База решений
и правовых актов

Решение № 03-10.1/12-2019

о признании жалобы необоснованной

 

18 января 2019 г.

г. Омск

 

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

«…»;

«…»;

«…»,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «МРМ» (далее – заявитель, общество, ООО «МРМ») на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Крутинская ЦРБ им. Профессора А.В. Вишневского» (далее – заказчик, БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского») при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку материала хирургического шовного (I) (извещение № 0852500000118003167) (далее – электронный аукцион),

в отсутствие представителей:

заказчика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы;

заявителя, направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие (вх. № 225э от 14.01.2019);

в присутствии представителя казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» (далее – уполномоченное учреждение, КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения») – «…» (доверенность № 65 от 27.12.2018)

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

1. В Омское УФАС России до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступила (вх. № 150э от 11.01.2019) жалоба заявителя на положения документации об аукционе, нарушающие, по мнению общества, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

 

2. На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-216 от 14.01.2019) уполномоченным учреждением представлены (вх. № 352 от 17.01.2019) возражения на жалобу и материалы электронного аукциона, из которых следует, что 26.12.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) были размещены извещение и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 111367 руб.

09.01.2019 размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе №РД1.

Протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 17.01.2019 свидетельствует о том, единственный участник и поданная им заявка с идентификационным номером 254 признаны соответствующими требованиям Федерального закона контрактной системе и документации об электронном аукционе.

Согласно извещению № 0852500000118003167 дата и время окончания срока подачи заявок были установлены 14.01.2019 в 09:00 час.

На основании требования Омского УФАС России (исх. № 03-221э от 14.01.2019) определение поставщика приостановлено в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

 

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов, пояснений уполномоченного учреждения, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия, установила следующее.

В жалобе заявителя указано: «В п.12-14 Технического задания аукционной документации запрашивается материал «капроаг» в плетеном исполнении, антибактериальный эффект которого должен проявляться не менее 15 суток.

Данный материал выпускается только двумя производителями: ЗАО «МЕДИНЖ» и ООО «ВОЛОТЬ».

ЗАО «МЕДИНЖ» производит нити «капроаг», а/б которых прослеживается после имплантации в течении 15 суток, однако исключительно в кручёном виде (не плетёные).

ООО «ВОЛОТЬ» производит нити «капроаг» плетёные, однако антибактериальный эффект покрытия наблюдается только 7-8 суток. Таким образом, Заказчиком установлено требование к поставке материала с несуществующей совокупностью характеристик».

Статьей 6 Федерального закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в частности наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к товару были установлены БУЗОО «Крутинская ЦРБ им. профессора А.В. Вишневского» в приложении № 1 «Техническое задание» к документации об электронном аукционе (далее – Техническое задание).

При этом в позициях 12-14 Технического задания содержится следующая информация:

 

 

 

 

 

 

№п/п	Наименование товара	Код ОКПД2	Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам (при необходимости) товара.		Единица измерения по ОКЕИ	Количество товара
			Наименование показателя	Требуемое значение показателей
12	Материал хирургический шовный тип 42	21.20.24.120	Материал хирургической шовной нити	полиамид 6	штука	50
			Структура шовного материала	плетеная
			Шовный материал нерассасывающийся	Соответствие
			Окраска нити	не окрашена
			Антибактериальная активность нити в отношении:	Staphylococcus aureus,Staphylococcus epydermidis, MRSA, MRSE, E.coli, Klebsiella pneumoniae
			Указание на антибактериальную активность нити в отношении перечня конкретных микроорганизмов содержится в документах на товар	Соответствие
			Антибактериальный эффект с момента имплантации в ткани, суток	не менее 15*
			Игла имеет конструкцию, обеспечивающую фиксацию иглы в иглодержателе под любым углом без смещения в момент прокола тканей	Соответствие
			Игла выполнена из коррозионностойкой стали	Соответствие
			Наружная поверхность иглы блестящая. Отсутствуют трещины, раковины, вмятины, царапины и заусенцы	Соответствие
			Крепление шовной нити в игле прочное	Соответствие
			Конструкция вкладыша обеспечивает беспрепятственное извлечение нити с иглой без скручиваний нити и дополнительных манипуляций	Соответствие
			Товар отвечает требованиям ГОСТ 31620-2012	Соответствие
			Товар отвечает требованиям ГОСТ 26641-85	Соответствие
			Размер шовного материала, условный (метрический)	3/0 (2)
			Длина нити, см	не менее 70 и не более 80*
			Длина иглы, мм	не менее 24 и не более 26*
			Степень изгиба иглы, в долях окружности	1/2 (4/8)
			Тип иглы	режущая
			Изделие по способу сборки	одноигольное
13	Материал хирургический шовный тип 42	21.20.24.120	Материал хирургической шовной нити	полиамид 6	штука	50
			Структура шовного материала	плетеная
			Шовный материал нерассасывающийся	Соответствие
			Окраска нити	не окрашена
			Антибактериальная активность нити в отношении:	Staphylococcus aureus,Staphylococcus epydermidis, MRSA, MRSE, E.coli, Klebsiella pneumoniae
			Указание на антибактериальную активность нити в отношении перечня конкретных микроорганизмов содержится в документах на товар	Соответствие
			Антибактериальный эффект с момента имплантации в ткани, суток	не менее 15*
			Игла имеет конструкцию, обеспечивающую фиксацию иглы в иглодержателе под любым углом без смещения в момент прокола тканей	Соответствие
			Игла выполнена из коррозионностойкой стали	Соответствие
			Наружная поверхность иглы блестящая. Отсутствуют трещины, раковины, вмятины, царапины и заусенцы	Соответствие
			Крепление шовной нити в игле прочное	Соответствие
			Конструкция вкладыша обеспечивает беспрепятственное извлечение нити с иглой без скручиваний нити и дополнительных манипуляций	Соответствие
			Товар отвечает требованиям ГОСТ 31620-2012	Соответствие
			Товар отвечает требованиям ГОСТ 26641-85	Соответствие
			Размер шовного материала, условный (метрический)	2/0 (3)
			Длина нити, см	не менее 70 и не более 80*
			Длина иглы, мм	не менее 24 и не более 26*
			Степень изгиба иглы, в долях окружности	1/2 (4/8)
			Тип иглы	режущая
			Изделие по способу сборки	одноигольное
14	Материал хирургический шовный тип 43	21.20.24.120	Материал хирургической шовной нити	полиамид 6	штука	100
			Шовный материал нерассасывающийся	Соответствие
			Структура шовного материала	плетеная
			Окраска нити	не окрашена
			Шовный материал в безыгольном исполнении (лигатура)	Соответствие
			Антибактериальная активность нити в отношении:	Staphylococcus aureus,Staphylococcus epydermidis, MRSA, MRSE, E.coli, Klebsiella pneumoniae
			Указание на антибактериальную активность нити в отношении перечня конкретных микроорганизмов содержится в документах на товар	Соответствие
			Антибактериальный эффект с момента имплантации в ткани, суток	не менее 15*
			Конструкция упаковки обеспечивает беспрепятственное извлечение нити без скручиваний и дополнительных манипуляций	Соответствие
			Товар отвечает требованиям ГОСТ 31620-2012	Соответствие
			Размер шовного материала, условный (метрический)	2/0 (3)
			Длина нити, см	не менее 140 и не более 160*

