211092018. Суть разговора (фрагментарно, не полное цитирование) ниже:

<...>

2) Файл 23503161 (2022.02.20) содержит запись разговора <...> (ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза», далее- <...>) и <...> (АНО Новосибирский УАЦ ДОСААФ- далее <...>.

<...>

3) Файл 235305014 (2022.02.20) содержит запись разговора<...> (ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза», далее- <...> и <...> (АНО Новосибирский УАЦ ДОСААФ- далее<...>). Разговор происходит за один день до проведения торгов: 32211092016, 32211092020, 32211092018. Суть разговора (фрагментарно, не полное цитирование) ниже:

<...>

4) Файл 235319458 (2022.02.20) содержит запись разговора <...> (ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза», далее- <...>) и <...> (АНО Новосибирский УАЦ ДОСААФ- далее <...>). Разговор происходит за один день до проведения торгов: 32211092016, 32211092020, 32211092018. Суть разговора (фрагментарно, не полное цитирование) ниже:

<...>

5) Файл 2353447814 (2022.02.21) содержит запись разговора <...> (ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза», далее- <...>) и <...> (АНО Новосибирский УАЦ ДОСААФ- далее <...>). Разговор происходит в день проведения торгов: 32211092016, 32211092020, 32211092018. Суть разговора (фрагментарно, не полное цитирование) ниже:

<...>

6) Файл 235396485 (2022.02.21) содержит запись разговора <...> (ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза», далее- П) и <...> (АНО Новосибирский УАЦ ДОСААФ- далее <...>). Разговор происходит в день проведения торгов: 32211092016, 32211092020, 32211092018. Суть разговора (фрагментарно, не полное цитирование) ниже:

<...>

7) Файл ПТП-75-10370-22 (11.05.2022) содержит запись разговора <...>(ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза», далее- <...>) и <...> (АНО Новосибирский УАЦ ДОСААФ- далее<...>).

<...>

Таким образом, из обобщенного анализа записей следует, что заказчик торгов (в лице <...>) и хозяйствующий субъект (в лице<...>) неоднократно обсуждают детали и нюансы проводимых в будущем торгов, в том числе:

- детали и нюансы участия АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ» в торгах;

- допустимый (возможный) уровень снижения цен, косвенно (стоимость летного

часа);

- возможность раскрытия личности (наименования юридических лиц) конкурентов АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ» в торгах;

- использование инструментов исключения из конкурентной борьбы иных лиц, кроме АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ» (инициация взаимодействия с <...> ООО «Геликоптер» <...> с целью отказа последним в предоставлении аэропорта базирования для конкурентов).

При этом суть разговоров сводится к тому, что заказчик торгов (в лице <...>) не только осведомлен об использовании АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ» летательных аппаратов, отличных от заявленных в договорах, но и предупреждает последнего о предстоящих визитах контролирующих организаций с целью сокрытия последним факта нарушения исполнения условий договора.

Доводы <...>. о том, что указанные, акты прослушивания, изготовленные сотрудниками УЭБ и ПК УТ МВД России по СФО и предоставленные в распоряжения антимонопольного органа ВМСУТ СК России не подлежат принятию в качестве доказательств поскольку технические носители информации в Новосибирское УФАС России не были переданы, а дословное содержание аудиофайлов экспертным путем не установлено, и с содержанием которых он не ознакомлен, не могут быть приняты во внимание и не подлежат удовлетворению ввиду того, что в компетенции антимонопольного органа не входит проведение правовой экспертизы поступивших в адрес антимонопольного органа документов, полученных в рамках уголовно-процессуального производства.

Кроме того, в материалах дела имеются копии постановлений о назначении фоноскопической экспертизы, а также заключения экспертов, переданные Новосибирской транспортной прокуратурой в адрес антимонопольного органа (вх.№ 6554/23 от 13.04.2023) в которых установлено дословное содержание указанных аудиофайлов, что подтверждает их достоверность.

Довод <...> о том, что он не ознакомлен с содержанием аудиофайлов также не может быть принят во внимание, поскольку информация с их содержимым находится в материалах дела и доступна к ознакомлению в соответствии со ст. 43 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Указанные выводы соотносятся с показаниями должностных лиц.

