Решение №054/06/104-2526/2023 в отношении ООО «Группа Алмаз» от 5 декабря 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 054/06/104-2526/2023
«05» декабря 2023 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
..................
в отсутствие представителей заказчика – МБОУ «Лицей Технополис», исполнителя - ООО «Группа Алмаз», уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев обращение МБОУ «Лицей Технополис» о включении сведений об ООО «Группа Алмаз» (ИНН 4205376072, 650055, Кемеровская обл., г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 91, офис 1) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку продуктов питания (мясо, рыба, субпродукты) (извещение № 0351600001423000002),
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБОУ «Лицей Технополис» о включении сведений об ООО «Группа Алмаз» (ИНН 4205376072, 650055, Кемеровская обл., г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 91, офис 1) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку продуктов питания (мясо, рыба, субпродукты) (извещение № 0351600001423000002).
Суть обращения заказчика сводится к следующему.
01.09.2023 г. между заказчиком и ООО «Группа Алмаз» был заключен контракт на поставку продуктов питания (мясо, рыба, субпродукты).
В соответствии с п. 3.6 контракта поставка товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках заказчика. Период поставки: с даты подписания контракта по 31.12.2024 г. Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в товаре.
Поставка товара осуществляется поставщиком в течение 1 дня с момента передачи ему заявки.
05.09.2023 г. заказчик направил в адрес поставщика заявку на поставку товара со сроком поставки - 07.09.2023 г. Товар по указанной заявке был поставлен 08.09.2023 г. не в полном объеме.
13.09.2023 г. заказчик направил в адрес поставщика заявку на поставку товара со сроком поставки - 18.09.2023 г. Товар по указанной заявке был поставлен 18.09.2023 г. не в полном объеме.
19.09.2023 г. заказчик направил в адрес поставщика заявку на поставку товара со сроком поставки - 21.09.2023 г. Товар по указанной заявке был поставлен 27.09.2023 г. не в полном объеме.
26.09.2023 г. заказчик направил в адрес поставщика заявку на поставку товара со сроком поставки - 29.09.2023 г. Товар по указанной заявке был поставлен 29.09.2023 г. не в полном объеме.
04.10.2023 г. заказчик направил в адрес поставщика акт о нарушении условий контракта. Данный акт был проигнорирован поставщиком.
12.10.2023 г. заказчик направил в адрес поставщика заявку на поставку товара со сроком поставки - 16.10.2023 г. Товар по указанной заявке был поставлен 17.10.2023 г. не в полном объеме.
23.10.2023 г. заказчик направил в адрес поставщика акт о нарушении условий контракта. Данный акт был проигнорирован поставщиком.
18.10.2023 г. заказчик направил в адрес поставщика заявку на поставку товара со сроком поставки - 23.10.2023 г. Товар по указанной заявке был поставлен 19.10.2023 г. и 20.102.2023 г. не в полном объеме.
24.10.2023 г. заказчик направил в адрес поставщика заявку на поставку товара со сроком поставки - 26.10.2023 г. Товар по указанной заявке был поставлен 31.10.2023 г. не в полном объеме, который не был принят заказчиком, ввиду несоответствия условиям контракта.
02.11.2023 г. заказчик направил в адрес поставщика заявку на поставку товара со сроком поставки - 07.11.2023 г. товар по указанной заявке не был поставлен.
08.11.2023 г. заказчик направил в адрес поставщика заявку на поставку товара со сроком поставки - 13.11.2023 г. Товар по указанной заявке не был поставлен.
09.11.2023 г. и 13.11.2023 г. заказчик разместил в ЕИС претензии, в которых сообщил о нарушении условий контракта. Указанные претензии были проигнорированы поставщиком.
16.11.2023 г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 16.11.2023 г. было размещено в ЕИС.
В соответствии с ч.12.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч.5 ст.103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п.1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 16.11.2023 г., следовательно, 16.11.2023 г. поставщик считается надлежащим образом уведомленным.
Согласно ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае – 28.11.2023 г.
В соответствии с ч.14 ст.95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.
29.11.2023 г. Новосибирским УФАС России в адрес ООО «Группа Алмаз» было направлено уведомление с требованием о представлении письменных объяснений по факту неисполнения обязательств по контракту.
Вместе с тем, ООО «Группа Алмаз» в адрес Новосибирского УФАС России пояснений о причинах неисполнения условий контракта не направило.
Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с п.п. «в» п.15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ №1078 от 30.06.2021 г. (далее – Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику от ООО «Группа Алмаз» не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта.
Таким образом, МБОУ «Лицей Технополис» правомерно приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Решение заказчика в судебном порядке не обжаловано.
Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях организации, выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.
Доказательств наличия объективных препятствий организации исполнить контракт в установленный срок не представлено.
Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.
Организацией не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.
В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Таким образом, организация несет самостоятельные риски ведения ею предпринимательской деятельности и должна прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.
Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.
Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 № ВАС-5621/12).
Таким образом, поскольку ООО «Группа Алмаз» не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО «Группа Алмаз» в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководствуясь ст.95, ст.104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО «Группа Алмаз» (ИНН 4205376072, 650055, Кемеровская обл., г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 91, офис 1), о <...> ООО «Группа Алмаз» - <...> (<...>) сроком на 2 (два) года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.