База решений
и правовых актов

Решение № 03-10.1/234-2018

о признании жалобы необоснованной

 

23 июля 2018 г.

г. Омск

 

 

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

«…» – «…»;

«…» - «…»;

«…» - «…»,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ОМС» (далее – Заявитель, Общество, ООО «ОМС») на действия единой комиссии казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» (далее – уполномоченное учреждение, единая комиссия) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку медицинского расходного материала для отделения кардиохирургии (извещение № 0852500000118001315) (далее – электронный аукцион),

в отсутствие представителей заявителя и заказчика, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы;

в присутствии представителей уполномоченного учреждения – «…»,«…» (доверенность № 42 от 04.05.2018)

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В  Омское  УФАС  России  поступила (вх. № 6319 от 16.07.2018) жалоба заявителя на действия единой комиссии, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе) при отказе Обществу в допуске к участию в аукционе.

 

2. На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-6067э от 16.07.2018) уполномоченным учреждением были представлены (вх. № 6465 от 20.07.2018) возражения на доводы жалобы и материалы закупки, из которых следует, что 28.06.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 2655626,25 руб.

В протоколе рассмотрения заявки единственного участника на участие в аукционе от 13.07.2018 указано, что заявка единственного участника электронного аукциона было отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

На основании требования Омского УФАС России (исх. № 03-6070э от 16.07.2018) определение поставщика приостановлено в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

 

3. В результате рассмотрения жалобы Заявителя, представленных материалов, пояснений представителей Заказчика и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

 

 

 

В жалобе Заявителя содержится следующий довод:

«Считаем, что отклонение нашей заявки явилось следствием грубой технической безграмотности членов единой комиссии. Диаметр металлической части предлагаемого к поставке электрода является конкретным показателем и не может иметь интервальное значение (0,24…0,30), как указано в техническом задании. Он составляет ровно 0,27 мм и абсолютно точно укладывается в вышеуказанный интервал».

Комиссия считает доводы жалобы заявителя необоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание па товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак- обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак- обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара или при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Исходя из содержания данной нормы, участник закупки обязан в первой части заявки на участие в электронном аукционе указывать конкретные показатели, соответствующие значениям, предусмотренным аукционной документацией.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нём в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 этого закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 этого закона, требованиям документации о таком аукционе.

На основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

В приложении № 1 «Заказ на поставку товара» к документации об аукционе по позиции товара «Электрод для временной кардиостимуляции» с кодом ОКПД2 32.50.13.190 установлено:

 

Описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости)), показатели, позволяющие определить соответствие поставляемого товара потребностям Заказчика, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться
Электрод выполнен из хирургического витого стального провода с полиэтиленовым покрытием. Один конец провода свободен от изоляции и соединён с иглой для присоединения к миокарду 1/2 окружности, длиной 17±1 мм****, колющая с режущим концом. Другой – внешний конец полностью изолирован и соединён с прямой иглой 60 ±1 мм****, предназначенной для проведения через грудную клетку. Игла имеет насечку для обламывания острого конца, после чего она готова к подключению к прибору. Общая длина провода-электрода не менее 900 мм*. Длина участка, свободного от изоляции не менее 85 мм*. Длина большой прямой иглы 60 ±1 мм****. Электрическое сопротивление не более 30 Ом*. Диаметр металлической части (0,24…0,30) мм.  В упаковке 1*** шт. Стерильно, однократного применения.

При этом документация об аукционе содержала инструкцию по заполнению заявки

- как в   приложении № 1 «Заказ на поставку товара» к документации об аукционе:

 «Инструкция по заполнению заявки:

* - участник электронного аукциона должен указать конкретный показатель;

** - конкретный показатель, не подлежащий изменению участником электронного аукциона;

***- в своей заявке участник электронного аукциона вправе предлагать эквивалентное количество товара в упаковке. Предлагая эквивалентное количество товара в упаковке, участник электронного аукциона должен скорректировать общее количество планируемого к поставке товара до требуемого Заказчиком;

**** - конкретный показатель (при описании конкретного показателя указание слов «не более»  допускается, в соответствии с документами на товар).

В случаях, прямо не описанных в настоящей инструкции, считать, что показатели являются неизменными»,

            - так и в разделе 26 документация об аукционе:

«Инструкция по заполнению заявки:

Участник электронного аукциона  должен указать:

 * «Наименование товара», товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии)» в соответствии с графой 2 Заказа (Приложение № 1 к документации).

** «Описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости)), показатели, позволяющие определить соответствие поставляемого товара потребностям Заказчика, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться)» в соответствии с требованиями, указанными в графе 4 Заказа (Приложение № 1 к документации).

*** «Наименование страны происхождения товара» в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (постановление Госстандарта России от 14.12.2001 № 529-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира»)».

 

Изучив заявку ООО «ОМС», представленную оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер», Комиссия установила, что заявка Заявителя, по спорной позиции 16 содержит следующую информацию о характеристиках товара:

 

Электрод с атравматической иглой для временной кардиостимуляции «ЭВК-Репромед», стерильный, по ТУ 9444-001-13278599-2003

Электрод выполнен из хирургического витого стального провода с полиэтиленовым покрытием. Один конец провода свободен от изоляции и соединён с иглой для присоединения к миокарду 1/2 окружности, длиной 17 мм, колющая с режущим концом. Другой – внешний конец полностью изолирован и соединён с прямой иглой 60 мм, предназначенной для проведения через грудную клетку. Игла имеет насечку для обламывания острого конца, после чего она готова к подключению к прибору. Общая длина провода-электрода - 900 мм. Длина участка, свободного от изоляции - 85 мм. Длина большой прямой иглы 60 мм. Электрическое сопротивление - 30 Ом. Диаметр металлической части - 0,27 мм. В упаковке - 1 шт. Стерильно, однократного применения.

 

Согласно информационному письму ООО «РЕПРОМЕД» (исх. № 7/17 от 17.07.2018) в ответ на обращение Уполномоченного учреждения (исх. № 195 от 17.06.2018) в техническом задании на электроды для временной кардиостимуляции следует указывать нужный лечебным учреждениям диапазон толщины металлической части изделия, например (0,24…0,30) мм, так как данный показатель не имеет конкретного значения, обеспечиваемого технологией.

Комиссия отмечает, что по позиции № 16 Заявителем был предложен к поставке электрод с атравматической иглой для временной кардиостимуляции с диаметром металлической части – 0,27 мм, что не соответствовало требованиям документации об аукционе, в том числе инструкции по заполнению заявки.

В силу части 9 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В нарушение указанных норм жалоба Заявителя не содержала документальных подтверждений обоснованности данного довода, в связи с чем Комиссия признала жалобу заявителя необоснованной.

 

 

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3, частью 4 и пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать  необоснованной  жалобу ООО «ОМС» на действия единой комиссии казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку медицинского расходного материала для отделения кардиохирургии (извещение № 0852500000118001315).

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

«…»	«…»
«…»	«…»
	«…»