Предупреждение б/н Предупреждение № 04/30-12 о прекращении действий (бездействи... от 1 ноября 2013 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Предупреждение №04/30-12
о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения
антимонопольного законодательства
В Омское УФАС России поступило обращение ОАО «Межрегиональной распределительной компании Сибири» (далее – МРСК) с жалобой на нарушение ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Западно-Сибирская железная дорога (630004, г.Новосибирск, ул.Вокзальная магистраль, 14) (далее - РЖД) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 № 861 (далее - Правила 861) при рассмотрении заявки МРСК на технологическое присоединении ПС 110 кВ «Сургутская» (Омская область).
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Такой порядок установлен Правилами 861 в редакции Постановления Правительства РФ от 24.09.2010 № 759, начало действия редакции – 12.10.2010г.).
Как следует из пункта 6 Правил 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого сетевой организацией с юридическим или физическим лицом в установленные Правилами 861 сроки.
В соответствии с пунктом 7 Правил 861 первым этапом технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям является подача заявки в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение. Требования к заявке содержатся в пункте 9 Правил 861.
Пунктом 15 Правил 861 определено, что сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
При сложном характере технологического присоединения (при присоединении объектов по производству электрической энергии, максимальная мощность которых превышает 5 МВт, или энергопринимающих устройств, присоединяемая мощность которых превышает 750 кВА) указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен на срок согласования технических условий с системным оператором. В этом случае заявитель уведомляется об увеличении срока и дате его завершения. При этом сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору, согласованные с системным оператором, не позднее 3 рабочих дней со дня их согласования с системным оператором.
Подпунктом «а» пункта 18 Правил 861 установлено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах).
При этом в соответствии с пунктом 21 Правил 861 в целях подготовки технических условий сетевая организация в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки направляет ее копию на рассмотрение системному оператору, а системный оператор в течение 15 дней с даты получения проекта технических условий от сетевой организации рассматривает заявки и согласовывает технические условия на технологическое присоединение в отношении генераторов, установленная мощность которых превышает 5 МВт, и энергопринимающих устройств, присоединяемая мощность которых превышает 750 кВА.
Из представленных МРСК и РЖД материалов следует, что заявка МРСК на технологическое присоединении ПС 110 кВ «Сургутская» (исх. от 19.07.2011 № 03-4810) получена РЖД 26.07.2011г. (карточка уведомления о вручении почтовая № 18 63728 0).
РЖД, в соответствии с Распоряжением ОАО «РЖД» от 28.02.2011г. № 409 и Регламентом взаимодействия между ОАО «РЖД» и ОАО «Росжелдорпроект» № 88, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 12.04.2011 № 788р, направило письмом от 02.08.2011 № ЭТ-12/2-121 заявку МРСК в ОАО «Росжелдорпроект», а письмом от 02.08.2011 № ЭТ-12/2-122 уведомило МРСК о том, что заявку будет рассматривать ОАО «Росжелдорпроект».
ОАО «Росжелдорпроект» письмом от 10.08.2011 № 265и-ЖДЭ сообщило МРСК, что заявка от 19.07.2011 № 03-4810 рассмотрена, сформированы технические условия и в соответствии с пунктом 21 Правил 861 технические условия направлены в ОАО «СО ЕЭС» в лице филиала «Региональное диспетчерское управление энергосистемы Омской области».
Таким образом, заявка МРСК на технологическое присоединении ПС 110 кВ «Сургутская» (исх. от 19.07.2011 № 03-4810), полученная РЖД 26.07.2011г, была направлена системному оператору (исх. от 10.08.2012 № 264и-ЖДЭ) только 10.08.2011г. – в течение 10 рабочих дней с даты получения РЖД заявки, при установленном пунктом 21 Правил 861 для сетевой организации (ОАО «РЖД») 5-ти дневном сроке направления системному оператору копии заявки.
ОАО «Росжелдорпроект» письмом исх. от 08.09.2011 № 466и-ЖДЭ уведомило МРСК об отказе ОАО «СО ЕЭС» в лице филиала «Региональное диспетчерское управление энергосистемы Омской области» в согласовании технических условий присоединения ПС «Сургутская» и увеличении срока направления договора технологического присоединения на срок согласования технических условий системным оператором.
