Постановление №03-10.2/171-2016/7.30 Постановление по делу об административном правонарушении № 0... от 27 октября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFП О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
г. Омск Дело №
27 октября 2016 г. 03-10.2/171-2016/7.30
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) «……..», рассмотрев представленные «……..» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.10.2016 и другие материалы дела, возбужденного в отношении «……..» по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в присутствии «……..»,
в отсутствие «……..», уведомленного надлежащим образом о дате времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении,
в присутствии «……..»,
У С Т А Н О В И Л А:
В Омское УФАС России из «……..» (вх. № 7800 от 14.10.2016) постановление «……..» о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.10.2016 в отношении «……..» (далее - постановление от 11.10.2016) и другие материалы дела.
В постановлении от 11.10.2016, указано, что в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе) должностным лицом «……..» при проведении закупок в форме электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (очистка от снега) общего пользования на территории Нововаршавского муниципального района Омской области (извещение № 0152300011116000001) и на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (грейдирование) общего пользования на территории Нововаршавского муниципального района Омской области (далее электронные аукционы) были утверждены документации с нарушениями требований, установленных Федеральным законом о контрактной системе.
Указанные в постановлении от 11.10.2016 нарушения, по мнению «……..», содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Рассмотрев постановление от 07.10.2016 и представленные материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо Омского УФАС России установило следующее.
02.02.2016 и 16.03.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком были размещены извещения о проведении электронных аукционов № 0152300011116000001 и № 0152300011116000002, а также документации об электронных аукционах на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (очистка от снега) общего пользования на территории Нововаршавского муниципального района Омской области с начальной (максимальной) ценой контракта 506869,44 рублей и на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (грейдирование) общего пользования на территории Нововаршавского муниципального района Омской области с начальной (максимальной) ценой контракта 272406,29 рублей.
В постановлении от 07.10.2016 указано: «Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией Нововаршавского муниципального района 02.02.2016 в 17:19 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0152300011116000001 о выполнении работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования (очистка от снега) на территории Нововаршавского муниципального района Омской области.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 506869,44 рублей.
Однако в документации об электронном аукционе не установлены обязательные требования, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2015 № 1457.
Таким образом, в конкурсной документации не установлены требования к участникам закупки».
Кроме того, в постановлении от 11.10.2016 указано, что аналогичное правонарушение было установлено прокуратурой Нововаршавского района Омской области в действиях заказчика при осуществлении им закупки на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (грейдирование) общего пользования на территории Нововаршавского муниципального района Омской области (извещение № 0152300011116000002).
Согласно части 3 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 6 части 5 статьи 63 Федерального закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает к участникам закупки единое требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2015 г. № 1457 (далее - Постановление № 1457) утвержден перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых запрещено на территории Российской Федерации с 1 января 2016 года организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, (далее - Перечень) (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30.12.2015) .
В указанный Перечень включены, в том числе работы и услуги, выполняемые для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 5 Перечня).
Учитывая, что объектом закупок (извещение № 0152300011116000001 и № 0152300011116000002) является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (очистка от снега) общего пользования на территории Нововаршавского муниципального района Омской области и выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (грейдирование) общего пользования на территории Нововаршавского муниципального района Омской области соответственно, заказчик обязан был установить запрет для организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организаций, контролируемых гражданами Турецкой Республики и (или) организаций, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, в соответствии с Постановлением 1457, однако ни в извещениях № 0152300011116000001 и № 0152300011116000002 ни в документациях об электронных аукционах указанный запрет заказчиком не был установлен.
Данная позиция подтверждается решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 06.09.2016 по делу № 12-416/2016.
В соответствии с частью 1 статьи 107 Федерального закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/171-2016/7.30 установлено, что должностным лицом, утвердившим документации об электронных аукционах на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (очистка от снега) общего пользования на территории Нововаршавского муниципального района Омской области (извещение № 0152300011116000001) и на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (грейдирование) общего пользования на территории Нововаршавского муниципального района Омской области (извещение № 0152300011116000002) является «……..» .
В соответствии с решением от 12.09.2013 № 200 «О вступлении в должность «……..»»«……..» вступил в должность «……..» 12.09.2016 на основании решения избирательной комиссии Нововаршавского муниципального района от 09.09.2013 № 13/73 «……».
Учитывая вышеизложенное, указанное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, было допущено по вине «……..» .
Таким образом, «……..» , в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, являясь должностным лицом, выполняя в администрации Нововаршавского муниципального района Омской области организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения заказчика, а именно: 646830, Омская область, Нововаршавский район, р.п. Нововаршавка, ул. Красный путь, д. 1.
Временем совершения административного правонарушения является дата утверждения «……..» документаций об электронных аукционах, а именно: 02.02.2016 и 16.03.2016.
Вина «……..» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении № 03-10.2/171-2016/7.30.
При назначении наказания должностным лицом, рассматривающим дело № 03-10.2/171-2016/7.30, учитываются общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность «……..» (статьи 4.2 КоАП РФ), является раскаяние.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность «……..» (статьи 4.3 КоАП РФ), не установлено.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Федеральным законом о контрактной системе требований, а также обстоятельства, вынуждающих действовать «……..» в состоянии крайней необходимости, при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, должностным лицом Омского УФАС России, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, не выявлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, пунктом 1 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 7.12 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.08.2015 № 38653,
П О С Т А Н О В И Л А:
Признать «……..» виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (Три тысячи) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен «……..» не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
Банк получателя: Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации
ИНН 5503023028 КПП 550401001
Получатель: Управление Федерального казначейства по Омской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области)
БИК 045209001 Счет № 40101810100000010000
Код бюджетной классификации 161 1 16 33050 05 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг государственных и муниципальных нужд для нужд муниципальных районов»
Код ОКТМО 52 641 000
Назначение платежа: Административный штраф по делу № 03-10.2/171-2016/7.30.
ВНИМАНИЕ! В случае оплаты административного штрафа платежный документ в ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ должен содержать сведения о номерах идентификатора начисления и идентификатора плательщика, указанных в верхней части прилагаемых к настоящему постановлению бланков извещения и квитанции.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
По истечении этого срока необжалованное и неопротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.