1) Так, <...> АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ» <...>., в показания, данных 29.08.2022г. следователю по особо важным делам первого отдела СУТ СК России (в порядке ст. 144 УПК РФ) сообщил следующее (фрагментарное цитирование):

<...>

2) Указанные выше показания соотносятся с показаниями <...>, <...> ООО «Геликоптер» (контрагент АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ», арендодатель воздушных судов, бенефициар аэропорта Мочище).

<...>

3) <...>., <...> ГАУ НСО «Новосибирская база авиационной охраны лесов» в показания, данных 29.08.2022г. <...> отдела СУТ СК России (в порядке ст. 144 УПК РФ) сообщил следующее (фрагментарное цитирование):

<...>

4) <...> л<...> ГАУ НСО «Новосибирская база авиационной охраны лесов» в показания, данных 29.08.2022г. <...>УЭБ иПК УТ МВД России по СФО сообщил следующее (фрагментарное цитирование):

<...>

5) Отдельного внимания заслуживают показания <...>, <...>ГАУ НСО «Новосибирская база авиационной охраны лесов», который в показаниях, данных 29.08.2022г.<...>УЭБ и ПК УТ МВД России по СФО сообщил следующее сообщил следующее (фрагментарное цитирование):

<...>

6) Также отдельного внимания заслуживают показания <...>, <...> Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, который в показаниях, данных 25.08.2022г. <...> отдела УЭБиПК УТ МВД России по СФО сообщил следующее (фрагментарное цитирование):

<...>

7) Подводя итог анализа пояснений должностных лиц необходимо обратиться к показаниям самого <...>, <...>ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза. Так, <...> в показаниях, данных 29.08.2022г. <...> отдела УЭБиПК УТ МВД России по СФО сообщил следующее (фрагментарное цитирование):

<...>

Показания лиц соотносятся с документальными доказательствами, имеющимися в материалах дела. Так, для выполнения работ по вышеуказанным договорам, между АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ» и ООО «Геликоптер» были заключены договоры субаренды воздушных судов без экипажа № А-04/22 от 15.04.2022, № А-07/22 от 15.04.2022, № А-05/22 от 15.04.2022, № А-06/22 от 15.04.2022

Предметом договора № А-04/22 от 15.04.2022 является субаренда гражданских воздушных судов:

- самолет C-172N идентификационных номер ЕЭВС.03.2055, государственный и регистрационный знаки RA-2038G;

- самолет C-182N идентификационных номер ЕЭВС.06.05172, государственный и регистрационный знаки RA-2288G.

Предметом договора № А-07/22 от 15.04.2022 является субаренда гражданского воздушного судна:

- самолет «Cessna-172 Cetnturion» идентификационных номер ЕЭВС.03.2405, государственный и регистрационный знаки RA-2148G.

Предметом договора № А-05/22 от 15.04.2022 является субаренда гражданского воздушного судна:

- самолет Флайт Дизайн, идентификационный номер ЕЭВС.06.0529, государственный и регистрационный знаки RA-1114G.

Предметом договора № А-06/22 от 15.04.2022 является субаренда гражданского воздушного судна:

- самолет «АЭРОПРАКТ-22ЛС» идентификационный номер ЕЭВС.03.0714, государственный и регистрационный знаки RA -1043G.

Срок действия данных договоров с 15.03.2022 по 30.10.2022.

Согласно ведомости контроля объемов летного времени и финансовых средств по заключенным государственным контрактам на производство лесоавиационных работ по состоянию за период до 22.09.2022 установлено, что при исполнении договора № 2022.33737, заключенного по результатам проведения закупки №32211092020 были использованы самолеты: Флайт Дизайн, Cessna 172, Cessna 182, Аэропракт 22-Л2.

Как было указано ранее, в описании объекта закупки №32211092020 было установлено требование к воздушному судну: максимальная дальность полета не менее 800 км при разовой заправке топливом, количество мест для сидения - не менее 3. Также в соответствии с руководством по летной годности самолета Флайт Дизайн RA-1114G, максимальное количество человек на борту - 2. Согласно руководством по летной годности самолета Аэропракт 22-JI2 RA -1043G, практическая дальность полета - 725 км, максимальное количество человек на борту - 2

Согласно ведомости контроля объемов летного времени и финансовых средств по заключенным государственным контрактам на производство лесоавиационных работ по состоянию за период до 22.09.2022 установлено, что при исполнении договора № 2022.27908, заключенного по результатам проведения закупки №32211092018 были использованы самолеты: Ан-2, Флайт Дизайн, Cessna 172, Cessna 182, Аэропракт 22-Л2, Piper РА28.

