Решение №04-05/38-2016 Решение по делу № 04-05/38-2016 в отношении территориальной ... от 23 ноября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ № 04-05/38 - 2016
Резолютивная часть оглашена 14 ноября 2016 года
изготовлено в полном объеме 18 ноября 2016 года г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
)Л…) – заместителя руководителя управления, председателя комиссии;
(С…) - начальника отдела защиты конкуренции, члена комиссии;
(М…) - эксперта отдела защиты конкуренции, члена комиссии,
при участии:
от АО «Омскэлектро» - (Н…) (доверенность от 31.03.2016 № 06-11/38-юр),
в отсутствие представителя ООО «ПКФ «Гранат», рассмотрев в заседаниях 26.10.2016, 14.11.2016 материалы дела № 04-05/38-2016, возбужденного приказом руководителя Омско-го УФАС России от 07.10.2016 № 215 по заявлению ООО «ПКФ «Гранат» (далее – Гранат) по признакам нарушения территориальной сетевой организацией АО «Омскэлектро» (ИНН 550225921, ОГРН 1135543015145, г.Омск, ул.Лизы Чайкиной, 8) требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
1. В заявлении ООО «ПКФ «Гранат» (вх. от 19.09.2016 № 7121) в числе прочего указы-вает на нарушение сетевой организацией АО «Омскэлектро» сроков рассмотрения заявки смежной сетевой организации ООО «ПКФ «Гранат» (получена АО «Омскэлектро» 03.04.2014 вх. № 9524) и заключения договора технологического присоединения от 31.03.2015 № 10525/14 электросетевых объектов: КЛ-10кВ (РП-825-ТП-8052), установленно-го Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребите-лей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объ-ектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила 861), что привело к необоснованному увеличению срока изменения категории надежности электроснабжения и, тем самым, к ущемлению интересов ООО «ПКФ «Гранат».
В соответствии с требованиями абзаца 3 пункта 15 Правил 861 в адрес указанной в за-явке категории заявителей, в том числе заявителя - ООО «ПКФ «Гранат», сетевая организа-ция должна направить для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки. При этом, в случае отсутствия в заявке сведений и докумен-тов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил 861, сетевая организация должна уведомить об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки. После получения не-достающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений (абзац 13 пункта 15 Правил 861).
Кроме того, подпунктом а(2)) пункта 25 Правил 861 установлено требование по вклю-чению в технические условия мероприятий по технологическому присоединению, подлежа-щие выполнению сетевой организацией, в том числе урегулирование отношений с иными лицами.
Совместное прочтение требование пунктов 15 и 25 Правил 861 указывает на то, что рассмотрение заявки о технологическом присоединении и заключение договора технологи-ческого присоединения, должно осуществляться сетевой организацией в сроки, установлен-ные пунктом 15 Правил 861 для соответствующей категории заявителей. Положениями Пра-вил 861 срок рассмотрения заявки о технологическом присоединении и заключение дого-вора технологического присоединения не обусловлен сроком окончания урегулирования отношений с иными лицами.
Представленные заявителем ООО «ПКФ «Гранат» (вх. от 19.09.2016 № 7121) и сетевой организацией АО «Омскэлектро» (вх. от 06.10.2016 № 7558/1) документы указывают на то, что заявка ООО «ПКФ «Гранат» получена АО «Омскэлектро» 03.04.2014 (вх. № 9524). По результатам рассмотрения заявки 17.04.2014 (исх. № 10-01-08/3282) в адрес ООО «ПКФ «Гранат» направлено уведомление о том, что для осуществления заявленного технологиче-ского присоединения необходимо урегулирование отношений с вышестоящей смежной сетевой организацией ПАО «МРСК Сибири», и рассмотрение заявки будет продолжено после урегулирования этих взаимоотношений.
Представленные сторонами документы по состоянию на 07.10.2016 указывали на то, что рассмотрение заявки было продолжено только в 2015 году, проект договора о технологическом присоединении № 10525/14 был подготовлен 31.03.2015 и выдан ООО «ПКФ «Гранат» 14.04.2015. Необоснованное увеличение сетевой организацией АО «Омскэлектро» установленного Правилами 861 тридцатидневного срока подготовки проекта договора технологического присоединения указывало на наличие в действиях сетевой организации АО «Омскэлектро» признаков ущемления интересов ООО «ПКФ «Гранат», что запрещено частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) и явилось основанием для возбуждения дела № 04-05/38-2016.
