Предупреждение б/н Предупреждение № 04/29-15 о прекращении действий (бездействи... от 6 июля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFП Р Е Д У П Р Е Ж Д Е Н И Е № 04/29-15
о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения
антимонопольного законодательства
6 июля 2015 года г. Омск
Омским УФАС России (далее – УФАС) принято к рассмотрению заявление ЖСК «Рубин-2» от 15.06.2015г. о необоснованном отказе ООО «Тепло» (исх.02.12.2014 № 172) в заключении договора о подключении к системе теплоснабжения многоквартирного жилого дома по ул.Харьковская 3/2.
Заключение договора о подключении к системам теплоснабжения осуществляется в порядке раздела III Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307 (далее - Правила 307).
При наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения отказ потребителю в заключении договора о подключении объекта, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается (п.15 Правил 307).
Техническая возможность подключения существует:
при наличии резерва пропускной способности тепловых сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема тепловой энергии, теплоносителя;
при наличии резерва тепловой мощности источников тепловой энергии (п.16 Правил 307).
В случае отсутствия технической возможности подключения к системе теплоснабжения подключаемого объекта вследствие отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения объекта к системе теплоснабжения, отказ в заключении договора о подключении не допускается (п.17 Правил 307).
В случае если на момент обращения заявителя отсутствует техническая возможность подключения объекта к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения и при этом в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой организации отсутствуют мероприятия по развитию системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность подключения объекта к системе теплоснабжения, теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в течение 30 дней обязана обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения подключаемого объекта с приложением заявки на подключение (п.18 Правил 307)
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, в сроки, в порядке и на основании критериев, которые установлены требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, принимает решение о внесении изменений в схему теплоснабжения или об отказе во внесении в нее таких изменений (п.19 Правил 307).
В случае если теплоснабжающая или теплосетевая организация не направит в установленный срок и (или) представит с нарушением установленного порядка в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, предложения о включении в нее соответствующих мероприятий, заявитель вправе потребовать возмещение убытков, причиненных данным нарушением, и (или) обратиться в федеральный антимонопольный орган с требованием о выдаче в отношении указанной организации предписания о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам (п.20 Правил 307).
В случае внесения изменений в схему теплоснабжения теплоснабжающая организация или теплосетевая организация в течение 30 дней с даты внесения изменений обращается в орган регулирования для внесения изменений в инвестиционную программу и в течение 30 дней с даты внесения изменений в инвестиционную программу направляет заявителю проект договора о подключении (п.21 Правил 307).
В случае отказа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления, утвердившего схему теплоснабжения, во внесении изменений в схему теплоснабжения указанные органы обязаны обосновать отказ и предоставить заявителю информацию об иных возможностях теплоснабжения подключаемого объекта (п.22 Правил 307).
К иным возможностям теплоснабжения подключаемого объекта относится, в том числе присоединение по индивидуальному проекту в порядке п.30 Правил 307 (п.23 Правил 307).
Представленные ЖСК «Рубин-2» документы свидетельствуют о наличии резерва тепловой мощности источников тепловой энергии ПО «Полет» филиал ФГУП «ГКНПЦ им.М.В. Хруничева» - Разрешение и технические условия на присоединение к тепловым сетям от 27 июня 2014г. № 104/Г5 (действительны до 27.06.2016г.).
Пояснения ООО «Тепло» (исх. от 19.06.2015г. № 98 и исх. 26.06.2015г. № 103 указывают на отсутствие резерва пропускной способности тепловых сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема тепловой энергии, теплоносителя с дефицитом (56,5 Гквл/ч – 65,819 Гкал/ч) 9,319 Гкал/ч.
В связи с отсутствием технической возможности теплосетевая организации ООО «Тепло» отказала в осуществлении технологического подключения к системе теплоснабжения многоквартирного жилого дома по ул.Харьковская 3/2 не совершив при этом всего комплекса мероприятий, предусмотренных пунктами 17-23 Правил 307 (документы по запросу УФАС не представлены), что указывает на наличие в действиях ООО «Тепло» признаков необоснованного уклонения от заключения договора о подключении.
ООО «Тепло», на основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах протяженности эксплуатируемых тепловых сетей на территории города Омска.
Пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Учитывая, что в действиях занимающего доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии на территории Омской области в географических границах принадлежащих ему сетей при осуществлении процедуры технологического подключении к системе теплоснабжения многоквартирного жилого дома по ул.Харьковская 3/2, усматриваются признаки нарушения ООО «Тепло» установленного Правилами 307 порядка заключения договора технологического присоединения, что запрещено пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Омское УФАС России
предупреждает ООО «Тепло» о необходимости совершения процедуры технологического подключении к системе теплоснабжения многоквартирного жилого дома по ул.Харьковская 3/2, установленной пунктами 17-23 Правил 307 в установленные Правилами 307 сроки со дня получения настоящего предупреждения.
О выполнении настоящего предупреждения, либо об отказе в его выполнении сообщить в Омское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока его выполнения.
И.о. руководителя управления В.А. Кабаненко