База решений
и правовых актов

Решение № 03-10.1/387-2018

о признании жалобы необоснованной

 

06 декабря 2018 г.

г. Омск

 

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

………. – начальника отдела контроля закупок, заместителя Председателя Комиссии;

………….. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

………... – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «Торговый Дом «АРГОН» (далее – Заявитель, Общество) на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его единой комиссии (далее – единая комиссия, уполномоченный орган) при осуществлении закупки «Поставка полуавтоматического сварочного оборудования» для нужд бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский авиационный колледж имени Н.Е. Жуковского» (далее – Заказчик) путем проведения электронного аукциона (извещение № 0152200004718001484) (далее – электронный аукцион),

в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителей:

…………….

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 10523 от 29.11.2018) жалоба Заявителя на действия единой комиссии, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе) при отказе Обществу в допуске к участию в аукционе.

Кроме того, Заявителем были обжалованы положения документации об аукционе.

Согласно части 4 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

На основании данных императивных требований части 4 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе жалоба заявителя была принята к рассмотрению исключительно в части обжалования действий единой комиссии.

 

2. На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-10512 от 30.11.2018) уполномоченным органом были представлены (вх. № 10759 от 05.12.2018) возражения на доводы жалобы и материалы электронного аукциона, из которых следует, что 13.11.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 2589239,70 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 22.11.2018 на участие в электронном аукционе поступило пять заявок, Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе.

Согласно протоколу проведения аукциона от 26.11.2018 наименьшее ценовое предложение 1191059,19 руб. сделано участником закупки с заявкой № 104092874.

Исходя из протокола подведения итогов аукциона от 29.11.2018 заявка № 104092874 признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе. Победителем признано ООО «АркСкиллс» с предложенной ценой контракта 1203996,30 руб.

 

3. В результате рассмотрения жалобы Заявителя, представленных материалов, пояснений представителей и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу требований Федерального закона о контрактной системе подпункт 10.3 пункта 10 раздела 1 документации об аукционе содержит соответствующие требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона о контрактной Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Требования к объекту закупки были установлены Заказчиком в табличной форме в разделе II «Наименование и описание объекта закупки» документации об аукционе, в котором указано, в том числе:

 

№	Наименов. товара	Характеристики товара
1	Полуавтоматическое сварочное оборудование	Полуавтоматическое сварочное оборудование включает: Источник питания Технические характеристики: Год выпуска: 2018. Тип: профессиональный Параметры электросети: - количество фаз: 3 фазы; - напряжение сети: 400 В; - частота: 50/60 Гц. Диапазон регулировки сварочного тока: - нижняя граница диапазона: не более 40* А; - верхняя граница диапазона: не менее 420* А. Продолжительность включения (ПВ) при максимальном токе: не менее 40* %. Класс защиты: не ниже IP23*. Габаритные размеры: - высота: не более 900* мм; - ширина: не более 750* мм; - длина: не более 1050* мм. Вес: не более 160* кг. Возможность подключения синергетической панели управления.

 

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 22.11.2018 Обществу (заявка № 104093067) отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию:

«На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона отказать в допуске к участию в электронном аукционе в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, пункта 4.1 раздела I документации об электронном аукционе требованиям документации об электронном аукционе: по пункту 1.1 «Источник питания» указано значение «параметры электросети… частота: 30-80 Гц», не соответствующее значению, установленному по данному пункту в графе «Характеристики товара» таблицы раздела II документации об электронном аукционе - «параметры электросети…частота: 50/60 Гц».

Изучив заявки на участие в аукционе, Комиссия установила, что в заявке Общества содержалась, в том числе следующая информация:

 

№ пп	Наименование товара	Характеристики товара
1	Сварочный полуавтомат Megmeet Artsen CM 500 Страна: Китай	Полуавтоматическое сварочное оборудование включает: Источник питания Технические характеристики: Год выпуска: 2018. Тип: профессиональный Параметры электросети: количество фаз: 3 фазы; напряжение сети: 400 В; частота: 30-80 Гц. Диапазон регулировки сварочного тока: нижняя граница диапазона: 30 А; верхняя граница диапазона: 500 А. Продолжительность включения (ПВ) при максимальном токе: 40 %. Класс защиты: IP23S. Габаритные размеры: высота: 300 мм; ширина: 480 мм; длина: 620 мм. Вес: 52 кг. Возможность подключения синергетической панели управления

 

Комиссия считает, что при формальном соблюдении требований Федерального закона о контрактной системе единая комиссия правомерно отказала Обществу в допуске к участию в аукционе, так как в отношении показателя «частота» в заявке указано значение, не соответствующее требованиям документации об аукционе.

Комиссия не опровергает утверждение Заявителя о том, что предложенные характеристики являются улучшенными, вместе с тем отмечает, что в силу части 7 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Учитывая изложенное, Комиссия признала жалобу Заявителя необоснованной.

 

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3, частью 4 и пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать необоснованной жалобу ООО «Торговый Дом «АРГОН» на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его единой комиссии при осуществлении закупки «Поставка полуавтоматического сварочного оборудования» путем проведения электронного аукциона (извещение № 0152200004718001484).

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Заместитель Председателя Комиссии
Члены Комиссии: