База решений
и правовых актов

Решение № 03-10.1/157-2013

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе: <…>,

рассмотрев жалобу ООО «Рифарм Уфа» (далее – заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть № 9» (далее – заказчик, аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку растворов для инфузий (извещение № 0352300030713000032) (далее – открытый аукцион),

в присутствии представителей заказчика – <…>;

в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 5042э от 28.05.2013) жалоба заявителя на необоснованный отказ Обществу в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям, указанным в Протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 17.05.2013.

2. На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-3465 от 29.05.2013) заказчиком были представлены письменные возражения (вх. № 5191 от 31.05.2013) и материалы отрытого аукциона  (вх. № 5143 от 30.05.2013), из которых следует, что 04.05.2013 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение № 0352300030713000032 и документация об открытом аукционе с начальной (максимальной) ценой договора 999942 руб.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 17.05.2013 поступило пять заявок, двум участникам, в т.ч. заявителю, отказано в допуске к участию в аукционе.

Из Протокола подведения итогов открытого аукциона от 20.05.2013 следует, что в открытом аукционе приняли участие все три участника, участник № 4 предложил наименьшую цену договора - 879948,96 руб.

В протоколе подведение итогов аукциона от 21.05.2013 указано, что заявки всех участников открытого аукциона признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

В соответствии с требованием Омского УФАС России (исх. № 03-3465 от 29.05.2013) размещение заказа было приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов, пояснений представителей  заказчика и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов») внеплановой проверки, Комиссия признала жалобу заявителя необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» документация об открытом аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Данные требования установлены заказчиком в табличной форме в части II «Техническое задание» документации об аукционе (далее – ТЗ), в котором, в частности, указаны следующие позиции:

В силу части 1 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Пунктом  2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов» установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе.

В силу требований пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона «О размещении заказов» в подпункте 3.1 пункта 3 документации об открытом аукционе заказчиком установлено: «Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в части II «Техническое задание» настоящей документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара».

Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 17.05.2013 следует, что заявителю (заявка № 003) отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с несоответствием сведений первой части заявки требованиям документации об открытом аукционе, а именно: «В пункте 3 заявки на участие в открытом аукционе участник размещения заказа указал следующую характеристику товара: Натрия хлорида раствор сложный [Калия хлорид+Кальция хлорид+Натрия хлорид] раствор для инфузий, 500 мл – контейнер из полипропилена с одним портом без вторичной упаковки (1), ящик из гофрированного картона. В документации об открытом аукционе установлена следующая характеристика товара: Натрия хлорида раствор сложный [Калия хлорид+Кальция хлорид+Натрия хлорид], раствор для инфузий, 500 мл – флаконы (1).

В пункте 4 заявки на участие в открытом аукционе участник размещения заказа указал следующую характеристику товара: Декстроза, раствор для инфузий 5%, 500 мл – контейнер из полипропилена с одним портом без вторичной упаковки (1), ящик из гофрированного картона. В документации об открытом аукционе установлена следующая характеристика товара: Декстроза, раствор для инфузий 5%, 500 мл бутылки или флаконы (10)».

Согласно жалобе заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала Обществу в допуске к участию в аукционе, поскольку форма упаковки не сказывается на функциональных характеристиках товара и не изменяет его потребительских свойств.

В возражениях заказчика указано, что в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона «О размещении заказов» заказчик установил в документации об открытом аукционе требования к упаковке поставляемых товаров исходя из своих потребностей.  При этом по всем позициям ТЗ имеются два и более производителя аналогичного товара.

Комиссия установила, что действительно указанные в заявке Общества сведения об упаковке  вышеназванных лекарственных средств формально не соответствовали требованиям, установленным в позициях №№ 3 и 4 ТЗ, следовательно, аукционная комиссия правомерно отказала заявителю в допуске к участию в открытом аукционе по вышеприведенному основанию.

Комиссия отмечает, что в силу части 1 статьи 13  Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» лекарственные препараты вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения реестра установлен Приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 746н, согласно пункту 2 которого государственный реестр лекарственных средств для медицинского применения является федеральной информационной системой, содержащей сведения о лекарственных препаратах для медицинского применения, прошедших государственную регистрацию, и фармацевтических субстанциях, входящих в состав лекарственных препаратов.

 Комиссия установила, что данный реестр, размещенный на сайте Минздравсоцразвития России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://grls.rosminzdrav.ru, не содержит препарата с торговым наименованием «Рингер» (Россия) в упаковке «контейнер из полипропилена с одним портом», который был указан в позиции № 3 заявки Общества.

Также в указанный реестр не включен препарат с торговым наименованием «Глюкоза» (Россия) в упаковке «контейнер из полипропилена с одним портом», который был предложен в позиции № 4 заявки Общества.

Таким образом, в названных позициях заявки заявителя указаны сведения о лекарственных средствах, не прошедших государственную регистрацию.

На основании изложенного, руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов», пунктом 5.6 Положения о территориальном  органе  Федеральной  антимонопольной  службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30,  зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, зарегистрированного в Минюсте России 01.08.2012 № 25073, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО «Рифарм Уфа» на действия аукционной комиссии БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть № 9» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку растворов для инфузий (извещение № 0352300030713000032).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.