База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

№ 054/07/18.1-271/2019

28 февраля 2019 года                                                                                             г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Филатьева И.Е. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бутик кейтеринг» (далее – ООО «Бутик кейтеринг») на действия заказчика торгов Сибирского банка ПАО Сбербанк при проведении конкурса в электронной форме № ЗП-81006378 на организацию питания,

«…»

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России области поступила жалоба ООО «Бутик кейтеринг» на действия заказчика торгов Сибирского банка ПАО Сбербанк при проведении конкурса в электронной форме № ЗП-81006378 на организацию питания.

Заявитель сообщает следующее.

ООО «Бутик кейтеринг» осуществляет сотрудничество с ПАО Сбербанк с 2011 года, имел и имеет в настоящее время длительные договорные отношения в области осуществления питания сотрудников, осуществление кейтеринговых мероприятий в рамках договоров с ПАО Сбербанк на объектах по адресам: г. Новосибирск, ул. Серебренниковская, д. 20; г. Новосибирск, Горский мкр, д. 66, г. Новосибирск, пр-кт Димитрова, д. 2 (Договор № БК-27-2015у от 01.10.2015 года).

ООО «Бутик кейтеринг» принимало участие в проводимых конкурсах ранее, являлось победителем таковых, с ним заключались соответствующие договоры. На протяжении всего указанного времени оказание услуг и выполнение договоров осуществлялось на высоком уровне с соблюдением всех критериев и требований.

Отдельно отметим, что и для участия в последнем конкурсе все документы были поданы со стороны ООО «Бутик кейтеринг» своевременно и по всем установленным правилам - заявка № 6546 от 24.09.2018 года по лоту № 1 и заявка № 554 от 24.09.2018 года по лоту № 2.

Проанализировав конкурсную документацию Заказчика и размещенную на электронной площадке информацию, ООО «Бутик кейтеринг» пришло к выводу, о том, что:

- критерии оценки участников конкурса, как указано в пункте 18 Регламента проведения конкурса в электронной форме № ЗП-81006378, устанавливаются Заказчиком в документации в соответствии с положением о закупке;

- решение о выборе победителя будет приниматься Заказчиком самостоятельно согласно условиям Положения о закупках Заказчика и закупочной документации;

- при этом критериями для оценки и выбора победителя служат показатели, отраженные в приложении № 5 к конкурсной документации:

• ассортимент меню,
• совокупная стоимость блюд меню,
• опыт производственного персонала,
• подход к оформлению помещений, меню, ценников и информационных плакатов в фирменном стиле,
• наличие опыта оказания услуг выездного обслуживания,
• качество оказания услуг питания на объектах участника (экспертная оценка на основании посещения объектов).

Таким образом, из описания показателей и критериев оценки следует, что параметры и критерии являются неизмеримыми, с высокой долей субъективности оценки отдельных людей, в том числе членов конкурсной комиссии.

Помимо прочего, состав Конкурсной комиссии, по мнению ООО «Бутик кейтеринг», представлен людьми, не являющимися экспертами в оценке в данной области, что повлекло некачественную проверку заявок.

Кроме того, вторым Участником конкурса является ООО «ПРАЙМТАЙМ» - компания, известная как сеть кофеен (формат не предприятия-столовой, формат совершенно иной, нежели организация питания в столовых Заказчика). Для оценки части показателей Участников использовалось посещение объектов, где осуществляется деятельность участников конкурса. И в одну линейку для сравнения были поставлены различные форматы. Таким образом, посещение объектов ООО «Бутик кейтеринг» - как компании, основным и единственным родом деятельности которого является организация питания в подразделениях ПАО Сбербанк на текущий момент по адресам: г. Новосибирск, ул. Серебренниковская, д. 20; г. Новосибирск, Горский мкр, д. 66; г. Новосибирск, пр-кт Димитрова, д. 2 несопоставимо и не может быть сравнимо с посещением и результатами осмотра деятельности предприятий ООО «ПРАЙМТАЙМ».

