База решений
и правовых актов

Решение № 03-10.1/314-2018

о признании жалобы необоснованной

10 октября 2018 г.

г. Омск

 

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее – Комиссия) в составе:

«…….»;

«…….»;

«…….»,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «РемиКарт» (далее - Заявитель, Общество, ООО «РемиКарт») на действия Омского городского Совета (далее – Заказчик), департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее – уполномоченный орган)при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку картриджей и запасных частей к оргтехнике (Реестровый номер «31.1232.18») (извещение № 0152300011918001282).

в присутствии представителей:

Заявителя – «…….»;

Заказчика – «…….»;

уполномоченного органа – «…….»

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 8576э от 03.10.2018) жалоба Заявителя на действия Заказчика, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

 

2. На запрос Омского УФАС России (исх. от 04.10.2018 № 03-8667э) уполномоченным органом представлены (вх. № 8697 от 08.10.2018) материалы электронного аукциона, из которых следует, что 30.08.2018 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) были размещены извещение № 0152300011918001282 и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 450000 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.09.2018 на участие в закупке поступило 13 заявок, все признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

17.09.2018 на официальном сайте ЕИС размещен протокол проведения электронного аукциона, согласно которому в закупке приняли участие восемь участников. Наименьшее ценовое предложение сделано участником с идентификационным номером заявки 103762261, при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 49%.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.09.2018 заявки пяти участников аукциона признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе. Победителем признано ООО «РемиКарт» с ценой контракта 229500 руб.

 

3. В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителей и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В жалобе Заявителя указано:

«Заказчик опубликовал подведения итогов электронного аукциона от 19.09.2018 №0152300011918001282-2-1, согласно которому ООО «РемиКарт» признано победителем электронного аукциона.

В адрес ООО «РемиКарт» направлен проект контракта.

Считаем, что заказчик направил проект контракта несоответствующий заявке ООО «РемиКарт» в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

Заявка ООО «РемиКарт» была признана аукционной комиссией соответствующей требованиям аукционной документации.

В заявке указано, в том числе, следующее по позициям 5, 6, 17:

5	Картридж совместимый (аналог) TK-1130, для Kyocera. Тип печати – лазерный, цвет – черный, ресурс – 3000 страниц при 5% заполнении формата А4, новый, страна происхождения товара Тайвань. Год выпуска 2018.	6
6	Картридж совместимый (аналог) TK-1170, для Kyocera. Тип печати – лазерный, цвет – черный, ресурс – 7200 страниц при 5% заполнении формата А4, новый, страна происхождения товара Россия. Год выпуска 2018.	12
17	Картридж совместимый (аналог) 280X/505X (3480B002), для Canon. Тип печати – лазерный, цвет – черный, ресурс – 6900 страниц при 5% заполнении формата А4, новый, страна происхождения товара Россия. Год выпуска 2018.	15

Общество не указывало в заявке, что будет поставлять оригинальные расходные материалы для копировальной и множительной техники. Из заявки прямо следует, что товар будет соответствовать параметрам, установленным в заявке.

Вместе с тем, заказчик сформировал и направил в наш адрес проект контракта без указания на совместимые (аналоги) поставляемого товара. Из проекта контракта следует, что ООО «РемиКарт» обязано поставить оригиналы расходных материалов для копировальной и множительной техники:

5	Картридж Kyocera	Партномер ТК-1130	6	510,00	3060,00	Тайвань
6	Картридж Kyocera	Партномер ТК-1170	12	1275,00	15300,00	Россия
17	Картридж Canon	Партномер <...> В002	15	4590,00	68850,00	Россия

Такие показатели не соответствуют заявке ООО «РемиКарт», а, следовательно, направленный в наш адрес проект контракта противоречит требованиям части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

В возражениях Заказчика на довод жалобы указано следующее:

«Требования о поставке оригинальных картриджей по позициям 5, 6, 17, а также обоснование данного требования содержалось в документации о закупке.

Кроме того, в Спецификации к проекту муниципального контракта (приложение к документации об электронном аукционе) также отражено требование поставки оригинальных картриджей в части позиций 5, 6, 17».

Комиссией установлено, что по спорным позициям в разделе «Наименование и описание объекта закупки» документации об электронном аукционе (извещение № 0152300011918001282) было указано следующее:

«Описание объекта закупки:

№ п/п	Наименование товара	Характеристики товара	Единица измерения	Количество
5	Картридж Kyocera*	Партномер TK-1130	штука	6
6	Картридж Kyocera*	Партномер TK-1170	штука	12
17	Картридж Canon*	Партномер 3480B002	штука	15

* - эквивалент не предусмотрен в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения взаимодействия расходных материалов с оборудованием, в соответствии с технической документацией на оборудование.

** - при описании конкретных показателей указание слов «не менее» допускается

В отношении прочих показателей, указанных в графе «Характеристики товара» таблицы, установлены значения, которые не могут изменяться.

Рекомендуемая форма описания конкретных показателей содержится в п. 4.2.6 настоящей документации».

Кроме этого, в пункте 4.1. «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, подаваемой участником закупки» документации об электронном аукционе (извещение № 0152300011918001282) установлено следующее:

«Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- наименование страны происхождения товара;

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в графе «Характеристики товара» пунктов 1-4, 7-16, 18-20 таблицы раздела II «НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» документации, и указание на товарный знак (при наличии)».

Комиссия также отмечает, что в приложении «Спецификация» к муниципальному контракту по позициям 5, 6, 17 были указаны неизменяемые характеристики данных товаров.

Таким образом, учитывая, что у уполномоченного органа отсутствовала возможность отклонения заявки Общества при наличии выраженного согласия участника с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки, Комиссия признала довод жалобы необоснованным.

 

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «РемиКарт» на действия Омского городского Совета при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку картриджей и запасных частей к оргтехнике (Реестровый номер «31.1232.18») (извещение № 0152300011918001282).

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии	«…….»
Члены Комиссии:	«…….»
	«…….»