Уведомление №23245 жалоба АО «Почта России» на действия заказчика ООО «Газпром ... от 28 декабря 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF[Уведомление о поступлении жалобы
и о приостановлении торгов]
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалобаАО «Почта России»(вх. № 23245 от 23.12.2020 года) на действия заказчика Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Новосибирск» при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по доставке почтовой корреспонденции в адрес физических лиц (извещение № 32009768361 на сайте https://zakupki.gov.ru).
Заявитель сообщает следующее.
АО «Почта России» на электронной площадке https://etp.gpb.ru размещены два запроса на разъяснения документации по открытому конкурентному отбору в электронной форме от 07.12.2020 в 16:24 и от 08.12.2020 в 14:22. Текст запроса указан в приложении № 3.
Согласно п. 2 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223) любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.
В силу п. 3 Закона № 223 в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.
Аукционной документацией установлено следующее.
Согласно п. 5.1.10. Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «Газпром Межрегионгаз Новосибирск», утв. решением совета директоров ООО «Газпром Межрегионгаз Новосибирск» от «14» декабря 2018 г. № 24 (далее - Положение о закупках) любой участник конкурентной закупки вправе направить Заказчику (Организатору) в порядке, предусмотренном настоящим Положением и документацией о конкурентной закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о конкурентной закупке.
В силу п. 5.1.11. Положения о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в пункте 5.1.10 настоящего Положения, Заказчик (Организатор) осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и/или извещения об осуществлении конкурентной закупки и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом Заказчик (Организатор) вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.
Согласно п. 2.4.1 Документации о конкурентном отборе в электронной форме № 01/2020/КО (далее - Документации о конкурентном отборе) любой потенциальный Участник Закупки вправе направить Заказчику запрос о разъяснении положений настоящей Документации, посредством функционала Электронной площадки. Заказчик вправе не предоставлять разъяснения на запросы, поступившие с нарушением порядка, предусмотренного настоящим пунктом.
В силу п. 2.4.2 Документации о конкурентном отборе в течение 3 (трех) рабочих дней со дня поступления указанного запроса Заказчик предоставляет разъяснения положений настоящей Документации, если указанный Запрос поступил к Заказчику не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до даты окончания подачи Заявок на участие в Закупке, указанного в п. 3.14 настоящей Документации. Срок ответа на Запрос Участника о разъяснении Документации начинает течь с момента его получения Заказчиком.
Как следует из п. 2.4.3 Документации о конкурентном отборе Заказчик размещает ответ с указанием предмета Запроса (без указания источника Запроса) на сайте Электронной площадки и на сайте ЕИС.
Согласно п. 2.4.4 Документации о конкурентном отборе Заказчик вправе не предоставлять разъяснение положений настоящей Документации в случае, если запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в Закупке.
Аукционной документацией установлено следующее: дата и время окончания приема Заявок на участие в Закупке «16» декабря 2020 года, 10:00 (время местное). Таким образом, АО «Почта России» соблюдены требования Закона № 223, Положения о закупках, Документации о конкурентном отборе.
При этом как следует из информации, размещенной на официальном сайте Электронной торговой площадки, АО «Почта России» было направлено два запроса о разъяснении положений Документации о конкурентном отборе от 07.12.2020 в 16:24 и от 08.12.2020 в 14:22 (Приложения 3 к настоящей жалобе). Однако, на сегодняшний день разъяснения не получены, уведомление о том, что Заказчик где-либо размещал разъяснения не поступало.
Указанные действия Заказчика содержат в себе состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как разъяснено в п. 18 Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, кроме случаев обжалования, предусмотренных Законом № 223-Ф3, антимонопольная служба может проводить внеплановые проверки соблюдения заказчиком требований Закона о защите конкуренции. В этом случае дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 9 названного Закона, и антимонопольная служба не ограничена доводами жалобы.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в числе прочего, заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного заказчикуООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск»надлежит представить в Новосибирское УФАС России в срок до 30.12.2020 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.
Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области11.01.2021годав 12-00часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 915.
Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность).
Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.
Сообщаем, что в связи с необходимостью принятия мер по нераспространению новой коронавирусной инфекции, личные приемы ограничены. Рассмотрение жалобы будет проходить по видеоконференции, для участия необходимо перейти по https://fas3.tconf.rt.ru/c/3187423806.
Для участия в дистанционном рассмотрении жалобы необходимо направить доверенности представителей на адрес электронной почты Новосибирского УФАС России.
Примечание:
Ответственность за непредставление информации антимонопольному органу либо представление недостоверных сведений предусмотрена статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.