Также критерии и порядок оценки по сравнению с аналогичным конкурсом 2015 года (ООО «Бутик кейтеринг» принимало участие) претерпели существенные изменения, стали формально еще более неизмеримыми и субъективными, так уменьшился вес в % по показателям:

Показатель	2015 год (приложение № 4 к конкурсной документации 2015 года)	2018 (2019) год (приложение № 5 к конкурсной документации)
Ассортимент 5-дневного меню обедов	10%	5%
Совокупная стоимость блюд меню одного дня	40%	20%
Опыт производственного персонала	20%	15%
Подход к оформлению помещений, меню, ценников и информационных плакатов в фирменном стиле	5%	10%
Наличие опыта оказания услуг выездного обслуживания	5%	10%
Качество оказания услуг питания	20%	40%

Качество оказания услуг питания определяется, как указано выше, «Экспертной оценкой на основании посещения объектов Участника», кто при этом был «экспертом» и каков результат - материалы конкурса не содержат.

В связи с вышеизложенным, ООО «Бутик кейтеринг» считает оценки по баллам и рейтинги, отмеченные в протоколе № 05-08 заседания Конкурсной комиссии Сибирского банка ПАО Сбербанк по закупке товаров, выполнению работ, оказанию услуг от 04.02.2019 года, субъективными и необоснованными, не подтвержденными никакими расчетами и данными.

Состав комиссии в указанном протоколе, компетенции членов комиссии и их квалификации, в том числе в области конкурса, не отражены. Протокол подписан Председателем Конкурсной комиссии - …, и секретарем - ….

Согласно протоколам № 51 от 26.11.2018 года, № 53-12 от 10.12.2018 года, № 03 от 21.01.2019 года в состав членов комиссии входило 8 человек, информации об их Ф.И.О., должностях и квалификации в указанных протоколах не содержится.

Кроме того, в соответствии с регламентом проведения конкурса в электронной форме № ЗП-81006378 итоги конкурса должны были быть подведены не позднее 06.11.2018 года. Однако, протоколами № 51 от 26.11.2018 года, № 53-12 от 10.12.2018 года, № 03 от 21.01.2019 года, из которых №№ 51 и 53-12 не были утверждены, подведение итогов конкурса неоднократно откладывалось. Итоги были подведены, как указывалось выше, лишь на заседании, которое состоялось 04.02.2019 года (Протокол № 05-08 от 04.02.2019 года, утвержден 08.02.2019 года). Информации о причинах таких переносов протоколы не содержат, каких-либо дополнительных комментариев от ПАО Сбербанк не получено.

Таким образом, у ООО «Бутик кейтеринг» есть основания полагать, что Заказчик намеренно оттягивал момент оглашения итогов конкурса, давая тем самым победителю конкурса возможность пройти все необходимые процедуры, произвести доработки, иным образом подготовиться к исполнению обязательств по оказанию услуг по организации питания.

В связи с вышеизложенным, заявитель считает размешенные 12.02.2019 года (09 ч. 59 минут) на Электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ» результаты открытого конкурса № ЗП-81006378 (Организация питания. Закупка среди субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП)) по извещению СБ2018-0218 (КО) (код процедуры конкурса в электронной форме, торговая секция «Закупки ПАО Сбербанк»), в частности протокол № 05-08 заседания Конкурсной комиссии Сибирского банка ПАО Сбербанк по закупке товаров, выполнении работ, оказании услуг от 04.02.2019 года (утвержден 08.02.2019 года), не соответствующими условиям и нормам Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Кроме того, ООО «Бутик кейтеринг» сообщило, что заказчик не указал в итоговом протоколе результаты оценки заявок по установленным критериям.

Сибирский банк ПАО Сбербанк в своих возражениях сообщил следующее.

07.09.2018 года Банком объявлен конкурс на оказание услуг общественного питания для офисов Сибирского банка ПАО Сбербанк.

Из 9 потенциальных участников в закупочной процедуре непосредственное участие приняли 2 компании.

При закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется Конституцией РФ, ГК РФ, Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупки) (часть 1 статьи 2 Закона о закупках), Положением о закупках.

Договор по результатам проведения закупочной процедуры заключен в установленные законом порядке и сроки.

Порядок проведения конкурса установлен разделом 8 Положения о закупках. В соответствии с пунктом 2.1.2, а также пунктом 8.5.1 Положения о закупках, победителем конкурса признается участник, заявка которого соответствует требованиям установленным документацией и который по результатам оценки (порядок оценки указывается в документации) может предложить лучшие условия исполнения договора.

