Решение б/н Дело № 03-08/86-2018 по результатам внеплановой камеральной ... от 8 ноября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение № 03-08/86-2018
по результатам внеплановой камеральной проверки деятельности
в сфере закупок товаров, работ, услуг Администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области
08 ноября 2018 г. |
г. Омск |
На основании приказа Омского УФАС России от 21.05.2018 № 192, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 и пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе) и поступившим (вх. № 9180 от 22.10.2018) обращением ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» (далее – ООО «РССА»), Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
«…….»;
«…….»;
«…….»,
в отсутствие представителей ООО «РССА» и Администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (далее - заказчик), надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки,
проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения заказчиком требований Федерального закона контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту центра культуры и досуга Белостокского сельского поселения, расположенного в Омской области, Одесском районе с. Белосток (извещение № 0152300005618000007) (далее – электронный аукцион).
Рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия
У С Т А Н О В И Л А:
29.06.2018 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком были размещены извещение № 0152300005618000007 и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 180072 руб.
10.07.2018 размещен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, согласно которому заявка участника с порядковым номером 1 признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.
23.07.2018 заключен контракт с ИП «…….».
В обращении заявителя указано следующее: «Заявитель отмечает, что в составе документации о проведении электронного аукциона отсутствует проектная документация.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.
При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.
Отсутствие в документации о закупке функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, требований к результатам работ, в том числе отсутствие в составе документации о закупке полного объема проектной документации приводит к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.
При этом Заявитель отмечает, что в составе документации о проведении электронного аукциона Заказчиком размещены только локально-сметные расчеты при этом отсутствует проектная документация, техническое задание, что для работ по капитальному ремонту недопустимо
Кроме того отмечаем, что аналогичные нарушения были допущены Заказчиком по закупкам № 0152300005618000006 – 0152300005618000010, 0152300005618000013, 0152300005618000014».
Согласно части 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.
Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.
При этом согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
В силу части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Комиссией установлено, что в приложении № 1 «Техническое задание» к документации об электронном аукционе, в том числе указано следующее:
«4. Характеристики выполняемых работ и используемых материалов:
Ведомость объема работ
№ пп |
Наименование |
Ед. изм. |
Кол. |
Обоснование |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
Раздел 1. Земляные работы |
||||
1 |
Разработка грунта в траншеях экскаватором «обратная лопата» с ковшом вместимостью 0,5 (0,5-0,63) м3, в отвал группа грунтов: 2 |
1000 м3 грунта |
0,1261 |
ТЕР01-01-009-14 |
2 |
Доработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов: 2 |
100 м3 грунта |
0,0516 |
ТЕР01-02-057-02 |
3 |
Засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям, группа грунтов: 1 |
100 м3 грунта |
0,064 |
ТЕР01-02-061-01 |
4 |
Засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 79 кВт (108 л.с.), группа грунтов 2 |
1000 м3 грунта |
0,1656 |
ТЕР01-01-033-05 |
5 |
Уплотнение грунта пневматическими трамбовками, группа грунтов: 1-2 |
100 м3 уплотненного грунта |
1,236 |
ТЕР01-02-005-01 |
Раздел 2. Трубопроводы |
||||
6 |
Укладка трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром: 63 мм |
1 км трубопровода |
0,029 |
ТЕР22-01-021-02 |
7 |
Промывка с дезинфекцией трубопроводов диаметром: 50-65 мм |
1 км трубопровода |
0,029 |
ТЕР22-06-001-01 |
Раздел 3. Колодцы |
||||
8 |
Устройство круглых колодцев из сборного железобетона в грунтах: мокрых |
10 м3 железобетонных и бетонных конструкций колодца |
0,247 |
ТЕР22-04-001-02 |
9 |
Кольцо стеновое смотровых колодцев: КС20.9 /бетон В15 (М200), объем 0,59 м3, расход арматуры 19,88 кг/ (серия <...> .1-14) |
шт. |
2 |
ТССЦ-403-8278 |
10 |
