Решение №054/06/104-2239/2023 в отношении ИП Маммаеве З.М. от 2 ноября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ 054/06/104-2239/2023
«02» ноября 2023 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
.....................
в отсутствие представителей МБОУ «Колыванская СОШ № 3», ИП Маммаева З.М.: уведомлены надлежащим образом;
рассмотрев обращение МБОУ «Колыванская СОШ № 3» о включении сведений об ИП Маммаеве З.М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБОУ «Колыванская СОШ № 3» от исполнения контракта, заключенного с ИП Маммаевым З.М. по результатам проведения электронного аукциона на поставку оборудования для оснащения помещений в МБОУ «КСОШ № 3» в рамках реализации мероприятий по содействию создания новых мест в образовательных организациях Новосибирской области (ноутбук) (извещение № 0351300143023000012),
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБОУ «Колыванская СОШ № 3» о включении сведений об ИП Маммаеве З.М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБОУ «Колыванская СОШ № 3» от исполнения контракта, заключенного с ИП Маммаевым З.М. по результатам проведения электронного аукциона на поставку оборудования для оснащения помещений в МБОУ «КСОШ № 3» в рамках реализации мероприятий по содействию создания новых мест в образовательных организациях Новосибирской области (ноутбук) (извещение № 0351300143023000012).
Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
28.07.2023 между заказчиком и ИП Маммаевым З.М. был заключен контракт № 0351300143023000012.
В соответствии с условиями контракта срок поставки товара: 15.08.2023. Вместе с тем, ИП Маммаевым З.М. товар поставлен не был.
15.08.2023 ИП Маммаев З.М. направил в адрес заказчика письмо, в котором указал, что при исполнении обязательств по контракту единственный поставщик – компания «GALANT» сообщил о задержке отгрузки товара ИП Маммаеву З.М. По итогам проведения переговоров и претензионных мероприятий Компания «GALANT» сообщила ИП Маммаеву З.М. о готовности исполнить свои обязательства путем направления в адрес поставщика продукции для тестирования и проверки работоспособности. ИП Маммаев З.М. также сообщил заказчику о готовности произвести поставку товара до 15.09.2023.
Вместе с тем, в указанный срок товар поставлен не был.
18.09.2023 ИП Маммаев З.М. направил в адрес заказчика письмо, в котором указал, что при исполнении обязательств по контракту единственный поставщик – компания «GALANT» сообщил о задержке отгрузки товара ИП Маммаеву З.М. По итогам проведения переговоров и претензионных мероприятий Компания «GALANT» сообщила ИП Маммаеву З.М. о готовности исполнить свои обязательства путем направления в адрес поставщика продукции для тестирования и проверки работоспособности. ИП Маммаев З.М. также сообщил заказчику о готовности произвести поставку товара до 15.10.2023. Однако в установленный в письме срок товар не был поставлен ИП Маммаевым З.М.
17.10.2023 МБОУ «Колыванская СОШ № 3» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 17.10.2023 было размещено в ЕИС.
В соответствии с ч.12.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч.5 ст.103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п.1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 17.10.2023, следовательно, 17.10.2023 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.
Согласно ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае – 28.10.2023.
В соответствии с ч.14 ст.95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.
31.10.2023 Новосибирским УФАС России в адрес ИП Маммаева З.М. было направлено уведомление (исх. № 08/13002/23) с требованием о представлении письменных объяснений по факту неисполнения обязательств по контракту № 0351300143023000012. Однако объяснений от ИП Маммаева З.М. представлено не было.
Изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях предпринимателя, выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.
По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, так как обязательства по контракту ИП Маммаевым З.М. не были исполнены, МБОУ «Колыванская СОШ № 3» правомерно приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
При этом, доказательств наличия объективных препятствий предпринимателю исполнить контракт в установленный срок не представлено.
Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.
Предпринимателем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.
В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Таким образом, предприниматель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.
Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.
Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 № ВАС-5621/12).
На основании изложенного, так как ИП Маммаевым З.М. не были исполнены обязательства по контракту № 0351300143023000012, поставщик не предпринимал попыток поставки товара, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП Маммаеве З.М. в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководствуясь ст.95, ст.104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Маммаеве З.М. (<...>) сроком на 2 (два) года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.