База решений
и правовых актов

Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО «Станкореммашсервис» (вх. № 14758-ЭП/22 от 22.09.2022 г.) на действия организатора торгов открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1209/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/22 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту станка колесно-токарного ИВВ-112 (номер извещения на сайте https://company.rzd.ru/ – 1209/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/22 от 12.08.2022 г., Лот № 1).

Заявитель сообщает следующее.

19.08.2022 г. в 18:04 ООО «Станкореммашсервис» (далее - Заявитель) была подана заявка на участие в открытом конкурсе среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1209/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/22 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту станка колесно-токарного ИВВ-112, проводимом в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Заявка участника содержала все необходимые сведения согласно установленным конкурсной документацией требованиям к участникам закупки, заявке был присвоен идентификационный номер 4060972, в публикуемых протоколах по проводимой процедуре открытого конкурса в электронной форме номер 5.

12.09.2022 г. в 11:39 и 11:56 на сайте электронной торговой площадки 223.rts- tender.ru были опубликованы следующие документы: Протокол рассмотрения вторых частей заявок № 1209/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/22 (лот 1) и Протокол подведения итогов № 1209/ОКЭ- ЦДИ ЦВ/22 (лот 1), согласно которым заявка Заявителя была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, заявка Заявителя получила по установленным критериям 76,08 баллов. При оценке комиссией заявка заявителя получила - 5 баллов по причине наличия фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами.

16.09.2022 г. в 13:20 Заявителем в адрес организатора закупки был направлен запрос на разъяснение результатов проведения закупки с просьбой указать информации на основании каких именно сведений заявка при оценке получила - 5 баллов.

20.09.2022 г. в 5:05 организатор закупки предоставил ответ, что заявка Заявителя при оценке получила - 5 баллов на основании выявленного факта неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами по данным официального сайта федеральных арбитражных судов Российской Федерации (kad.arbitr.ru), а именно https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/598b2308-a24c-468f-aace-6e90aa6efac8/dfe61285-858b-473d-99d6-9ec508fb5cd2/A40-142848-2022_20220727_Opredelenie.pdf?isAddStamp=True (Дело № А40-142848/2022).

С решением, указанным в итоговом Протоколе заочного заседания конкурсной комиссии Западно-Сибирской железной дороги от «12» сентября 2022 г. №1209/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/22/2 «О подведении итогов открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 1209ЮКЭ-ЦДИ ЦВ/22 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту станка колесно-токарного ИВВ-112», с оценкой заявки ООО «Станкореммашсервис» Заявитель не согласен по нижеследующим причинам.

1. При принятии решения о том, что Заявитель имеет факты неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами организатор закупки руководствовался информацией, размещенной в картотеке арбитражных дел по ссылке https://kad.arbitr.ru/Card/598b2308-a24c-468f-aace-6e90aa6efac8 (Дело № А40-142848/2022). Указанное дело — это исковое заявление АО «Экспортно-промышленная фирма «Судотехнология» в отношении ООО «Станкореммашсервис» о взыскании долга по договорам на выполнение работ по модернизации колесотокарных станков от 21.08.2017 г. № 30/17 и № 31/17 в размере 1 832 349 руб., договорной неустойки. По делу были опубликованы на момент подачи и рассмотрения нашей заявки на участие в закупке следующие документы: Определение об оставлении искового заявления без движения Арбитражного суда г. Москвы от 14.07.2022 г. и Определение о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания Арбитражного суда г. Москвы от 27.07.2022 г. Иные документы и сведения по делу не опубликованы.

В настоящее время ООО «Станкореммашсервис» предпринимает все необходимые действия для урегулирования судебного спора с АО «Экспортно-промышленная фирма «Судотехнология» в свою пользу, на момент рассмотрения и оценки заявки ООО «Станкореммашсервис» на участие в открытом конкурсе среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1209/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/22 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту станка колесно-токарного ИВВ-112 Определение Арбитражного суда г. Москвы об удовлетворении исковых требований АО «Экспортно-промышленная фирма «Судотехнология» отсутствует, так же как и отсутствует решение, согласно которому было бы однозначно определено наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами участником закупки.

