База решений
и правовых актов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ООО Инжиниринговая компания «Наратай энерджи» (вх. № 227-ЭП/22 от 10.02.2022 г.) на действия заказчика Акционерного общества «Региональные электрические сети» при проведении торгов в форме конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ по реконструкции КЛ-10кВ ТП-621ю-м/м 449ю (сообщение № 32111009989 на сайте https://zakupki.gov.ru/).

Заявитель сообщает следующее.

По мнению подателя жалобы, АО «РЭС» нарушены принципы прозрачности, информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, предусмотренных п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Так, конкурс в электронной форме № 32111009989 на Выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ по реконструкции КЛ-10кВ ТП-621ю-м/м 449ю был объявлен на электронной торговой площадке: http://roseltorg.ru 30.12.2021. Извещение также опубликовано на официальном сайте единой информационной системы: www.zakupki.gov.ru (закупка № 32111009989).

Протоколом рассмотрения заявок на участие в процедуре 32111009989 от 27 января 2022 года заявка ООО ИК «Наратай энерджи» признана несоответствующей требованиям документации, участнику отказано в допуске (п. 5.2 Протокола). Основанием для вынесения решения в отношении заявки подателя жалобы указано: «Не соответствует требованиям согласно п.23.1 Раздела 15 (Информационная карта) документации о закупке».

Участником закупки в адрес Заказчика направлено исх. № 14-Т от 27 января 2022 с просьбой о разъяснении причин отказа.

Заказчиком направлено уведомление исх. № 11-13-12 от 28.01.2022 о принятии обращения к рассмотрению. По состоянию на 06.02.2022 ответ от Заказчика не получен.

Заявка подателя жалобы была отклонена конкурсной комиссией с формулировкой: «Не соответствует требованиям согласно п.23.1 Раздела 15 (Информационная карта) документации о закупке». П. 23.1 Раздела 15 Информационной карты документации о закупке гласит:

«23. К оценке не допускаются участники закупки в следующих случаях:

23.1 Несоответствие заявки участника на участи в закупке требованиям, указанным в настоящей документации о закупке, в том числе Приложениях к ней».

Из формулировки основания отклонения заявки подателя жалобы невозможно установить какое именно несоответствие допущено участником, так как конкурсная комиссия не указала в чём именно заявка участника не соответствует требованиям документации, сославшись на пункт с общей формулировкой. На запрос подателя жалобы о разъяснении причин отказа ответа на 06.02.2022 не получено, при этом 01.02.2022 года конкурсной комиссией подведены итоги закупки (протокол № 3063 от 01.02.2022 г.), конкурс признан состоявшимся, победителем конкурса признано АО «Ремонтэнергомонтаж и сервис» (АО «РЭМиС, ИНН 5407479629 , ОГРН 1125476147730), являющееся аффилированным лицом Заказчика (дочерним зависимым обществом) в силу того, что Заказчик, согласно официальной информации, размещённой на сайте Заказчика, на сайте АО «РЭМиС», с 2013 является собственником 100% акций АО «РЭМиС».

ООО ИК «Наратай энерджи» несогласно с решением конкурсной комиссии, требует отменить протокол рассмотрения заявок на участие в процедуре 32111009989 от 27.01.2022, аннулировать торги.

Учитывая, что конкурсной комиссией не указаны конкретные причины отклонения заявки подателя жалобы, не дан ответ на запрос о разъяснении конкретных причин, ООО ИК «Наратай энерджи» считает отклонение заявки безосновательным и произвольным, так как не имеет возможности проверить обоснованность причин отклонения заявки, не имея информации о конкретных причинах отклонения.

Действия конкурсной комиссии, выразившиеся в безосновательном отклонении заявки ООО ИК «Наратай энерджи» ограничивают конкуренцию, а также создают необоснованное конкурентное преимущество перед заявкой подателя жалобы иным участникам конкурса, что недопустимо, в соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Податель жалобы считает, что действия заказчика, организатора закупки, закупочной комиссии, нарушили права заявителя жалобы, ограничили конкуренцию, нарушили принципы прозрачности, информационной открытости закупки, а также предоставили необоснованное конкурентное преимущество остальным участникам закупки.

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного АО «РЭС» надлежит представить в Новосибирское УФАС России в срок до 17.02.2022 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 21.02.2022 года в 10-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 915.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность).

Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

В связи со сложной санитарно-эпидемиологической обстановкой и на основании указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и письма ФАС России от 19.03.2020 № ПЗ/21986/20 уведомляем о рассмотрении жалобы 21.02.2022 года в 10-00 часов путём использования систем видеоконференцсвязи (далее - ВКС) с использованием системы TrueConf.

Для участия в рассмотрении жалобы Новосибирским УФАС России посредством ВКС следует пройти по ссылке:<...> и ожидать сеанса связи. Наличие включенных видеокамеры и микрофона обязательно.

О возможности обеспечения связи сообщить заранее (не позднее, чем за два рабочих дня) по электронной почте to54@fas.gov.ru.

Обращаем внимание, что участие в рассмотрении жалобы в дистанционном формате возможно исключительно при заблаговременном (за 24 часа до планируемого заседания) направлении на электронную почту to54@fas.gov.ru документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы участника по делу, его контактных данных (номер телефона, электронный почтовый адрес), а также при предъявлении во время подключения к видеоконференцсвязи документов, удостоверяющих личность.

В случае неявки лица, участвующего в рассмотрении жалобы или его представителя, жалоба может быть рассмотрена в отсутствие указанного лица.

Примечание:

Ответственность за непредставление информации антимонопольному органу либо представление недостоверных сведений предусмотрена статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.