В заседании 26.10.2016 представителем сетевой организации АО «Омскэлектро» был представлен новый документ, ранее не упоминавшийся ни заявителем ООО «ПКФ «Гранат», ни сетевой организацией АО «Омскэлектро» - копия письма АО «Омскэлектро» в адрес ООО «ПКФ «Гранат» (исх. от 10.04.2014 № 10-04-08№ 58/1), которым заявитель ООО «ПКФ «Гранат» уведомлялся об отсутствии в заявке от 03.04.2014 вх. № 9524 сведений, предусмотренных подпунктом «в» пункта 10 Правил 861 – сведений о перечне и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики присоединяемого электросетевого объекта, и, в связи с этим, о приостановлении процедуры технологического присоединения электросетевого объекта ООО «ПКФ «Гранат». Представленная копия письма имеет отметку ООО «ПКФ «Гранат» о получении 11.04.2014 данного уведомления.
Вновь представленный 26.10.2016 сетевой организацией АО «Омскэлектро» документ - письмо АО «Омскэлектро» в адрес ООО «ПКФ «Гранат» (исх. от 10.04.2014 № 10-04-08№ 58/1), указывает на то, что сетевой организацией АО «Омскэлектро» при рассмотрении заяв-ки смежной сетевой организации ООО «ПКФ «Гранат» соблюден 6-дневный срок рассмот-рения заявки, установленный абзацем 13 пункта 15 Правил 861.
С целью подтверждения фактического существования письма АО «Омскэлектро» (исх. от 10.04.2014 № 10-04-08№ 58/1) и его направления в адрес ООО «ПКФ «Гранат» Определе-нием от 26.10.2016 № 04-05/38-2016 было предложено сетевой организации АО «Омскэлек-тро» представить на обозрение Комиссии в заседании 14.11.2016 Журнал (документ с иным названием) регистрации исходящей почтовой корреспонденции (в оригинале), свидетельст-вующий о присвоении исходящих номеров письменным отправлениям в адрес сторонних организаций за апрель 2014 года.
В заседании 14.11.2016 представитель АО «Омскэлектро» пояснил, что затребованный Определением от 26.10.2016 № 04-05/38-2016 документ существовал в электронном виде, сохранялся только в текущем периоде его действия – в 2014 году, в настоящий период дан-ный документ не существует и представлен на обозрение Комиссии быть не может.
В тоже время фактическое существование письма АО «Омскэлектро» (исх. от 10.04.2014 № 10-04-08№ 58/1) и его направление в адрес ООО «ПКФ «Гранат» было пись-менно подтверждено директором ООО «ПКФ «Гранат» (исх. от 11.11.2016 № 10).
Таким образом, Комиссией установлено следующее:
1. дело № 04-05/38-2016 возбуждено в отношении сетевой организации АО «Омскэлек-тро» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о конкуренции путем нарушения требований Правил 861 при рассмотрении заявок смежной сетевой организации ООО «ПКФ «Гранат» на основании представленных заявителем ООО «ПКФ «Гранат» (вх. от 19.09.2016 № 7121) и сетевой организацией АО «Омскэлектро» (вх. от 06.10.2016 № 7558/1) документов;
2. представленный сетевой организацией АО «Омскэлектро» в процессе рассмотрения дела новый документ - письмо (исх. от 10.04.2014 № 10-04-08№ 58/1), указывающее на от-сутствие в поданной ООО «ПКФ «Гранат» заявке сведений, предусмотренных пунктом 10 Правил 861, свидетельствует о своевременном сроке рассмотрения сетевой организацией АО «Омскэлектро» заявки, установленном абзацем 13 пункта 15 Правил 861.
Учитывая вновь выявленные обстоятельства, указывающие на отсутствие в действиях сетевой организации АО «Омскэлектро» нарушения требований Правил 861 и, тем самым, нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите кон-куренции», руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О за-щите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
Прекратить рассмотрение дела № 04-05/38-2016 в отношении сетевой организации АО «Омскэлектро» в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законо-дательства.
Председатель Комиссии (подпись, ф.и.о.)
Члены Комиссии (подписи, ф.и.о.)
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.