При проведении указанного конкурса порядок оценки и сопоставления предложений участников отражен в приложении № 5 конкурсной документации и состоит из следующих критериев:

№	Показатель	Вес (%)	Оценка (баллы) 0-1	Шкала
К1	Ассортимент 5-дневного меню обедов (первые и вторые горячие блюда) для корпоративной столовой	5	1	Ассортимент предложенных блюд - максимально разнообразный. Названия блюд 5-дневного меню (салаты/холодные закуски, первые и вторые горячие блюда) не повторяются
			0,5	Ассортимент предложенных блюд - достаточно разнообразный. Названия блюд 5-дневного меню (салаты/холодные закуски, первые и вторые горячие блюда) повторяются не более 3-х раз (включая 3 повтора).
			0	Ассортимент предложенных блюд - не достаточно разнообразный. Названия блюд 5-дневного меню (салаты/холодные закуски, первые и вторые горячие блюда) повторяются более 3-х раз (4 повтора и более).
К2	Совокупная стоимость блюд меню одного дня (Форма №3, Приложение №3, Таблица №6)	20	1-0	К2 = K2min/K2i, где K2min - минимальная стоимость блюд меню одного дня из предложенных Участниками, K2i - ценовое предложение оцениваемого участника
КЗ	Опыт производственного персонала	15	1	Шеф-повар и су-шеф на объектах имеют опыт работы от 5-и лет и более, в т.ч. международный опыт (постоянная работа, стажировки, специализированные курсы повышения квалификации).
			0,5	Шеф-повар и су-шеф на объектах имеют опыт работы от 3-х лет до 5- и лет, в т.ч. международный опыт (постоянная работа, стажировки, специализированные курсы повышения квалификации).
			0	Шеф-повар и су-шеф на объектах имеют опыт работы до 3-х лет.
К4	Подход к оформлению помещений, меню, ценников и информационных плакатов в фирменном стиле Участника (оценивается согласно предоставленной информации, Форма № 2, Приложение №3)	10	1	Предложенный подход позволит создать приятную и уютную атмосферу в помещениях Банка
			0,5	Предложенный подход позволит создать достаточно приятную и уютную атмосферу в помещениях Банка
			0	Предложенный подход в наименьшей степени позволит создать приятную и уютную атмосферу в помещениях Банка
К5	Наличие опыта оказания услуг выездного обслуживания (кейтеринг) за 2017- 2018 год (Форма № 6, Приложение №3, приложенные договора и акты)	10	1	Участник организовал кейтеринг более чем на 5-ти мероприятиях
			0,5	Участник организовал кейтеринг на 3-5 мероприятиях
			0	Участник организовал кейтеринг на 2-х мероприятиях
Кб	Качество оказания услуг питания на объектах Участника	40	0-1	Экспертная оценка на основании посещения объектов Участника (Таблица 1)
	Итого	100

К1  - оценка напрямую зависит от разнообразия меню и количества повторений, в связи с чем критерий является правомерным, измеримым и не допускает двойного толкования.

К2 – оценка напрямую зависит от стоимости блюд меню одного дня, в связи с чем критерий является правомерным, измеримым и не допускает двойного толкования.

К3 – оценка напрямую зависит от опыта Шеф-повара и су-шефа согласно информации, отраженной в столбце № 5 (Шкала), в связи с чем критерий является правомерным, измеримым и не допускает двойного толкования.

К4 – оценка напрямую зависит от возможности оформления помещений, меню, ценников и информационных плакатов в фирменном стиле Участника (что подтверждается информацией предоставляемой самим участником), в связи с чем критерий является правомерным, измеримым и не допускает двойного толкования.

К5 – оценка напрямую зависит от опыта оказания услуг выездного обслуживания согласно информации, отраженной в столбце № 5 (Шкала), в связи с чем критерий является правомерным, измеримым и не допускает двойного толкования.

К6 – оценка проставлялась в строгом соответствии с установленными в таблице № 1 критериями каждым из участников рабочей группы (в количестве 11 человек), что исключает возможность влияния субъективного мнения отдельного члена группы и делает оценку максимально объективной, так как оценка формируется исходя из мнения нескольких людей.

