Решение б/н Решение № 03-10.1/285-2018 по жалобе ООО «Лидергрупп» на дей... от 14 сентября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение № 03-10.1/285-2018
о признании жалобы необоснованной
12 сентября 2018 г. |
г. Омск |
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
<…> – <…>;
<…> – <…>;
<…> – <…>,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лидергрупп» (далее – заявитель, общество, ООО «Лидергрупп») на действия муниципального казенного учреждения «Хозяйственное управление Администрации Омского муниципального района Омской области» (далее – уполномоченное учреждение), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Горячеключевская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» (далее – заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на капитальный ремонт здания МБОУ «Горячеключевская СОШ» (извещение № 0352300219518000168) (далее – электронный аукцион),
в отсутствие представителей заявителя и заказчика, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы;
в присутствии представителей уполномоченного учреждения – <…> (доверенность № 201 от 01.08.2018), <…> (доверенность № 201/1 от 01.08.2018)
У С Т А Н О В И Л А:
1. В Омское УФАС России до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе поступила (вх. № 7800э от 06.09.2018) жалоба заявителя на положения документации об аукционе, в которой указано, что уполномоченным учреждением, заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).
2. На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-7674э от 07.09.2018) уполномоченным учреждением были представлены материалы электронного аукциона, а также возражения в отношении доводов жалобы (вх. № 7912 от 11.09.2018), свидетельствующие о том, что 14.08.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт ЕИС) были размещены извещение и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 15391850 руб.
22.08.2018 вносились изменения в извещение и документацию об электронном аукционе, размещались разъяснения положений документации об электронном аукционе.
В протоколе рассмотрения первых частей заявок от 07.09.2018 указано, что на участие в электронном аукционе подано две заявки, все участники были допущены к участию в электронном аукционе.
Протокол проведения электронного аукциона от 10.09.2018 свидетельствует о том, что в процедуре аукциона приняло участие два участника закупки. Наименьшее ценовое предложение 15314890,75 руб. сделано участником с идентификационным номером заявки 103750778.
Исходя из протокола подведения итогов электронного аукциона от 10.09.2018 заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе; победителем признан участник с идентификационным номером заявки 103750778 (ООО «ЭСК»).
На основании требования Омского УФАС России (исх. № 03-7674э от 07.09.2018) определение подрядчика приостановлено в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.
3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов, пояснений представителей уполномоченного учреждения, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В жалобе заявителя указано: Согласно п. 2 ч.1 ст. 64 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона №44-ФЗ и инструкция по ее заполнению.
На основании ч. 3 ст. 66 Закона №44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В силу ч. 6 ст. 66 Закона №44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
В п. Инструкции по заполнению первой части заявки (п. 26 Документации) Заказчиком указано:
Участник электронного аукциона должен указать: «Наименование товара», товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии)» в соответствии с графой 2 Заказа (Приложение № 1 к документации).
Поскольку в ч. 3 ст. 66 Закона №44-ФЗ отсутствуют обязательные требования к содержанию в составе первой части заявки информации о знаке обслуживания (при наличии), фирменном наименовании (при наличии), патентов (при наличии), полезных моделей (при наличии), промышленных образцах (при наличии), наименовании страны происхождения товара, считаю, что Заказчиком установлены излишние требования к содержанию первой части заявки».
В соответствии с частью 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Требования к содержанию и составу первой части заявки были установлены заказчиком в пункте 1 раздела 26 «Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе. Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона и инструкция по ее заполнению» документации об электронном аукционе, в котором в частности было указано следующее:
1. Первая часть заявки должна содержать:
1.1. согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).
1.2. так как закупаются работы, для выполнения которых используется товар: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Предоставление других документов и сведений в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе не требуется».
Таким образом, требования к содержанию и составу первой части заявки было установлены заказчиком в соответствии с императивными требованиями части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе.
Кроме того, помимо указанных требований к составу первой части заявок на участие в электронном аукционе, в разделе 26 документации об электронном аукционе было установлено следующее:
«Рекомендуемая форма описания конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным Заказом (Приложение № 1 к документации):
№ п/п |
Наименование товара, товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии)* |
Описание объекта закупки ** |
1 |
|
|
2 |
|
|
… |
|
|
Инструкция по заполнению заявки:
Участник электронного аукциона должен указать:
*«Наименование товара», товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии)» в соответствии с графой 2 Заказа (Приложение № 1 к документации).
**«Описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости)), показатели, позволяющие определить соответствие поставляемого товара потребностям Заказчика, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться)» в соответствии с требованиями, указанными в графе 3 Заказа (Приложение № 1 к документации)».
Комиссия отмечает, что ссылка заявителя на нарушение уполномоченным учреждением и заказчиком Федерального закона о контрактной системе в части установлениями ими излишних требований к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе не может быть принята во внимание, поскольку требования к содержанию и составу первой части заявки были установлены заказчиком в подпунктах 1.1 и 1.2 пункта 1 раздела 26 документации об электронном аукционе.
Инструкция по заполнению заявки установлена заказчиком в разделе «Рекомендуемая форма», которая в свою очередь не является обязательной для заполнения участниками заявок на участие в электронном аукционе и носит исключительно рекомендательный характер.
Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях заказчика и уполномоченного учреждения нарушений Федерального закона о контрактной системе, в связи, с чем признает жалобу заявителя необоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лидергрупп» на действия уполномоченного учреждения – муниципального казенного учреждения «Хозяйственное управление Администрации Омского муниципального района Омской области» при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на капитальный ремонт здания МБОУ «Горячеключевская СОШ» (извещение № 0352300219518000168) для нужд муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Горячеключевская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<…> |
<…> |
<…>:
|
<…> |
|
<…> |