Решение б/н Предупреждение № 04-04/10-2017 о прекращении действий (безде... от 22 июня 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFП Р Е Д У П Р Е Ж Д Е Н И Е № 04-04/10-2017
о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения
антимонопольного законодательства
05 июня 2017 года г. Омск
В Омское УФАС России поступило обращение (Ч…), содержащее информацию о навязывании высокой стоимости услуги медицинского освидетельствования в БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница имени Н.Н. Солодникова» (далее – БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница» для получения справки, необходимой для получения водительского удостоверения, а также для предъявления в других необходимых случаях.
При рассмотрении указанного обращения от БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница» получены пояснения и документы, из которых следует, что расчет стоимости платных услуг в данном медицинском учреждении произведен в соответствии с приказом Минздрава Омской области от 17.03.2011 № 18 «Об утверждении порядка определения платы за оказание услуг (работ), относящихся к основным видам деятельности бюджетного учреждения Омской области, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Омской области, для граждан и юридических лиц».
Указанные виды услуг не входят в программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в связи чем оказываются на платной основе.
При оказании платных услуг БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница» руководствуется следующими нормативными правовыми актами:
- постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работниками в условиях повышенной опасности»;
- приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;
- приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.06.2015 № 344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)» (далее – приказ № 344н);
- приказом Минздрава России от 30.06.2016 № 441н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов».
Также установлено, что в соответствии с пунктом 4 Приказа № 344н медицинское освидетельствование проводится в отношении:
1) кандидатов в водители транспортных средств;
2) водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами);
3) лиц, работающих в качестве водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.
Медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, в том числе врачом-психиатром (пункт 6 приказа № 344н).
Согласно пункту 10 Приказа № 344н в случае выявления в ходе обследования врачом-психиатром у освидетельствуемого симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, освидетельствуемый направляется на психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.
Из представленных БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница» документов следует, что цены на платные услуги утверждаются приказами главного врача данного медицинского учреждения.
Так, приказом главного врача от 31.12.2014 № 289-А введена в действие с 01.01.2015 года информация о ценах за оказание платных услуг (работ) БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница» (далее – Информация о ценах).
Пунктом 24 Информации о ценах предусмотрено проведение комиссионного медицинского освидетельствования и выдача справки о состоянии психического здоровья: на право вождения автомобиля; на право допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными препаратами; для трудоустройства, для прохождения практики; для предварительного и периодического осмотра работников. Цена данной услуги составляет 320 рублей.
25.08.2016 года главным врачом издан приказ № 145-А, которым приказ № 289-А отменен и введена в действие с 01.09.2016 года информация о ценах за оказание платных услуг (работ) БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница».
Согласно пункту 25 данной Информации о ценах стоимость услуги за проведение комиссионного медицинского освидетельствования и выдача справки о состоянии психического здоровья: на право вождения автомобиля; на право допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными препаратами; для трудоустройства, для прохождения практики; для предварительного и периодического осмотра работников составляет 430 рублей.
Из указанных Информаций о ценах следует, что медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) в БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница» осуществляется только комиссией врачей-психиатров, что не соответствует положению приказа № 344н, согласно которому только в случае выявления в ходе обследования врачом-психиатром у освидетельствуемого симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, освидетельствуемый направляется на психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (пункт 10 Приказа).
Следовательно, в нарушение указанного положения приказа № 344н все водители транспортных средств (кандидаты в водители транспортных средств), проходящие медицинское освидетельствование в БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница», независимо от их психического состояния, направляются на комиссионное обследование, цена которого в настоящее время составляет 430 рублей.
В таком случае нарушаются интересы тех водителей (кандидатов в водители), для которых не требуется комиссионное освидетельствование врачами-психиатрами, поскольку плата за такую услугу на 175 рублей выше по сравнению с обследованием врачом-психиатром.
В процессе рассмотрения заявления в соответствии с приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», в целях определения признаков наличия доминирующего положения БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница», был проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг медицинского освидетельствования врачом-психиатром (врачебной комиссией) на наличие противопоказаний к управлению транспортным средством в географических границах города Омска за 2015-2016 годы и 1 квартал 2017 года, по результатам которого установлено, что доля БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница» составила 100 процентов, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница» может быть признано доминирующим.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
На основании изложенного, в связи с установлением в действиях БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница» признаков нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии со статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Омское УФАС России
предупреждает
Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клиническая психиатрическая больница имени Н.Н. Солодникова» о необходимости прекращения указанных действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего следует в течение 15 рабочих дней со дня получения предупреждения осуществить действия, направленные на исполнение положений приказа Министерства здравоохранения РФ № 334н относительно освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) врачом-психиатром путем внесения в Информацию о ценах за оказание платных услуг отдельным пунктом цены за данную услугу, а также размещения об этом информации для потребителей этой услуги в доступном месте.
О выполнении настоящего предупреждения необходимо сообщить в Омское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением подтверждающих документов.
Руководитель управления В.А. Кабаненко