Таблица 1

№	Критерии	Вес
Д1	Персонал: приветливый, доброжелательный в чистой, отглаженной униформе.	5%
Д2	Ассортимент меню на линии раздаче соответствует заявленному в меню, с привлекательной сортировкой блюд.	5%
ДЗ	Линия раздачи, барная/буфетная стойка находится в чистом состоянии, стеклянные поверхности натерты без следов и подтеков.	5%
Д4	Производственные помещения: санитарное состояние горячего, холодного цеха, складских помещений - чистое и аккуратное. Выделены отдельные производственные участки для обработки и хранения мыса, рыбы, овощей. Сырьё хранится отдельно от приготовленной продукции.	15%
Д5	Продегустированные блюда соответствуют требованиям Банка по здоровому питанию, указанным в Техническом задании	70%
	ИТОГО	100%

За соответствие объектов каждому требованию участник получает 1 балл, за несоответствие - 0 баллов.

Итоговый балл Участника по Лоту рассчитывается по формуле:

S = К1*0,05 + К2*0,2 + К3*0,15 + К4*0,1 + К5*0,1 + К6*0,4, где

К6 = Д1*0,05 + Д2*0,05 + Д3*0,05 + Д4*0,15+ Д5*0,7.

№	Критерий оценки	Обозначение критерия	Вес критерия, %	ООО «Бутик-кейтеринг»		ООО «Праймтайм»
				оценка	балл	оценка	балл
1	Ассортимент 5-дневного меню обедов (первые и вторые горячие блюда) для корпоративной столовой	К1	5	1	0,05	1	0,05
2	Совокупная стоимость блюд меню одного дня (Форма №3, Приложение №3, Таблица №6)	К2	20	1	0,2	0,9	0,18
3	Опыт производственного персонала	К3	15	1	0,15	1	0,15
4	Подход к оформлению помещений, меню, ценников и информационных плакатов в фирменном стиле Участника (оценивается согласно предоставленной информации, Форма № 2, Приложение №3)	К4	10	1	0,1	1	0,1
5	Наличие опыта оказания услуг выездного обслуживания (кейтеринг) за 2017- 2018 год (Форма № 6, Приложение №3, приложенные договора и акты)	К5	10	1	0,1	1	0,1
6	Качество оказания услуг питания на объектах Участника	К6	40	0,82	0,33	0,97	0,39
Итого			100		0,93		0,97

По результатам закупочной процедуры и оценки заявок участников, победителем было признано ООО «Праймтайм», как участник, набравший максимальное количество баллов

Необходимо отметить, что оба участника имеют аналогичные ОКВЭД, а также все необходимые разрешения и ресурсы для оказания данных услуг. Учитывая изложенное, довод заявителя не находит своего подтверждения заключением рабочей группы, в соответствии с которым оба участника соответствуют требованиям, указанным в документации.

Одним из основных критериев является качество оказания услуг питания (вес 40 %), в который входят такие понятия как соблюдение чистоты в производственных помещениях и на линии раздачи, обслуживания клиентов, соответствие блюд требованиям по здоровому питанию, указанным в техническом задании (минимальная (щадящая) термообработка, исключение высококалорийных заправок и соусов, все блюда сопровождаются информацией в отношении ингредиентов и калорийности), что обусловлено предметом конкурса, конечной целью которого является оказание услуг питания клиентам и сотрудникам Банка.

При этом как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения (Определение от 13.10.2017 года № 305-КГ17-8138 по делу № А40-93344/2016).

Так, согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 28.12.2010 года № 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степень будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

Дополнительно необходимо отметить, что указанные критерии в сравнении с 2015 годом претерпели изменения в силу негативных оценок и отзывов сотрудников банка, указанных в ходе опроса сотрудников банка - Голос внутреннего клиента (ГВК-12) в 2017 году, согласно которому сотрудники просили улучшить качество обслуживания в рамках данной услуги.

В связи с чем, оценка данного критерия осуществлялась по строго определенным условиям в соответствии с указанной выше шкалой и критериям участниками рабочей группы, которая формировалась произвольно из сотрудников разных подразделений (будущие непосредственные потребители услуги ).

Так как оценка проставлялась в строгом соответствии с установленными в таблице № 1 критериями, каждым из участников рабочей группы (в количестве 11 человек), что исключает возможность влияния субъективного мнения отдельного члена группы и делает оценку максимально объективной и не требует наличия какого-либо дополнительного опыта либо знаний.

