Предупреждение б/н Предупреждение № 04-04/18-2017 от 20 декабря 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFП Р Е Д У П Р Е Ж Д Е Н И Е № 04-04/18-2017
о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения
антимонопольного законодательства
19 декабря 2017 года г. Омск
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) рассмотрено обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный технический университет» (далее также ОмГТУ, заявитель) о недобросовестной конкуренции со стороны Федерального бюджетного учреждения «Государственный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Омской области» (далее – ФБУ «Омский ЦСМ»), выразившейся в осуществлении действий по направлению в организации информационных писем, содержащих сведения об услугах, оказываемых ФБУ «Омский ЦСМ», что может ввести потребителей в заблуждение и причинить убытки заявителю.
В соответствии частью 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Из заявления и представленных документов следует, что Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Омский государственный технический университет» в установленном законом порядке Федеральной службой по аккредитации выдан аттестат аккредитации № РОСС RU. *** от 05.09.2014, которым подтверждено, что ОмГТУ соответствует требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, аккредитовано с области обеспечения единства измерения для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений в соответствии с областью аккредитации, определенной в приложении к аттестату. Дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц: 26 августа 2014 года. Для оказания, в соответствии с уставом, услуг по поверке средств измерений в ОмГТУ создана лаборатория. Вид поверки средств измерений, как следует из приложения к аттестату аккредитации: первичная до ввода в эксплуатацию, первичная после ремонта, периодическая; наименование групп измерений: счетчики жидкости, расходомеры, преобразователи расхода жидкости, а также теплосчетчики, проверяемые проливным методом с имитацией каналов температуры. В дополнении № 1 к области аккредитации (Приложение к означенному аттестату аккредитации) был расширен перечень типов (группы) средств измерений, поверку которых вправе осуществлять заявитель.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.09.2014 № 1459 ОмГТУ присвоен шифр поверительного клейма «***».
Таким образом, ОмГТУ и ФБУ «Омский ЦСМ» являются хозяйствующими субъектами-конкурентами, поскольку они выступают конкурентами по отношению друг к другу, осуществляя однородные и схожие виды экономической деятельности в пределах одного территориального образования на товарном рынке оказания услуг в области метрологии.
Из представленной заявителем копии письма от 02.11.2017 исх. № 38-1.0/1728 за подписью директора «С» (в период его пребывания в должности руководителя данного Общества), адресованного генеральному директору ООО «Газпром межрегионгаз Омск» «В», следует, что ФБУ «Омский ЦСМ», излагая просьбу «довести данную информацию до всех заинтересованных лиц», ссылаясь на пункт 38 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 № 250 «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии» (далее – Постановление), сообщает, что на территории Омской области государственным региональным центром метрологии является ФБУ «Омский ЦСМ».
Этим же письмом ФБУ «Омский ЦСМ» сообщает, что 11 сентября 2017 года утвержден Приказ Росстандарта № 1914 (зарегистрирован в Минюсте РФ 10 октября 2017 года, № 48490), регламентирующий Перечень средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства средств измерений (далее – Перечень) в соответствии с Постановлением, затем ФБУ «Омский ЦСМ» перечисляет средства измерений, которые включены в Перечень (пункты 23-33) и показания которых используются при взаимозачетах, относятся к товарообменным операциям, доход от которых подлежит налогообложению.
Проанализировав нормы Постановления и Перечня, Омское УФАС России установило, что часть информации, изложенной в письме ФБУ «Омский ЦСМ», является неточной, искаженной, следовательно, недостоверной. Так, ФБУ «Омский ЦСМ», сообщив в письме от 02 ноября 2017 года о том, что Приказ Росстандарта № 1914 зарегистрирован в Минюсте РФ (то есть, обязателен для исполнения), умолчало о том, что по состоянию на дату направления письма означенный Приказ Росстандарта не вступил в законную силу и подлежит применению только с 01 января 2018 года. Кроме этого, информация при ссылке в данном письме на пункты 23-33 Перечня не соответствует его фактическому содержанию.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (из части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции).
Статьей 14.2 Закона о защите конкуренции установлена ответственность за недобросовестную конкуренцию путем введения в заблуждение, при этом перечень действий, предусмотренных данной нормой Федерального закона, которые могут быть признаны недобросовестной конкуренцией, не ограничен.
В соответствии с частью 2 статьи 39.1, пунктом 3 статьи 22 Закона о защите конкуренции, в случае выявления признаков нарушения статьи 14.2 Закона о защите конкуренции хозяйствующему субъекту выдается предупреждение в целях пресечения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Учитывая, что в действиях ФБУ «Омский ЦСМ», выразившихся в направлении в организации означенных писем, содержащих недостоверные сведения, что может ввести потребителей услуг в заблуждение, и которые обладают объективной способностью причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам, осуществляющим свою предпринимательскую деятельность на товарном рынке оказания услуг в области метрологии, антимонопольным органом установлены признаки недобросовестной конкуренции и нарушения статьи 14.2 Закона о защите конкуренции, Омское УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает Федеральное бюджетное учреждение «Государственный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Омской области» (ИНН 5502029980 КПП 550301001 ОГРН 1025500739538 юридический адрес: 644116, г. Омск, ул. 24 Северная, д. 117 А) о необходимости прекращения недобросовестной конкуренции путем введения в заблуждение, запрет на которую установлен статьей 14.2 Закона о защите конкуренции, для чего необходимо осуществить следующие действия:
- установить всех адресатов, которым ФБУ «Омский ЦСМ» были отправлены письма от 02.11.2017 исх. № 38-1.0/1728 и которые, по просьбе ФБУ «Омский ЦСМ», проинформировали о содержании данного письма «всех заинтересованных лиц»;
- направить всем указанным лицам письма с уведомлением считать недействительным письмо ФБУ «Омский ЦСМ» от 02.11.2017 исх. № 38-1.0/1728.
Настоящее предупреждение подлежит исполнению в течение десяти рабочих дней со дня его получения.
О выполнении предупреждения ФБУ «Омский ЦСМ» необходимо письменно сообщить в Омское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
Руководитель управления В.А. Кабаненко