Как было указано ранее, в описании объекта закупки №32211092018 было установлено требование к воздушному судну: максимальная дальность полета не менее 1 000 км при разовой заправке топливом, количество мест для сидения - не менее 9. Также в соответствии с руководством по летной годности самолета Флайт Дизайн RA-1114G, максимальное количество человек на борту - 2. Согласно руководству по летной годности самолета Аэропракт 22-ЛС, практическая дальность полета - 725 км., максимальное количество человек на борту - 2.

Согласно ведомости контроля объемов летного времени и финансовых средств по заключенным государственным контрактам на производство лесоавиационных работ по состоянию за период до 22.09.2022 установлено, что при исполнении договора № 2022.66089, заключенного по результатам проведения закупки №32211300167 были использованы самолеты: Ан-2, Флайт Дизайн, Piper РА28.

Как было указано ранее, в описании объекта закупки №32211300167 было установлено требование к воздушному судну: максимальная дальность полета не менее 1 000 км при разовой заправке топливом, количество мест для сидения - не менее 9. То есть, самолет «Флайт Дизайн», также не соответствует заявленным требованиям.

Согласно ведомости контроля объемов летного времени и финансовых средств по заключенным государственным контрактам на производство лесоавиационных работ по состоянию за период до 22.09.2022 установлено, что при исполнении договора № 2022.67040, заключенного по результатам проведения закупки №32211300168 были использованы самолеты: Флайт Дизайн, Cessna 182, Аэропракт А22-Л2, Cessna 172.

Как было указано ранее, в описании объекта закупки №32211300168 было установлено требование к воздушному судну: максимальная дальность полета не менее 800 км при разовой заправке топливом, количество мест для сидения - не менее 3. То есть, самолеты «Флайт Дизайн», Аэропракт А22-Л2 также не соответствуют заявленным требованиям.

Согласно доводам АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» указанные замены воздушных судов были вынужденными в виду проведения ремонтных работ для самолета АН-2 RF – 00421, а также ввиду того, что самолет Вильга-35 на котором планировалось выполнить работы по маршруту №3 оказался не готов к их началу.

Вместе с тем, согласно представленным в антимонопольный орган документов АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» (вх. № 4492/23 от 14.03.2023), а именно, договор на ремонт авиационной техники № РА-074/21 от 27.10.2021г. приложением №1 к которому является перечень авиатехники подлежащей ремонту по Договору.

Так, согласно указанному перечню ремонту подлежал двигатель АИ -14РА №КА810813 - двигатель для самолёта «Вильга-35», а также винт УС-122000 № К 8528 с комплектом лопастей №№ 1068, 9814.

Дата поставки в ремонт двигателя и винта самолета Вильга-35 – ноябрь 2021 года.

Дата окончания ремонта – февраль-март 2022 года.

Вместе с тем, в соответствии с приемо-сдаточным актом от 08.04.2022г. ремонт авиадвигателя АИ -14РА №КА810813 окончен 07.04.2022

Также в соответствии с приемо-сдаточным актом от 27.01.2022г. винт УС-122000 № К 8528 с комплектом лопастей №№ 1068, 9814 были приняты ЗАО «Шахтинский АРЗ ДОСААФ» с замечанием главного инженера в ремонт

Согласно техническому акту № 04-22-22 от 16.02.2022г. проверив состояние винта УС-122000 № К 8528 с комплектом лопастей №№ 1068, 9814, установила, что данные комплектующие непригодны и подлежат списанию.

Дополнительным соглашением №3 от 07.04.2022 к договору №РА 074/21 от 27.10.2021г., заказчик АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» принял решение не проводить капитальный ремонт винта УС-122000 № К, заявленный ранее.

Таким образом, <...>заранее осознавал возможность того, что выполнить работы по маршруту №3 (дата начала работ 10.03.2022) будет невозможно ввиду затяжного ремонта.