Из указанного выше следует, что критерии оценки носят определенный (измеримый) характер, являются четкими, понятными и создают равные условия для всех участников конкурса.

При этом заявитель до начала конкурса не оспаривал конкурсную документацию, не обращался к заказчику с запросом о разъяснении положений документации, либо порядка оценки. Следовательно, подавая заявку на участие в конкурсе, согласился с требованиями конкурсной документации, которые были ему известны и понятны, в том числе и по порядку оценки.

Перенос сроков подведения итогов является правом Банка, закрепленное в Положении о закупках (пункт 4.1.2), в связи с чем, данные действия не являются нарушением и были вызваны необходимостью оценки большого количества информации и документов. При этом запрос каких-либо дополнительных документов Банком не производился.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о добросовестности Банка, соответствии его действий требованиям Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции»

При проведении конкурса Банком соблюдены принципы осуществления закупки, в том числе, принципы равноправия и справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

07.09.2018 года Сибирский банк ПАО Сбербанк опубликовал извещение о проведении конкурса в электронной форме № ЗП-81006378 на организацию питания.

В соответствии с Протоколом № 05-08 заседания Конкурсной комиссии Сибирского банка ПАО Сбербанк по закупке товаров, выполнении работ, оказании услуг от 04.02.2019 года (утвержден 08.02.2019 года) на участие в закупке поступило по две заявки на каждый из двух лотов – ООО «Бутик кейтеринг» и ООО «Праймтайм». Победителем по лотам №№ 1, 2 выбрано ООО «Праймтайм».

Порядок оценки и сопоставления предложений Участников содержится в Приложении № 5 к конкурсной документации.

Заявки оцениваются по шести показателям:

1. К1 - ассортимент 5-дневного меню обедов (первые и вторые горячие блюда) для корпоративной столовой.

2. К2 - совокупная стоимость блюд меню одного дня.

3. К3 - опыт производственного персонала.

4. К4 - подход к оформлению помещений, меню, ценников и информационных плакатов в фирменном стиле Участника.

5. К5 - наличие опыта оказания услуг выездного обслуживания (кейтеринг) за 2017- 2018 год.

6. К6 - качество оказания услуг питания на объектах Участника.

Для каждого из критериев указана шкала, в соответствии с которой присваивается оценка каждой из заявок.

Для расчета оценки заявки по критерию К6 производится оценка по 5 критериям:

- Д1 - персонал: приветливый, доброжелательный в чистой, отглаженной униформе.

- Д2 - ассортимент меню на линии раздаче соответствует заявленному в меню, с привлекательной сортировкой блюд.

- Д3 - линия раздачи, барная/буфетная стойка находится в чистом состоянии, стеклянные поверхности натерты без следов и подтеков.

- Д4 - производственные помещения: санитарное состояние горячего, холодного цеха, складских помещений - чистое и аккуратное. Выделены отдельные производственные участки для обработки и хранения мыса, рыбы, овощей. Сырьё хранится отдельно от приготовленной продукции.

- Д5 - продегустированные блюда соответствуют требованиям Банка по здоровому питанию, указанным в Техническом задании.

Оценка по критерию К6 осуществлялась на основании заключения экспертной группы.

Таким образом, критерии оценки заявок являются измеримыми, все участники конкурса находятся в равных условиях.

 В соответствии с пунктом 4.1.2 Положении о закупках ПАО Сбербанк от 13.08.2018 года № 2348-2 Банк вправе продлевать установленные Документацией сроки проведения Закупочной процедуры, в том числе на этапах подачи Заявок, оценки и сопоставления предложений Участников, подведения итогов и пр.

Таким образом, при продлении срока подведения итогов заказчик торгов руководствовался Положением о закупках.

Протокол № 05-08 от 04.02.2019 года, утвержденный 08.02.2019 года, содержит указание на итоговую оценку по баллам каждой из заявок.

Комиссией Новосибирского УФАС России не установлено нарушений организации и проведения торгов в действиях заказчика торгов Сибирского банка ПАО Сбербанк при проведении конкурса в электронной форме № ЗП-81006378 на организацию питания.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Бутик кейтеринг» на действия заказчика торгов Сибирского банка ПАО Сбербанк при проведении конкурса в электронной форме № ЗП-81006378 на организацию питания необоснованной.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.