База решений
и правовых актов

Решение № 03-13.1/135-2015

по результатам внеплановой камеральной проверки деятельности в сфере закупок

товаров, работ, услуг казенного общеобразовательного учреждения Омской области «Адаптивная школа - детский сад № 292»

30 декабря 2015 г.

г. Омск

На основании приказа Омского УФАС России от 16.12.2015 № 321, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 и пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе), Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

<...> – начальника отдела контроля закупок, заместителя Председателя Комиссии;

<...> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

<...> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

на основании пункта 5 резолютивной части Решения Комиссии от 24.11.2015 по делу № 03-10.1/424-2015, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ООО «ЮзаЭнергоТерм» на действия казенного общеобразовательного учреждения Омской области «Адаптивная школа – детский сад № 292» (далее – заказчик, КОУ «АШДС № 292») при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию газовой котельной по адресу: Омская область, Омский район, с. Троицкое, ул. Тенистая, д. 8 А  (извещение № 0352200031215000037) проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения заказчиком требований Федерального закона о контрактной системе при расторжении в одностороннем порядке государственного контракта от 23.09.2015 № 2015.351159, заключенного с ООО «ЮзаЭнергоТерм» по результатам электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию газовой котельной по адресу: Омская область, Омский район, с. Троицкое, ул. Тенистая, д. 8А (извещение № 0352200031215000030), и по факту непредставления сведений об Обществе в Омское УФАС России.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

1. 24.08.2015 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) заказчиком были размещены извещение № 0352200031215000030  и документация об электронном аукционе на  оказание услуг по техническому обслуживанию газовой котельной по адресу: Омская область, Омский район, с Троицкое, ул.Тенистая, д. 8А  с начальной (максимальной) ценой контракта 1748240,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 03.09.2015 подано три заявки на участие в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 07.09.2015 наименьшее предложение о цене контракта 1071258,8 руб. поступило от участника с порядковым  номером заявки 3  – ООО «ЮзаЭнергоТерм», при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 38,72 %.

В протоколе подведения итогов электронного аукциона от 09.09.2015  указано, что  заявки  участников закупки, в т.ч. заявка ООО «ЮзаЭнергоТерм», признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе; ООО «ЮзаЭнергоТерм» признано победителем.

23.09.2015 заказчиком заключен государственный контракт №  2015.351159с ООО «ЮзаЭнергоТерм».

2. Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 указанной статьи заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае  одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 11.8 контракта  №  2015.351159 от 23.09.2015  предусмотрено: «Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством».

В пункте 2.1. контракта №  2015.351159 от 23.09.2015 указано:  «Срок оказания услуг по контракту вступает в силу с 21 сентября 2015 года и действует по 21 сентября 2016 г. Услуги оказываются Исполнителем на постоянной основе в течение всего срока».

В силу части 12 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 указанной статьи предусмотрено, что  решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 26 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующей за датой изменения контракта или расторжения контракта.

Из представленных в Омское УФАС России (вх. от 30.12.2015 № 12275) письменных пояснений  заказчика (исх. о 30.12.2015 № 62) следует: «23.09.2015 года был заключен гос. контракт № 44-ФЗ ФЗ     «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с ООО «ЮзаЭнергоТерм» на оказание услуг по техническому обслуживанию газовой котельной по адресу: Омская область, Омский район, с Троицкое, ул.Тенистая, д. 8А  (извещение № 0352200031215000030) и 23.09.2015 года был гос. контракт №  2015.351159, который был расторгнут. Расторжение было отправлено нарочным <...>., входящий номер « 3158 от 23.09.2015 года в ООО «ЮзаЭнергоТерм» приняла <...>. В настоящее время <...> уволен и в учреждении не работает (приказ об увольнении прилагается). Заказным письмом, электронной почтой, факсом и другими иными способами расторжение не отправлялось. В УФАС документы не отправлялись, т.к. <...> уволился».

К письменным пояснениям Заказчиком представлены копии следующих документов:
- уведомления от 23.09.2015 о расторжении государственного контракта в одностороннем порядке с отметкой ООО «ЮзаЭнергоТерм» о получении (вх. № 3158 от 23.09.2015),

- приказа КОУ «АШДС № 292» от 13.11.2015 № 110-к об увольнении <...>

Комиссией установлено, что 23.09.2015 по указанному в контракте №  2015.351159 от 23.09.2015  юридическому адресу ООО «ЮзаЭнергоТерм»,  644007,  г. Омск, ул. Яковлева,  д. 163, заказчиком нарочным  направлено уведомление от 23.09.2015 о расторжении государственного контракта в одностороннем порядке (вх. от 23.09.2015 № 3158, получено <...>.). При этом в уведомлении от 23.09.2015 не указано  обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В нарушение императивных требований части 12 статьи 95 Федерального закона о контрактной систем указанное уведомление о расторжении государственного контракта в одностороннем порядке заказным письмом с уведомлением о вручении заказчиком в адрес ООО «ЮзаЭнергоТерм» не направлялось.

Также в нарушение указанной нормы Федерального закона о контрактной системе решение заказчика от 23.09.2015 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2015.351159 от 23.09.2015 размещено на официальном сайте только лишь 22.10.2015.

При этом в нарушение части 26 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе  информация о расторжении контракта № 2015.351159 от 23.09.2015 размещена заказчиком на официальном сайте также  22.10.2015.

Таким образом, заказчиком не был соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренный частями 12 и 26 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Кроме того, в нарушение части 6 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе  заказчиком не были направлены в Омское УФАС России сведения об ООО «ЮзаЭнергоТерм» для рассмотрения вопроса о включении Общества в реестр.

Заключение:

1. Признать казенное общеобразовательное учреждение Омской области «Адаптивная школа - детский сад № 292» нарушившим требования пунктов  12 и 26  статьи 95, части 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. По факту выявленных нарушений передать материалы должностному лицу Омского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии <...> Члены Комиссии: <...>         <...>

 

С решением ознакомлен, 2-ой экземпляр решения на          листах (без приложений) получил: директор КОУ «АШДС № 292»

Л.С.Белова