В последующем, винт УС-122000 № К 8528 с комплектом лопастей №№ 1068, 9814 были отремонтированы лишь 15.06.2022 в соответствии с приемо-сдаточным актом к новому заключенному договору на ремонт авиационной техники №АС -027/22 от 18.05.2022г.

Надлежащих доказательств о проведении ремонта самолета АН-2 RF – 00421 АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» представлено не было.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1999 № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях» использование государственных воздушных судов для нерегулярных воздушных перевозок пассажиров и грузов разрешается федеральным органом исполнительной власти при соблюдении предусмотренных для гражданской авиации требований воздушного законодательства Российской Федерации.

Соблюдение предусмотренных для гражданской авиации требований воздушного законодательства Российской Федерации подразумевает обязательную сертификацию.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, для выполнение авиационных работ авиацией ДОСААФ необходимо наличие сертификата эксплуатанта.

В соответствии со ст. 61 «Воздушный кодекс Российской Федерации» от 19.03.1997 N 60-ФЗ (ред. от 14.03.2022), эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта.

Вместе с тем, в соответствии с письмом ЗС МТУ Росавиации, от 12.09.2022 (исх. -2- 3059/ЗСМТУ) воздушные судна Флайт Дизайн RA-1114G, Cessna 172 RA -2148G, Cessna 182 RA -2282G, Аэропракт 22-ЛС RA -1043G, Ан-2 RF-00421, Cessna 172 RA -2038G, Piper PA-28 RA-2155G посредством которых выполнялись лесоавиационные работы, которые являлись предметом закупок № № 32211092018, № 32211092020, № 32211300167, № 32211300168 в период с 01.01.2022г. по 12.09.2022г. не включены ни в один сертификат эксплуатанта, выполняющего авиационные работы.

Вместе с тем, отделом по борьбе с картелями Новосибирского УФАС России был направлен запрос ООО «Западно-Сибирская база авиационной охраны лесов» (исх. № СИ/7/23 от 09.01.2023) о предоставлении сведений относительно коммерческой привлекательности участия данной организации в закупках № 32211092018, № 32211092020, № 32211300167, № 32211300168, а также относительно причин, которые препятствовали/ могли препятствовать участию данной организации в вышеуказанных торгах.

В своем ответе на запрос (вх. № 6772-ЭП/23 от 17.04.2023) ООО «Западно-Сибирская база авиационной охраны лесов» пояснило следующее.

Указанные в запросе торги для ООО «Западно-Сибирская база авиационной охраны лесов» являлись коммерчески привлекательными, поскольку авиабаза имела возможность оказать услуги осуществления авиационного мониторинга пожарной опасности в 2022 году.

Положительная целесообразность возможного оказания услуг была определена тем, что авиабаза уже неоднократно выполняла лесоавиационные работы на территории Новосибирской области с высокой эффективностью и не имя замечаний в работе.

Ранее ООО «Западно-Сибирская база авиационной охраны лесов» выполняла лесоавиационные работы на двухместном самолете А-22, со своим летчиком-наблюдателем, включенным в экипажи введенным в свой Эксплуатант.

Плановая калькуляция стоимости летного часа выполнения лесоавиационных работ на самолете А-22 со своим летчиком-наблюдателем в 2022 году на территории Новосибирской области составляла 45 000,00 руб. (включая периодическую подготовку летчика-наблюдателя, его страхование, медицинское освидетельствование, экипировку, и обеспечение СИЗ, заработную плату с налогами и взносами, а также его командировочные расходы – 23 % (10 300,00 руб.)).

В закупках № 32211092018, № 32211092020, № 32211300167, № 32211300168 ООО «Западно-Сибирская база авиационной охраны лесов» не принимала участие поскольку (помимо прочего): в требованиях к воздушному судну в ряде торгов было установлено количество мест для сидения - не менее 3.

Хозяйствующий субъект отмечает, что для эффективного выполнения лесоавиационных работ в составе экипажа командир воздушного судна + летчик-наблюдатель не требуется 3 места для сидения.

В то же время у Заказчика нет специалистов для выполнения ознакомительных полетов и проверки работы летчиков - наблюдателей.

Ранее Заказчик не требовал наличие не менее 3 мест для сидения. Авиабаза могла бы задействовать 4 местный самолет С-182, следующее требование к ВС определило невозможность его применения.

