База решений
и правовых актов

Решение № 03-08/21-2018

по результатам внеплановой камеральной проверки деятельности

в сфере закупок товаров, работ, услуг Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Полтавском районе Омской области (межрайонного)

 

13 марта 2018 г.

г. Омск

 

В соответствии с приказом Омского УФАС России от 27.02.2018 № 31 и подпунктом «б» пункта 1 части 3 и пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе), Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

«…» – «…»;

«…» – «…»;

«…» – «…»,

в отсутствии представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Полтавском районе Омской области (межрайонного) (далее – заказчик), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

30.01.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика с ценой контракта 90779,54 руб.

В обращении Заказчика указано:

«Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Полтавском районе Омской области (межрайонное) просит Вас выдать предписание об отмене (аннулировании) извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика за номером № 0252100004018000001 и удалении указанной информации из Единой информационной системы в сфере закупок в связи с некорректным отражением в проекте контракта объема потребления тепловой энергии. Некорректный расчет объема потребляемой тепловой энергии произведен по причине включения поставщиком в расчет помещения гаража по адресу 646700, Омская область, р.п. Шербакуль, пл. Гуртьева, 5, А, аренда которого с 01.01.2018г. УПФР в Полтавском районе Омской области (межрайонное) прекращена.

Данное извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика было размещено 30.01.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru».

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

В пункте 1.1 пункта 1 «Предмет контракта» проекта государственного контракта № 35/1-Т указано:

«Предметом настоящего контракта являются отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде и связанные с этим взаимоотношения сторон. ОКПД 4030201

Исполнитель обязуется поставить тепловую энергию в соответствии с условиями настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить тепловую энергию, соблюдая режим потребления тепловой энергии, в объеме 36,07 Гкал.

Наименование объектов:

Нежилые помещения в Административном здании, расположенном по адресу: Омская область, Шербакульский район, р.п. Шербакуль, пл. Гуртьева, д.5 А».

Аналогичный объем тепловой энергии содержит в приложении № 1 «Распределение отпуска тепловой энергии (Гкал) на 2018 год» к проекту государственного контракта.

Приложение № 2 «Перечень объектов заказчика» к проекту государственного контракта содержит следующую информацию:

 

Часовое потребление			Норм.утечка			Подпитка			Годовое потребление					Потери
Отопление	ГВС закрытая	Технология	общая	В т.ч. до п.у.		В теч.года		В межотоп. сезон	Отопление			Технология		До приб.уч.	После приб.уч
Гкал	Гкал	Гкал	Куб.м. сут	Куб.м. сут		Куб.м. сут		Куб.м. сут	Гкал			Гкал/год		Гкал/год	Гкал/год
Нежилые помещения  (646700, Омская область, Шербакульский район, р.п. Шербакуль, пл. Гуртьева, д.5 А)
0,0081448	0	0	0		0		0	0		31,05	0		0			0
Гараж  (646700, Омская область, Шербакульский район, р.п. Шербакуль, пл. Гуртьева, д.5 А)
0,059635	0	0	0		0		0	0		5,02	0		0			0

 

Из указанного следует, что нежилое помещение (гараж) расположенный по адресу: 646700, Омская область, Шербакульский район, р.п. Шербакуль, пл. Гуртьева, д.5 «А» было включено в расчет потребляемой тепловой энергии.

Однако государственный контракт на аренду вышеуказанного нежилого помещения от 21.12.2017 был заключен сроком действия лишь с 21.12.2017 по 31.12.2017.

В силу пункта 1 части  1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в частности наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Следовательно, государственный контракт на аренду нежилого помещения от 21.12.2017 прекратил свое действие с 01.01.2018, в связи с чем, данное нежилое помещение не могло быть включено в расчет потребляемой тепловой энергии на 2018 год.

На основании изложенного, Комиссия отмечает, что в нарушение части 1 статьи 12, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе Заказчиком в описание объекта закупки были включены объемы услуг, не соответствующие заданным целям для достижения  результатов обеспечения государственных нужд.

Вместе с тем из представленных заказчиком документов следует, что в результате осуществления закупки у единственного поставщика № 0252100004018000001 был заключен государственный контракт № 35/1-Т на теплоснабжение от 07.02.2018 на вышеуказанных условиях.

 

Учитывая изложенное, а также письменные пояснения Заказчика,  руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

            1. Признать в действиях государственного учреждения– Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Полтавском районе Омской области (межрайонного) нарушение требований части 1 статьи 12, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе.

 

2. Не выдавать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в связи с заключением контракта.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

«…»	«…»
«…»	«…»
	«…»