База решений
и правовых актов

Решение № 03-10.1/03-2016

о признании жалобы частично обоснованной

 

12 января 2016 г.

г. Омск

 

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

«…………….» – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;

«…………….» – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена  Комиссии;

«…………….» – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена  Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «Стройкоммуникации» (далее – заявитель, Общество) на действия казенного учреждения Омской области «Хозяйственное управление Правительства Омской области» (далее - заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку строительных, расходных и хозяйственных материалов (в соответствии с учетной политикой Заказчика) (извещение № 0352200027415000047) (далее – электронный аукцион),

в присутствии представителя заказчика – «…………….» (доверенность б/н от 19.02.2014);

в отсутствие представителей заказчика и заявителя, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

1. В  Омское УФАС России передана  по подведомственности из Алтайского краевого УФАС России (вх. № 12315э от 30.12.2015) жалоба заявителя, поступившая 26.12.2015, на положения документации об аукционе, нарушающие  требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

 

2.  На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-12004э от 31.12.2015) заказчиком  были представлены материалы закупки (вх. № 05 от 11.01.2016).

Из представленных материалов и информации следует, что 21.12.2015 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) были размещены извещение №  0352200027415000047 и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 1436608,93 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 11.01.2016 на участие в аукционе поступило 3 заявки, 1 участнику было отказано в  допуске к участию в электронном аукционе.

Процедура проведения электронного аукциона назначена на 14.01.2016.

 

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных заказчиком материалов и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее:

 

 

 

3.1. По мнению заявителя, «В Приложение № 1 «Техническое задание» к        аукционной документации заказчиком установлено требование к  предоставлению сведений о гарантийном сроке предлагаемого к поставке товара (по всем позициям), что является нарушением части 4 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе.

Исходя из содержания части 4 статьи 33 Федерального закона, заявителем сделан вывод о том, что «Заказчик вправе установить требования к гарантийному сроку, но при этом не вправе требовать от участника закупки указания гарантийного срока ни на этапе подачи заявки на участие в электронном аукционе, ни при заключении контракта, поскольку указанной нормой императивно установлено, что предоставление гарантии осуществляется вместе с поставляемым товаром (Решение № 03-10.1/441-2015 Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области)».

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

При этом частью 4 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что  требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Комиссией установлено, что в пункте 6 «Требования к гарантийному сроку работ и (или) объему предоставления гарантий их качества» документации об аукционе указано: «Гарантийный срок, предоставляемый Поставщиком, должен быть не менее гарантийного срока, установленного Производителем (Изготовителем) товара, но не менее

1) на товар по позиции: 64 технического задания  (Приложение № 1 к документации об электронном аукционе) - не менее 60 (шестидесяти) суток со дня подписания товарной накладной;

2) на товар по позициям: 21,32,65-66,68,69 технического задания  (Приложение № 1 к документации об электронном аукционе) - не менее  6 (шести) месяцев со дня подписания товарной накладной;

3) на товар по позициям: 1-7, 10-19, 22-25, 28-31, 34,42, 46-52, 57-59, 61-62 технического задания (Приложение № 1 к документации об электронном аукционе) - не менее 12 (двенадцати) месяцев  со дня подписания товарной накладной;

4) на товар по позициям: 8-9, 20,41 технического задания (Приложение № 1 к документации об электронном аукционе) - не менее 18 (восемнадцати) месяцев со дня подписания товарной накладной;

5) на товар по позиции: 26-27, 33,35-40, 43-45, 53,54 технического задания  (Приложение № 1 к документации об электронном аукционе) - не менее 24 (двадцати четырех) месяцев со дня подписания товарной накладной;

6) на товар по позиции: 55 технического задания  (Приложение № 1 к документации об электронном аукционе) - не менее 36 (тридцати шести) месяцев со дня подписания товарной накладной;

7) на товар по позиции: 60,63,67 технического задания  (Приложение № 1 к документации об электронном аукционе) - не менее 60 (шестидесяти) месяцев со дня подписания товарной накладной;

8) на товар по позиции: 56 технического задания  (Приложение № 1 к документации об электронном аукционе) - не менее 120 (ста двадцати) месяцев со дня подписания товарной накладной».

При изучении документации об электронном аукционе Комиссией установлено, что в приложении № 1 «Техническое задание» к документации об электронном аукционе заказчиком наряду с  функциональными, техническими и качественными характеристиками объекта закупки установлено требование к гарантийному сроку по каждой позиции в соответствии с пунктом 6 «Требования к гарантийному сроку работ и (или) объему предоставления гарантий их качества» документации об аукционе.

 

Одновременно в приложении № 1 «Техническое задание» к проекту государственно контракта в каждой позиции заказчиком указано: «Гарантийный срок: _____ месяцев».

Комиссия отмечает, что исходя из  содержания части 4 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, заказчик вправе установить требования к гарантийному сроку, но при этом не вправе требовать от участника закупки указания гарантийного срока ни на этапе подачи заявки на участие в электронном аукционе, ни при заключении контракта, поскольку указанной нормой императивно установлено, что  предоставление гарантии осуществляется вместе с поставляемым товаром.