Хозяйствующий субъект отмечает, что в описании закупки было указано: ВС должно быть оборудовано Мобильным ГЛОНАСС/GS- трекером типа системы мониторинга транспорта «АвтогРАФ» (или эквивалент) в целях контроля выполнения полетов по заключенным договорам. В соответствий с воздушным законодательством РФ на воздушное судно не может быть установлено оборудование, не предусмотренное сертификатом летной годности.

Крейсерская скорость ВС при выполнении авиапатрулирования должна составлять 180 км/ч. Не обоснованное установленное требование существенно ограничило круг возможных исполнителей. В то же время многолетний опыт ряда эксплуатантов и организаций лесного хозяйства применения на лесоавиационных работах ВС с крейсерскими скоростями не менее 140 показал большую эффективность в обнаружении лесных пожаров в следствий большего промежутка времени нахождения над охраняемой территорией в часы с максимальной вероятностью возникновения лесных пожаров.

Вместе с тем, как указывает ООО «Западно-Сибирская база авиационной охраны лесов» при проведении закупочной деятельности ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» неверно установлен код по ОКПД2.

Установлен код 52.23.19 Услуги вспомогательные прочие, связанные с воздушным транспортом. ОКПД2 содержит код более полно отвечающий предмету закупки 52.23.19.113 Работы лесоавиационные.

Код ОКВЭД2 указан не верно: 52.23.1 Деятельность вспомогательная, связанная с воздушным транспортом. ОКВЭД2 содержит код более полно отвечающий предмету закупки 52.23.13 Выполнение авиационных работ.

Неверное указание кодов ОКВЭД2 и ОКПД2 в информации о закупке препятствует поиску требуемых работ и услуг по виду деятельности потенциальными участниками закупки.

Также в рассматриваемых закупках, ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» в один лот включило следующие виды работ: выполнение полетов до установленному Заказчиком маршруту; сход с маршрута при обнаружении дымовых точек, мест лесных пожаров для их осмотра; осуществление сброса вымпелов при отсутствии радиосвязи с лесохозяйственной организацией или по запросу руководителя тушения лесного пожара, с целью их информирования о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах; выполнение разовых полетов на территории Новосибирской области с целью доставки и десантирования посадочным способом сил и средств пожаротушения в зону ликвидации действующего лесного пожара и обратно, а также для воздушных тренировок лётчиков-наблюдателей.

Перечисленные виды работ между собой технологически и функционально не связаны, могут выполняться отдельно независимо друг от друга, имеют различные единицы измерения часы, разы (штуки), кг, человек.

Кроме того, указанные виды работ требуют различную квалификацию исполнителей, различное оборудование различные сертификационные требования.

В том числе Постановлением Верховного суда Российской Федерации 50-АФ19-60 от 27 марта 2019 года установлено, что авиапатрулирование и тушение лесных пожаров представляют разные виды технологически и функционально не связанные.

Вместе с тем следует отметить, тот факт, что у ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» была и сохраняется возможность проведения торгов по каждому виду необходимых работ и нет причин для объединения технологически и функционально не связанных работ в одну закупку.

Таким образом, в результате предположительно заключенного антиконкурентного соглашения, ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» в лице <...><...>. была ограничена конкуренция при проведении государственной закупочной деятельности путем умышленного установления дополнительных требований к воздушным судам, характеристики которых не планировалось использовать изначально в том объеме в котором они были запрошены.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

При исполнении АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ» договоров на выполнение лесоавиационных работ по двум маршрутам: № 2 (два договора, тип летательных средств- максимальная дальность 1000 км, число посадочных мест не менее 9) и № 3 (2 договора, тип летательных средств- максимальная дальность 800 км, число посадочных мест не менее 3) использовались (в т.ч. частично) воздушные судна, отличные от заявленных требований в документации проведенных торгов и закреплённых в соответствующих договорах- «Флайт Дизайн», «Cessna-172», «Cessna 182», «Аэропракт 22- J12», «Piper РА28», которые не имеют летных сертификатов;

Об указанном факте должностное лицо заказчика было осведомлено.

Об указанном факте должностное лицо хозяйствующего субъекта (исполнитель договоров) было осведомлено.

