База решений
и правовых актов

Решение № 03-08/45-2017

по результатам внеплановой камеральной проверки деятельности

в сфере закупок товаров, работ, услуг муниципального казённого учреждения Тюкалинского муниципального района Омской области «Единая дежурно-диспетчерская служба Тюкалинского муниципального района Омской области»

03 июля 2017 г.

г. Омск

В силу приказа Омского УФАС России от 19.06.2017 № 137 в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 и пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе), Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

<…>

<…>

<…>

в отсутствие представителя муниципального казённого учреждения Тюкалинского муниципального района Омской области «Единая дежурно-диспетчерская служба Тюкалинского муниципального района Омской области», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения, заявившего ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие,

на основании поступившего (вх. № 4704 от 14.06.2017) обращения Управления Федерального казначейства Омской области (далее – УФК по Омской области) проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения муниципальным казённым учреждением Тюкалинского муниципального района Омской области «Единая дежурно-диспетчерская служба Тюкалинского муниципального района Омской области» (далее – МКУ «ЕДДС Тюкалинского МР», заказчик) требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку бензина автомобильного (извещение № 0352300126617000004, Идентификационный код закупки 173553700944855370100100030031920244) (далее – электронный аукцион), рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия

У С Т А Н О В И Л А:

В обращении УФК по Омской области было указано, что «в ходе анализа планов-графиков закупок на 2017 год, опубликованный в Единой информационной системе в сфере закупок на предмет размещения информации о закупках горюче-смазочных материалов (далее – ГСМ) (код ОКПД2 – 19.20.21) Федеральным казначейством, осуществляющим контроль в сфере закупок в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), выявлен перечень закупок, содержащих признаки нарушения по части 12 статьи 21 Закона о контрактной системе, выразившегося в несоответствии единиц измерения ГСМ в плане-графиков закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд единиц измерения, указанным в извещении об осуществлении закупки».

06.02.2017 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком были размещены извещение № 0352300126617000004 и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 700000 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 14.02.2017 на участие в электронном аукционе поступило 2 заявки, оба участника допущены к участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 17.02.2017 в электронном аукционе принял участие один участник с порядковым номером заявки 1 - Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть - Корпоративные продажи» (далее – ООО «Газпромнефть- Корпоративные продажи»), при этом снижение начальной (максимальной) ценой контракта составило 0,96%.

Согласно протоколу подведения итогов электронно аукциона от 21.02.2017 заявка участника - ООО «Газпромнефть - Корпоративные продажи» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе; ООО «Газпромнефть - Корпоративные продажи» признано победителем.

06.03.2017 заказчиком заключен контракт № Ф.2017.63315 с ООО «Газпромнефть - Корпоративные продажи» с ценой контракта 693299,2 руб.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона о контрактной системе планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Как следует из части 11 статьи 21 Федерального закона о контрактной системе, заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В силу части 12 статьи 21 Федерального закона о контрактной системе не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, предусмотренную пунктами 1-12 указанной статьи.

Согласно части 6 статьи 21 Федерального закона о контрактной системе требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» (далее – требования).

Согласно данным требованиям план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд представляет собой единый документ, форма которого включает, в том числе единицу измерения объекта закупки и ее код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (в случае, если объект закупки может быть количественно измерен).

Общероссийский классификатор единиц измерения (далее также ОКЕИ) ОК 015-94 (МК 002-97) был принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 366.

Как установлено Комиссией, план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд МКУ «ЕДДС Тюкалинского МР» на 2017 год (далее - план-график) размещен на официальном сайте ЕИС 21.12.2016; по позиции № 3 план-график содержал сведения о закупке с наименованием предмета контракта «Поставка бензина автомобильного», начальную (максимальную) цену контракта 700,00 тыс. рублей, единицы измерения с кодом по ОКЕИ 876 «Условная единица», количества товара – «1».

При этом в разделе «Объект закупки» извещения № 0352300126617000004, размещенного 06.02.2017 на официальном сайте ЕИС, указано следующее:

Российский рубль

Наименование товара, работ, услуги	Код по ОКПД2	Единица измерения	Количество	Цена за ед. изм.	Стоимость
Приобретение бензина автомобильного	19.20.21.120	УСЛ ЕД	1.00	700000.00	700000.00

Итого: 700000.00

Таким образом, извещение о проведении электронного аукциона № 0352300126617000004 содержало информацию, соответствующую редакции плана-графика, действовавшей на момент размещения данного извещения в ЕИС.

Однако при этом в табличной форме Приложения № 1 «Заказ на поставку бензина автомобильного» документации об электронном аукционе были указаны наименование объекта закупки, описание объекта закупки, а также количество закупаемого товара и единица измерения – 19696 л, что противоречило сведениям о количестве товара и единице его измерения, содержащимся как в извещении, так и в плане-графике.

Таким образом, при размещении данной закупки были нарушены требования части 12 статьи 21 и части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях муниципального казённого учреждения Тюкалинского муниципального района Омской области «Единая дежурно-диспетчерская служба Тюкалинского муниципального района Омской области» нарушение части 12 статьи 21 и части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе.

1. 1.  

2.Учитывая, что по результатам проведения электронного аукциона (извещение № 0352300126617000004) заключен муниципальный контракт, предписание не выдавать.

1. 1.  

3.Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <…> Члены Комиссии: <…> <…>