Таким образом, требование заказчика о предоставлении сведений о гарантийном сроке предлагаемого к поставке товара на этапе заключения государственного контракта, по мнению Комиссии, является неправомерным, в связи с чем Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение части 4 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе.

На основании указанного Комиссия считает обоснованным вышеуказанный довод жалобы заявителя.

 

3.2. В жалобе приведен следующий довод: «…. в Приложение № 3 «Проект Государственного контракта» к аукционной документации указано, что:

«6.6. Поставщик осуществляет своими силами разгрузку и доставку на склад Заказчика товара обусловленного условиями контракта».

Однако, ни запросы о предоставлении коммерческих предложений, ни Приложение № 2 «Обосновании начальной (максимальной) цены контракта» к документации об электронном аукционе, не предусматривают оказание услуг по доставке товара и его разгрузке (были запрошены только ценовые предложения на товар, цены на услуги по доставке и разгрузке не запрашивались).

Кроме того согласно извещению о проведении электронного аукциона от 21.12.2015 №0352200027415000047 и документации об аукционе объектом закупки является поставка строительных, расходных и хозяйственных материалов. Из чего не ясно как строилось обоснование цены товара, не учитывая стоимость работ (услуг)».

Функции и полномочия органов контроля императивно установлены статьей 99 Федерального закона о контрактной системе, при этом к полномочиям органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок (контрольных органов в сфере закупок), не относится осуществление контроля в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в пункте 1.1 проекта контракта указано: «Поставщик обязуется поставить Заказчику строительные, расходные и хозяйственные материалы (в соответствии с учетной политикой Заказчика) (далее - товар), а заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар».

При этом пунктом 6.6 проекта контракта установлено, что «Поставщик осуществляет своими силами разгрузку и доставку на склад Заказчика товара обусловленного условиями контракта».

На заседании Комиссии представителем заказчика даны пояснения и представлены запросы о предоставлении ценовой информации, из которых следует, что в каждом из запросов, направленных заказчиком хозяйствующим субъектам, содержалась информация о том, что «Товар поставляется и разгружается на склад Заказчика силами Поставщика».

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что в ценовых предложениях, представленных хозяйствующими субъектами, содержалась информация о стоимости предлагаемого к поставке товара с учетом его доставки и разгрузки на склад заказчика.

 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать обоснованной жалобу ООО «Стройкоммуникации» на действия казенного учреждения Омской области «Хозяйственное управление Правительства Омской области» при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку строительных, расходных и хозяйственных материалов (в соответствии с учетной политикой Заказчика) (извещение № 0352200027415000047) в части довода о том, что заказчик не вправе требовать от участника закупки указания гарантийного срока на этапе заключения контракта.

 

2. Признать в действиях казенного учреждения Омской области «Хозяйственное управление Правительства Омской области» нарушение требований части 4 статьи 33,  пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе.

 

3.  В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать казенного учреждения Омской области «Хозяйственное управление Правительства Омской области», оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии Члены Комиссии:

«…………….»   «…………….»   «…………….»

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 03-10.1/03-2016

об устранении нарушений законодательства в сфере закупок

 

12 января 2016 г.

г.Омск

 

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

«…………….» - заместителя руководителя управления, Председателя комиссии;

«…………….» – ведущего  специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

«…………….» - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «Стройкоммуникации» на действия казенного учреждения Омской области «Хозяйственное управление Правительства Омской области» при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку строительных, расходных и хозяйственных материалов (в соответствии с учетной политикой Заказчика) (извещение № 0352200027415000047),

в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3, частью 4 и пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе), установив в действиях казенного учреждения Омской области «Хозяйственное управление Правительства Омской области» нарушение требований части 4 статьи 33 и  части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе, на основании своего Решения от 12.01.2016 № 03-10.1/03-2016, руководствуясь пунктом 2 части 22, частью 23 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Казенному учреждению Омской области «Хозяйственное управление Правительства Омской области» в срок до 28.01.2016 при направлении проекта контракта победителю электронного аукциона:

- из приложения №1 «Техническое задание» к проекту контракта исключить указание на гарантийный срок по всем позициям;

- в пункт 3.3 проекта контракта внести изменения, а именно:

1) исключить предложение «Со дня поставки товара Заказчику на товар устанавливается гарантийный срок в соответствии с Приложением  № 1 «Техническое задание»»;

2) включить предложение «Гарантийный срок, предоставляемый Поставщиком, должен быть не менее гарантийного срока, установленного Производителем (Изготовителем) товара…» и далее по тексту пункта 6 документации об электронном аукционе.

 

Казенному учреждению Омской области «Хозяйственное управление Правительства Омской области» проинформировать Омское  УФАС России об исполнении указанных действий в срок до 29.01.2016 в письменном виде с приложением подтверждающих документов.

 

2. Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» в срок до 28.01.2016 обеспечить Казенному учреждению Омской области «Хозяйственное управление Правительства Омской области» возможность выполнения действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания.

 

Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии «…………….»

 

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

                                          

Председатель Комиссии	«…………….»
Члены Комиссии:	«…………….»
	«…………….»