Должностное лицо заказчика и хозяйствующего субъекта (исполнитель договоров) заблаговременно до проведения закупок проводили встречи с целью формирования стратегии исключения из конкурентной борьбы иных лиц, кроме АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ».

В последствии такая стратегия была применена (установление завышенных требований к предмету закупки в совокупности с бездействие по контролю за выполнением таких требований в случае победы на торгах фигуранта сговора; осуществление взаимодействия с третьими лицами, направленного на отказ в предоставлении услуг по базированию воздушной техники для иных лиц, кроме фигуранта сговора).

III. Квалификация.

Исходя из совокупности имеющегося объёма доказательств допустимо сформулировать следующие выводы:

- АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ» являлось исполнителем договоров на выполнение лесоавиационных работ по двум маршрутам: № 2 (два договора, тип летательных средств- максимальная дальность 1 ООО км, число посадочных мест не менее 9) и № 3 (2 договора, тип летательных средств- максимальная дальность 800 км, число посадочных мест не менее З).

- АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ» при исполнении договоров использовало иные типы летательных средств, содержание которых является менее затратным;

- указанные характеристики были установлены заказчиком умышленно, как элемент исключения их конкурентной борьбы иных лиц, кроме АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ»;

- заказчиком и победителем будущих торгов был использован инструмент исключения из конкурентной борьбы иных лиц, кроме АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ» (инициация взаимодействия с <...> ООО «Геликоптер» Осокиным с целью отказа последним в предоставлении аэропорта базирования для конкурентов).

- заказчик оказывал АНО «НОВОСИБИРСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ» общее покровительство, предупреждая последнего о предстоящих визитах контролирующих организаций с целью сокрытия последним факта нарушения исполнения условий договора.

Исходя из вышеуказанных выводов, в действиях ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» и АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» в лице<...> усматриваются признаки нарушения 1 пункта 1 части статьи 17 Закона № 135-Ф3, нарушение выразилось в заключении антиконкурентного соглашения, целью которого являлось получение АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» преимуществ при участии в закупках № 32211092018, № 32211092020, № 32211300167, № 32211300168. (маршруты № 2 и №3, общая НЦМК- 37 205 420,90 руб.)

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 135-Ф3 при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организатор тми торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 3 Закона N 223-Ф3 предусмотрены условия, одновременное соблюдение которых является обязательным для признания закупки конкурентной.

Так, согласно ст. 3 Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-Ф3 (ред. от 05.12.2022) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В рассматриваемом материале часть 2 настоящей статьи не была соблюдена, поскольку благодаря согласованным действиям <...><...> описание предмета закупки в части предъявляемых требований к воздушному судну, а также выбор места базирования воздушного судна заранее были подготовлены под конкретного участника, что исключает конкуренцию.

Принципы, которыми должен руководствоваться заказчик при организации закупки, перечислены в части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ. К указанным принципам, в том числе отнесены: информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Из смысла и содержания указанных норм права и разъяснений по их применению следует, что действия заказчика по выбору способа закупки являются его безусловным правом, однако, это не исключает обязанности заказчика осуществлять такой выбор с учетом принципов закупки, установленных Законом N 223-ФЗ и нормами антимонопольного законодательства, направленными на создание равных условий участия лиц в закупках, исключающих ограничения конкуренции между такими лицами со стороны заказчика.

Согласно части 1 статьи 17 Закона N 135-Ф3 при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. К таким действиям в силу пункта 1 части 1 названной нормы могут быть отнесены, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

В пункте 17 статьи 4 Закона N 135-Ф3 определены признаки ограничения конкуренции, к которым, в том числе отнесены: сокращение на товарном рынке числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц; рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке; отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке; определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке; иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под соглашением в силу пункта 18 статьи 4 Закона N 135-03 понимается договорённость в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. При этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).

Для целей признания действий хозяйствующих субъектов согласованными не имеет значения синхронность их начала, достаточно факта осуществления таких действий на момент их выявления антимонопольным органом (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.04.2009 года № 15956/08).

Таким образом, предполагаемое Соглашение между ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» и АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» может носить устный характер (заключено в устной форме).

При доказывании антиконкурентных соглашений и согласованных действий могут использоваться прямые и косвенные доказательства.