 

В представленных возражениях на жалобу уполномоченным учреждением указано:

«Так как предметом электронного аукциона является поставка материал хирургического шовного, а не его изготовление (производство), то согласно ч. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям Заказчика. Следовательно, любой участник закупки имеет возможность приобрести товар с необходимыми Заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамах данного аукциона.

Материал в плетеном исполнении, антибактериальный эффект которого должен проявляться не менее 15 суток, выпускается ООО «ВОЛОТЬ» под наименованием «НИКАНТ». Полностью соответствует требуемым характеристикам (в том числе: выпускается в плетеном исполнении, антибактериальный эффект длится не менее 15 суток), в подтверждение во вложении информация от производителя.

ООО «Линтекс» выпускает шовный материал с торговым наименованием «КАПРОГЕНТ», на официальном сайте производителя также имеется информация, подтверждающая соответствие данного материала требуемым характеристикам (в том числе: выпускается в плетеном исполнении, антибактериальный эффект длится не менее 15 суток).

На рынке имеются как минимум 2 производителя товаров с требуемыми в Приложении № 1 аукционной документации с номером извещения 0852500000118003167 по позициям 12-14 характеристикам.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки, и как следствие не влечет за собой нарушения Закона о контрактной системе».

К возражениям КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения» были приложены копии следующих документов:

- письмо ООО «ВОЛОТЬ» (исх. № 136 от 16.01.2019);

- копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, выданного ООО «ВОЛОТЬ»;

- копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, выданного ООО «Линтекс».

В данном письме ООО «ВОЛОТЬ» информирует о том, что производит шовный материал «Никант плетеный» со следующими характеристиками: нити хирургические синтетические нерассасывающиеся плетеные, изготовленные из модифицированного полиамидного (капронового) волокна в сополиамидной оболочке с добавлением доксициклина (антибиотик широкого спектра действия). Нити, содержащие антибиотик доксициклин, обладают антимикробным действием и проявляют антимикробную активность до 14-15 суток.

Согласно общедоступной информации о шовном материале «капрогент», полученной посредством использования сети «Интернет» и содержащейся на официальном сайте производителя ООО «Линтекс» (Режим доступа: http://www.lintex.ru/):

«КАПРОГЕНТ® являются оригинальным видом хирургических капроновых шовных материалов (крученых или плетеных), не имеющими отечественных и зарубежных аналогов по продолжительности и эффективности антимикробного действия (патенты РФ № 1241553 и № 1241554). Антимикробная активность широкого спектра обусловлена пролонгированным выделением гентамицина, входящего в состав нити. Продолжительность антимикробного действия нитей КАПРОГЕНТ® не менее 15 суток, начальная зона подавления микрофлоры 25-40 мм (возрастает с увеличением толщины нити). Нити прочны и эластичны. Результаты применения антримикробных нитей в хирургической практике показали, что по сравнению с обычными шовными материалами количество постооперационых гнойных осложнений снижается в 3-5 раз».

Комиссия, изучив и проверив информацию, документы, представленные уполномоченным учреждением, приходит к выводу о том, что заказчиком при описании объекта закупки не были установлены требования к характеристикам товара, способные привести к ограничению количества участников закупки.

Кроме того, в силу части 9 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В нарушение данной императивной нормы заявителем не представлено документальных доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, в связи с чем жалоба признана необоснованной.

 

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «МРМ» на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Крутинская ЦРБ им. Профессора А.В. Вишневского» при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку материала хирургического шовного (I) (извещение № 0852500000118003167).

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии	«…»
Члены Комиссии	«…»
	«…»