Предупреждение б/н Предупреждение № 04/03-16 о прекращении действий (бездействи... от 14 марта 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
П Р Е Д У П Р Е Ж Д Е Н И Е № 04/03-16
о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения
антимонопольного законодательства
9 марта 2016 г.
г. Омск
Омским УФАС России принято к рассмотрению заявление АО «Омскэлектро» (исх. от 09.02.2015 № 28-07/1083) на нарушение сетевой организацией ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» (далее – МРСК) порядка технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства АО «Омскэлектро» (далее – Омскэлектро), установленного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила 861).
Сетевая организация Омскэлектро в порядке раздела V. Правил 861 направила 07.09.2015 в адрес смежной сетевой организации МРСК заявку (исх. от 07.09.2015 № 10-09/9377, вх. МРСК № 11000277318) на увеличение объема максимальной мощности высоковольтной кабельной линии 10 кВ ф.508 для электроснабжения РП-506 по переулку 10-ый Семиреченский в г.Омске (Акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон № 50 от 28.01.2013) на 770 кВт при ранее присоединенной мощности 2200 кВт по третьей категории надежности. Максимальна мощность присоединяемой кабельной линии 10 кВ в точке присоединения ф.508 (присоединяемая и ранее присоединенная) в случае присоединения составит 2990 кВт.
По результатам рассмотрения заявки МРСК был подготовлен и направлен Омскэлектро (исх. от 05.10.2015 № 1.5/07-14/8932-исх) договор № 20.5500.5502.15 от 02.10.2015 (далее – договор) об осуществлении технологического присоединения объекта Омскэлектро к электрическим сетям с техническими условиями № 8000251572 (далее – ТУ) в порядке раздела II. Правил 861- «обычном» порядке заключения и выполнения договора.
Руководствуясь абзацем 15 пункта 15 Правил 861 Омскэлектро направило МРСК отказ от подписания договора (исх. от 06.11.2015 № 29-06/11574), мотивировав его несоответствием условий договора требованиям поданной заявки и требованиям Правил 861.
В качестве основной причины отказа Омскэлектро указало на то, что заявка на присоединение подана в целях увеличения максимальной мощности ранее присоединенной высоковольтной кабельной линии 10 кВ в точке присоединения ф.508 ПС 110/10 кВ Кировская, в то время как договором присоединения присоединение высоковольтной кабельной линии 10 кВ к электрическим сетям МРСК предлагает осуществить в новой точке присоединения – вновь сооружаемой КЛ 10 кВ от РУ 10 кВ вновь вводимого РП 10 кВ ПС 110/10 кВ Весенняя.
Письмом от 19.11.2015 № 1.5/07-14/10426-исх МРСК вновь предложило Омскэлектро заключить договор технологического присоединения высоковольтной кабельной линии 10 кВ увеличенной мощности в новой точке присоединения – вновь сооружаемой КЛ 10 кВ от РУ 10 кВ вновь вводимого РП 10 кВ ПС 110/10 кВ Весенняя, отказав в присоединении высоковольтной кабельной линии 10 кВ увеличенной мощности с сохранением прежней точки присоединения - ф.508 ПС 110/10 кВ Кировская, указав при этом причиной отказа отсутствие технической возможности увеличения мощности высоковольтной кабельной линии 10 кВ ф.508 для электроснабжения РП-506 на величину 770 кВт по существующей точке присоединения (ф.508) в связи с фактической загрузкой и ранее принятыми МРСК обязательствами по ПС «Кировская» в объеме 125,8%.
В случае отсутствия у сетевой организации технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, разделом III. Правил 861 установлен особый порядок осуществления технологического присоединения.
В соответствии с п.30 Правил 861 при отсутствии у сетевой организации технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту.
При этом критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:
а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;
б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;
в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя (п.28 Правил 861).
В случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует (п.29 Правил 861).
Фактическая загруженность ПС 110/10 кВ Кировская в объеме 125,8% от номинальной свидетельствует об отсутствии у МРСК технической возможности технологического присоединения высоковольтной кабельной линии 10 кВ увеличенной мощности в точке присоединения ПС 110/10 кВ Кировская.
При таких обстоятельствах - при установлении факта отсутствия технической возможности технологического присоединения высоковольтной кабельной линии 10 кВ увеличенной мощности в точке присоединения ПС 110/10 кВ Кировская, МРСК обязано было совершить действия по осуществлению технологического присоединения высоковольтной кабельной линии 10 кВ увеличенной мощности в точке присоединения ПС 110/10 кВ Кировская по индивидуальному проекту в порядке пунктов: 30.1., 30.2.,30.3., 30.4., 30.5. Правил 861.
Подготовка и направление в адрес Омскэлектро проекта договора технологического присоединения высоковольтной кабельной линии 10 кВ увеличенной мощности с присоединением в новой точке присоединения – вновь сооружаемой КЛ 10 кВ от РУ 10 кВ вновь вводимого РП 10 кВ ПС 110/10 кВ Весенняя указывает на уклонение сетевой организации МРСК от заключения с Омскэлектро прямо предусмотренного разделом III. Правил 861 договора технологического присоединения высоковольтной кабельной линии 10 кВ увеличенной мощности по индивидуальному проекту в прежней точке присоединения - ф.508 ПС 110/10 кВ Кировская, содержит признаки нарушения п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность на рынке услуг по передаче электрической энергии отнесена к числу сфер деятельности субъектов естественной монополии, в силу указанного Закона ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» является субъектом естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии, в связи с чем деятельность ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» подпадает также под ограничения Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», действия которого распространяются на отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего положения – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя. Следовательно, технологическое присоединение является составной, неотъемлемой частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Сетевая организация ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах Омской области, охваченной присоединенными электрическими сетями ПАО «МРСК Сибири» филиала «Омскэнерго».
Принимая во внимание:
- доминирующее положение ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах Омской области, охваченной присоединенными электрическими сетями ПАО «МРСК Сибири» филиала «Омскэнерго»;
- подготовку и направление в адрес ПАО «МРСК Сибири» филиала «Омскэнерго»проекта договора технологического присоединения высоковольтной кабельной линии 10 кВ увеличенной мощности с изменением точки присоединения – вновь сооружаемой КЛ 10 кВ от РУ 10 кВ вновь вводимого РП 10 кВ ПС 110/10 кВ Весенняя, вместо проекта договора технологического присоединения высоковольтной кабельной линии 10 кВ увеличенной мощности по индивидуальному проекту в прежней точки присоединения - ф.508 ПС 110/10 кВ Кировская, что указывает на уклонение сетевой организации ПАО «МРСК Сибири» филиала «Омскэнерго» от заключения с АО «Омскэлектро» прямо предусмотренного разделом III. Правил 861 договора технологического присоединения по индивидуальному проекту,
Омское УФАС России усматривает в действиях сетевой организации ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и на основании статьи 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции»
предупреждает ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» о необходимости прекращения указанных действий путем совершения в 30-дневный срок после получения настоящего предупреждения по заявке АО «Омскэлектро» (исх. от 07.09.2015 № 10-09/9377, вх. МРСК № 11000277318) мероприятий по осуществлению технологического присоединения по индивидуальному проекту в порядке раздела III. Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
О выполнении настоящего предупреждения, либо об отказе в его выполнении сообщить в Омское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением подтверждающих документов.
Руководитель управления В.А. Кабаненко