База решений
и правовых актов

Решение № 03-13.1/26-2016

по результатам внеплановой камеральной проверки деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг бюджетного учреждения здравоохранения Омской области

«Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.»

 

21 апреля 2016 г.

г. Омск

 

 

На основании приказа Омского УФАС России от 20.04.2016 № 64, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 и пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе) Комиссией Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Кусановой Ш.М. – начальника отдела контроля закупок, заместителя Председателя Комиссии;

Шевченко А.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Кузьменко А.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

проведена внеплановая камеральная проверка (далее – проверка) на основании поступившего  (вх. № 2749 от 18.04.2016) обращения бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» (далее – Заказчик) соблюдения Заказчиком требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки «Поставка бланочной продукции» путем проведения электронного аукциона (извещение № 0352300006916000034).

 

В результате проведения проверки установлено следующее:

 

30.03.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт ЕИС) было размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 643668,09 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 11.04.2016 на участие в закупке поступило семь заявок, все участники закупки допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу проведения аукциона от 14.04.2016 пять участников закупки приняли участие в аукционе, наименьшее ценовое предложение в сумме 205 781,65 руб. сделано участником № 3.

Исходя из протокола подведения итогов аукциона от 15.04.2016, заявки всех участников закупки  признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе. Победителем признано ООО «ЦРМТ».

 

В соответствии с требованиями части 3 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 1.1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Исходя из требований пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В пункте 16 документации об аукционе указано, что Заказчик установил требования, предусмотренные частью 1.1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе.

В обращении Заказчика указано:

«15.04.2016г., после проведения аукциона по данной закупке, аукционной комиссией БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.» (далее - комиссия) были рассмотрены вторые части заявок. В ходе рассмотрения комиссия обратилась на официальный сайт zakupki.gov.ru за информацией о наличии или отсутствии участников аукциона в реестр недобросовестных поставщиков (далее реестр), на тот момент доступ к данной странице был невозможен из-за перебоев в сети интернет.

После этого комиссия обратилась за вышеуказанной информацией на официальный сайт mp.fas.gov.ru. Ни один из участников (в том числе и определенный впоследствии победитель данного аукциона - ООО «ЦРМТ» ИНН 5503048720) в реестре не значились, что подтверждено приложением №1 к настоящему обращению.

По результатам рассмотрения аукционной комиссией вторых частей заявок составлен и опубликован на официальном сайте zakupki.gov.ru протокол подведения итогов аукциона в электронной форме № 0352300006916000034-2 от 15.04.2016г. (копия прилагается), победителем аукциона признано ООО «ЦРМТ» (порядковый номер заявки 3).

Позднее, в тот же день, после открытия доступа к реестру недобросовестных поставщиков на сайте zakupki.gov.ru было установлено, что ООО «ЦРМТ» (ИНН 5503048720) включено в реестр, распечатка из которого прилагается.

В связи с изложенным, просим отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на заключение контракта на поставку бланочной продукции от 15.04.2016г., извещение № 0352300006916000034».

Комиссия установила, что ООО «ЦРМТ» (ИНН 5503048720), признанное победителем аукциона, включено в реестр недобросовестных поставщиков 20.08.2014.

Таким образом, аукционная комиссия Заказчика неправомерно признала заявку ООО «ЦРМТ» соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать в действиях аукционной комиссии БУЗОО «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» нарушение пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе.

 

2. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать аукционной комиссии БУЗОО «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его

принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 03-13.1/26-2016

об устранении нарушений законодательства в сфере закупок

 

21 апреля 2016 г.

г.Омск

 

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Кусановой Ш.М. – начальника отдела контроля закупок, заместителя Председателя комиссии;

Шевченко А.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Кузьменко А.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

по результатам проведения внеплановой камеральной проверки соблюдения БУЗОО «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» и его аукционной комиссией требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе) при осуществлении закупки «Поставка бланочной продукции» путем проведения электронного аукциона (извещение № 0352300006916000034) (далее – электронный аукцион),

установив в действиях аукционной комиссии БУЗОО «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» нарушение пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона о контрактной системе,

на основании своего Решения № 03-13.1/26-2016 от 21.04.2016, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 и частью 23 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

            1. БУЗОО «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» и его аукционной комиссии в срок до 28.04.2016 отменить протокол подведения итогов (далее - Протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе.

 

2. Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

 

3. Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

 

4. Аукционной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом Решения от 21.04.2016 № 03-13.1/26-2016.

 

5. БУЗОО «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» и его аукционной комиссии, Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» осуществить дальнейшее проведение процедуры определения подрядчика в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом Решения от 21.04.2016 № 03-13.1/26-2016.

 

6. БУЗОО «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» и его аукционной комиссии, ООО «РТС-тендер» проинформировать Омское УФАС России об исполнении настоящего предписания в срок до 29.04.2016.

 

Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии Шевченко А.Н.

 

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.