Организатор закупки не ознакомился с информацией, размещенной в картотеке арбитражных дел, не запросил дополнительные сведения и не предпринял никаких действий, которые бы были направлены на получение фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами участника закупки. Оценка заявки произведена на основании информации, по которой нет принятых судебных решений или иных подтверждающих сведений.

Наличие претензий и судебных решений свидетельствует о некачественном выполнении договорных обязательств, принятых на себя исполнителем работ, но в конкретном случае организатор закупки не выполнил проверку размещенных сведений и уменьшил количество баллов нашей заявки только лишь на основании того, что картотека арбитражных дел содержит сведения о поступлении искового заявления.

Таким образом, при рассмотрении заявки ООО «Станкореммашсервис» организатор закупки не располагает сведениями о том, что участник закупки имеет факты неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами и при этом производит оценку заявки с применением п. 4 Приложения № 1.4 к конкурсной документации критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок снижая итоговую оценку заявки на 5 баллов.

Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами может подтверждаться исключительно судебным актом, вступившим в законную силу.

Заявитель считает, что действия организатора закупки в значительной степени нарушают права ООО «Станкореммашсервис» на объективную оценку поданной заявки на участие в открытом конкурсе среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1209/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/22 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту станка колесно-токарного ИВВ-112, недопустимы и являются нарушением действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок.

5. Позиция Заявителя по данной жалобе подтверждается множеством аналогичных решений Федеральной антимонопольной службы России и территориальных управлений, а также судебных решений: № 223ФЗ-500/21 от «17» сентября 2021 г.; № 223ФЗ-517/21 от «30» сентября 2021 г.; № 223ФЗ-458/21 от «07» сентября 2021 г.

Заявитель просит признать обоснованной жалобу ООО «Станкореммашсервис» на действия организации, осуществляющей определение поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1209/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/22 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту станка колесно-токарного ИВВ-112; выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание об устранении нарушений прав и законных интересов ООО «Станкореммашсервис», а именно, отменить Протокол рассмотрения вторых частей заявок №1209/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/22 (лот 1) и Протокол подведения итогов №1209ЮКЭ-ЦДИ ЦВ/22 (лот 1); сформировать новый протокол рассмотрения вторых частей заявок и протокол подведения итогов с учетом норм действующего законодательства Российской Федерации.

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного, ОАО «РЖД» надлежит представить в Новосибирское УФАС России в срок до 30.09.2022 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

Рассмотрение жалобы по существу комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области состоится 03.10.2022 года в 11-00 часов, по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, д. 3, каб. 915.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

В связи со сложной санитарно-эпидемиологической обстановкой и на основании указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и письма ФАС России от 19.03.2020 № ПЗ/21986/20 уведомляем о рассмотрении жалобы путём использования систем видеоконференцсвязи (далее - ВКС) с использованием системы TrueConf.

Для участия в рассмотрении жалобы Новосибирским УФАС России посредством ВКС следует пройти по ссылке: <...> и ожидать сеанса связи. Наличие включенных видеокамеры и микрофона обязательно.

О возможности обеспечения связи сообщить заранее (не позднее, чем за два рабочих дня) по электронной почте to54@fas.gov.ru.

Обращаем внимание, что участие в рассмотрении жалобы в дистанционном формате возможно исключительно при заблаговременном (за 24 часа до планируемого заседания) направлении на электронную почту to54@fas.gov.ru документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы участника по делу, его контактных данных (номер телефона, электронный почтовый адрес), а также при предъявлении во время подключения к видеоконференцсвязи документов, удостоверяющих личность.

В случае неявки лица, участвующего в рассмотрении жалобы или его законного представителя, жалоба может быть рассмотрена в отсутствие указанного лица.

При этом лицо или его представители вправе участвовать при рассмотрении жалобы лично. Рассмотрение состоится по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, д. 3, этаж 9, каб. 915, регистрация в кабинете 1016, этаж 10.