Прямыми доказательствами наличия антиконкурентного соглашения могут быть письменные доказательства, содержащие волю лиц, направленную на достижение соглашения: непосредственно соглашения; договоры в письменной форме; протоколы совещаний (собраний); переписка участников соглашения, в том числе в электронном виде.

В данном случае прямыми доказательствами в деле выступают заключения судебной фоноскопической экспертизы №113-19-18/134-2023 от 15.02.2023, №113-19-18/94-2023 от 03.02.2023, №113-19-18/222-2023 от 10.03.2023, №113-19-18/207-2023 от 03.03.2023.

Описанные в квалифицирующей части действия (бездействия), совершенные ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» в лице занимавшего должность <...> <...>: умышленные действия ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза», направленные на ограничение конкуренции среди участников торгов, путем выставления дополнительных отборочных критериев к воздушному судну в описании предмета закупки; умышленные действия (бездействие) ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза», выразившиеся в игнорировании факта нарушения условий договора выполняемых победителем торгов на постоянной основе; координация заказчиком торгов ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» поведения участника торгов АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» в ходе рассматриваемых закупок.

Указанные факты дают основания полагать о невозможности осуществления указанных действий без прямого либо косвенного умысла заказчика (действия носят направленный характер).

АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» имело безусловное преимущество при участии в торгах, так как такой хозяйствующий субъект не только имеет возможность предоставить воздушное судно с большой дальностью полета и количеством мест на борту, которое находится на балансе данной организации, но и заранее зная, что при выполнении договора АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» сможет использовать воздушные суда низкого класса, которые не соответствуют предъявленным требованиям к закупке ввиду дружественных отношений в которых находятся <...> ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» и<...>АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России». Вывод о наличии дружественных отношений между указанными лицами не оспаривает и сам <...>

Сформулированные выводы коррелируются со сложившейся судебной практикой.

Организация торгов с привлечением определенного участника в целях обеспечения его победы в торгах являются нарушением пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Арбитражный суд Новосибирской области в своём решении от 13.06.2019 года по делу № А45-6343/2019).

К аналогичным доводам приходит Седьмой арбитражный апелляционный в Постановлении от 05.09.2019 года по делу № А45-6343/2019, делая выводы о направлении технического задания на поставку товаров при участии строго определённого хозяйствующего субъекта недопустимым.

С учетом изложенного суды приходят к выводам о правомерной квалификации антимонопольным органом вышеназванных действий по пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЭ «О защите конкуренции».

Следует отметить, что Новосибирское УФАС России не рассматривает сам факт установления ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» в аукционной документации к закупкам требования к воздушным судам относительно количества посадочных мест – 9 мест и дальности полета – не менее 1000 км. как нарушение антимонопольного законодательства. Антимонопольный орган руководствуется совокупностью фактов.

Таким образом, совокупность фактов выражается в последовательности действий, связанных между собой, которые привели к ограничению конкуренции в конечном итоге.

Так, установив требования к воздушным судам: максимальная дальность полета не менее 800 км и 1000км при разовой заправке топливом, количество мест для сидения - не менее 3 и не менее 9 в рамках четырех заключенных договорах между ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» и АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» ни один договор не был выполнен полностью в соответствии с его требованиями поскольку с согласия<...> ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» на постоянной основе были произведены замены воздушных судов на не соответствующие условиям договора.

Так, в конечном итоге получается, что большая часть авиационных работ по каждому договору была выполнена на воздушных судах с меньшим количеством мест для сидения и меньшей дальностью полета по заранее установленной договорённости с <...> ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза».

Наличие признаков ограничения конкуренции также установлено аналитическим отчетом, подготовленным отделом товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России.

Антиконкурентное соглашение предположительно могло быть реализовано на торгах: 32211092018, 32211092020, 32211300167, 32211300168.

Таким образом, в действиях ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза», АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России», выразившихся в заключении антиконкурентного соглашения, целью которого являлось получение АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» преимуществ при участии в ряде закупках содержатся признаки нарушения ч. 1 п.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Связанные организации

Связанные организации не указаны

База решений
и правовых актов

Параметры поиска

Заключение №054/01/17-5/2023 в отношении ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза», АНО «Новосибир... от 18 апреля 2023 г.

Текст документа

Связанные организации