Кольцо стеновое смотровых колодцев: КС7.3 /бетон В15 (М200), объем 0,05 м3, расход арматуры 1,64 кг/ (серия <...> .1-14) |
шт. |
1 |
ТССЦ-403-8268 |
11 |
Кольцо стеновое смотровых колодцев: КС7.9 /бетон В15 (М200), объем 0,15 м3, расход арматуры 4,80 кг/ (серия <...> .1-14) |
шт. |
1 |
ТССЦ-403-8269 |
12 |
Плита днища: ПН20 /бетон В15 (М200), объем 0,59 м3, расход ар-ры 79,44 кг / (серия <...> .1-14) |
шт. |
1 |
ТССЦ-403-8243 |
13 |
Плита перекрытия: 2ПП20-1 /бетон В15 (М200), объем 0,48 м3, расход ар-ры 62,98 кг/ (серия <...> .1-14) |
шт. |
1 |
ТССЦ-403-8239 |
14 |
Кольцо опорное КО-6 /бетон В15 (М200), объем 0,02 м3, расход ар-ры 1,10 кг / (серия <...> .1-14) |
шт. |
1 |
ТССЦ-403-8296 |
15 |
Люки чугунные: легкие |
шт. |
1 |
ТССЦ-101-2535 |
16 |
Лестницы приставные и прислоненные с ограждениями |
т |
0,025 |
ТССЦ-201-0726 |
Отмостка |
||||
17 |
Устройство оснований толщиной 12 см под тротуары из кирпичного или известнякового щебня |
100 м2 дорожек и тротуаров |
0,03 |
ТЕР27-07-002-01 |
18 |
На каждый 1 см изменения толщины оснований добавлять или исключать к расценке 27-07-002-01 |
100 м2 дорожек и тротуаров |
0,03 |
ТЕР27-07-002-02 |
19 |
Щебень из природного камня для строительных работ марка: 800, фракция 20-40 мм |
м3 |
0,657 |
ТССЦ-408-0015 |
20 |
Устройство бетонной подготовки |
100 м3 бетона, бутобетона и железобетона в деле |
0,003 |
ТЕР06-01-001-01 |
21 |
Бетон тяжелый, класс: В12,5 (М150) |
м3 |
0,306 |
ТССЦ-401-0005 |
Раздел 4. Арматура |
||||
22 |
Установка задвижек или клапанов обратных чугунных диаметром: 50 мм |
1 задвижка (или клапан обратный) |
4 |
ТЕР22-03-006-01 |
23 |
Задвижки параллельные фланцевые с выдвижным шпинделем для воды и пара давлением 1 Мпа (10 кгс/см2) 30ч6бр диаметром: 50 мм |
шт. |
4 |
ТССЦ-302-1175 |
24 |
Установка задвижек или клапанов обратных чугунных диаметром: 50 мм (Фильтр) |
1 задвижка (или клапан обратный) |
1 |
ТЕР22-03-006-01 |
25 |
Фильтры фланцевые BROEN V821М (или эквивалент) чугунные сетчатые, с магнитной вставкой и сливной пробкой, с фланцевым присоединением, давлением 1,6 МПа (16 кгс/см2), диаметром: 50 мм |
шт. |
1 |
ТССЦ-301-6949 |
26 |
Установка полиэтиленовых фасонных частей: отводов, колен, патрубков, переходов |
10 фасонных частей |
0,8 |
ТЕР22-03-002-01 |
27 |
Втулка под фланец ПЭ100 SDR 13,6, диаметр: 63 мм |
шт. |
8 |
ТССЦ-507-4337 |
28 |
Фланцы из стали марок ВСт3сп2, ВСт3сп3 для трубопроводов, с соединительным выступом на условное давление: Ру 1 МПа (10 кгс/см2), диаметром условного прохода 50 мм |
шт. |
8 |
ТССЦ-507-1088 |
29 |
Установка полиэтиленовых фасонных частей: отводов, колен, патрубков, переходов |
10 фасонных частей |
0,5 |
ТЕР22-03-002-01 |
30 |
Тройник полиэтиленовый с удлиненным хвостовиком равнопроходной, SDR 11: диаметр 63 мм |
шт. |
5 |
ТССЦ-507-0883 |
31 |
Установка счетчиков (водомеров) диаметром: до 50 мм |
1 счетчик (водомер) |
1 |
ТЕР16-06-005-02 |
Раздел 5. Летний водопровод |
||||
32 |
Укладка трубопроводов из полиэтиленовых труб диаметром: 50 мм |
1 км трубопровода |
0,1 |
ТЕР22-01-021-01 |
33 |
Прокладка трубопроводов отопления из стальных водогазопроводных неоцинкованных труб диаметром: 50 мм |
100 м трубопровода |
0,01 |
ТЕР16-02-001-06 |
34 |
Вентили проходные муфтовые: 15КЧ18Р для воды, давлением 1,6 МПа (16 кгс/см2), диаметром 25 мм |
шт. |
1 |
ТССЦ-302-1136 |
35 |
Гидравлическое испытание трубопроводов систем отопления, водопровода и горячего водоснабжения диаметром: до 50 мм |
100 м трубопровода |
0,01 |
ТЕР16-07-005-01 |
Техническое задание однозначно свидетельствует о том, что при проведении ремонтных работ не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, доказательств обратного заявителем не представлено.
При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Документы, размещенные при осуществлении указанной закупки, свидетельствуют о том, что в нарушение данной нормы наименование объекта закупки «Капитальный ремонт центра культуры и досуга Белостокского сельского поселения, расположенного в Омской области, Одесском районе с. Белосток» не соответствует его описанию.
Учитывая изложенное, а также письменные пояснения Заказчика, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
- Признать в действиях Администрации Белостокского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту центра культуры и досуга Белостокского сельского поселения, расположенного в Омской области, Одесском районе с. Белосток (извещение № 0152300005618000007) нарушение части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Не выдавать предписание в связи с заключением муниципального контракта от 23.07.2018 № 2018.348473.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии |
«…….» |
Члены Комиссии: |
«…….» |
|
«…….» |