После получения замечаний ОАО «СО ЕЭС» в лице филиала «Объединенное диспетчерское управление энергосистемами Сибири» (исх. от 20.02.2012 № 04-бз-II -19-800) ОАО «Росжелдорпроект» уточнило технические условия технологического присоединения ПС 110 кВ «Сургутская» и вновь направило (31.05.2012г.) на согласование системному оператору. Уточненные технические условия присоединения ПС 110 кВ «Сургутская» получены ОАО «СО ЕЭС» в лице филиала «Региональное диспетчерское управление энергосистемы Омской области» 31.05.2012г., а исх. от 19.06.2012 № Р4061-IV-1220-И-940 в адрес «Желдорэнерго» - филиала «Росжелдорпроект» были направлены новые замечания.
Представленная в Омское УФАС России информация свидетельствует о том, что уточнение технических условий технологического присоединения ПС 110 кВ «Сургутская» после получения замечаний системного оператора (исх. от 20.02.2012 № 04-бз-II -19-800) длилось 101 день - с 21.02.2012г. по 31.05.2012г. – дня представления уточненных технических условий системному оператору, в то время как пунктом 15 Правил 861 определен срок в 30 дней на подготовку договора технологического присоединения, в том числе на разработку (уточнение) технических условий присоединения.
На основании изложенного Омское УФАС России усматривает в действиях ОАО «РЖД» (в том числе осуществленных ОАО «Росжелдорпроект» в рамках взаимодействия с ОАО «РЖД», являющимся в данном случае лицом, обязанным обеспечить выполнение требований действующего законодательства, установленных для сетевых организаций) нарушение требований Правил 861:
- направление заявки МРСК (исх. от 19.07.2011 № 03-4810) на технологическое присоединении ПС 110 кВ «Сургутская», полученной РЖД 26.07.2011г и направленной системному оператору (исх. от 10.08.2012 № 264и-ЖДЭ) только 10.08.2011г. – в течение 10 рабочих дней с даты получения РЖД заявки, при установленном пунктом 21 Правил 861 для сетевой организации (ОАО «РЖД») 5-ти дневном сроке направления системному оператору копии заявки;
- устранение замечаний системного оператора ОАО «СО ЕЭС «Объединенное диспетчерское управление энергосистемами Сибири» в течение 101 дня (получены ОАО «Росжелдорпроект» 20.02.2012, уточненные технические условия технологического присоединения ПС 110 кВ «Сургутская» направлены на согласование системному оператору 31.05.2012г.), при установленном пунктом 15 Правил 861 30-ти дневном сроке подготовки договора технологического присоединения, в том числе технических условий присоединения.
Принимая во внимание приведенные нормы права, учитывая информацию «РЖД» о состоянии рассмотрения заявки, подготовки и согласования технических условий, информацию МРСК об отсутствии по состоянию на 09.07.2012 проекта договора на технологическое присоединении ПС 110 кВ «Сургутская», Омское УФАС России считает, что нарушение установленных Правилами 861 сроков рассмотрения заявки, подготовке проекта договора и технических условий присоединения создает препятствия для осуществления технологического присоединения ПС 110 кВ «Сургутская» и может привести к нарушению обязательств МРСК по присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.
В связи с наличием в действиях ОАО «РЖД» в лице филиала Западно-Сибирская железная дорога, выразившихся в нарушении сроков рассмотрения заявки МРСК на технологическое присоединение ПС 110 кВ «Сургутская» к электрическим сетям ОАО «РЖД», установленных пунктами 15 и 21 Правил 861, признаков нарушения ОАО «РЖД» п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Омской области в географических границах принадлежащих ему электрических сетей, Омское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает ОАО «РЖД» о необходимости прекращения указанных действий путем устранения нарушения сроков рассмотрения заявки на технологическое присоединение объекта электросетевого хозяйства сетевой организации МРСК - ПС 110 кВ «Сургутская» к электрическим сетям ОАО «РЖД», установленных пунктами 15 и 21 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 № 861, в срок до 31 августа 2012 года.
О выполнении настоящего предупреждения сообщить в Омское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.