Предупреждение №04-6905 Предупреждение № 04-04/36-2016 о прекращении действий (бе... от 30 сентября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFП Р Е Д У П Р Е Ж Д Е Н И Е № 04-04/36-2016
о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения
антимонопольного законодательства
29 сентября 2016 года г.Омск
В Омское УФАС России поступила жалоба Обособленного подразделения «Новосибирское» АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ОП «Новосибирское») на необоснованное уклонение АО «Омскоблводопровод» от заключения с указанной организацией договора по транспортировке холодной воды по водопроводным сетям, находящимся в эксплуатационной ответственности ОП «Новосибирское» в р.п. Таврическое Омской области.
В процессе рассмотрения жалобы ОП «Новосибирское» установлено следующее.
В соответствии с приказом Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № 1234 № 1235 от 21.09.2015 «О предоставлении недвижимого имущества в безвозмездное пользование акционерному обществу «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», в безвозмездное пользование ОП «Новосибирское» переданы сети водопроводно-канализационного хозяйства военного городка 2Т, расположенного в р.п. Таврическое.
По переданным в эксплуатацию водопроводным сетям ОП «Новосибирское» осущесвляет транспортировку холодной воды на объекты военного городка № 2Т от точки приема до точки подачи холодной воды на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации.
Тариф ОП «Новосибирское» по транспортировке холодной воды утвержден приказом РЭК Омской области от 18.12.2015 № 783/79.
Письмом от 17.06.2016 № 2924 ОП «Новосибирское» направило в адрес АО «Омскоблводопровод» проект договора № 55-12-03 по транспортировке холодной воды, содержащий условия, предусмотренные Типовым договором по транспортировке холодной воды, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 (далее – Типовой договор).
На полученный проект договора АО «Омскоблводопровод» письмом от 05.07.2016 № б/н направило в адрес ОП «Новосибирское» уведомление о необходимости установки прибора учета на границе балансовой принадлежности водопроводных сетей.
В ответ на данное уведомление ОП «Новосибирское» письмом от 21.07.2016 №2519, ссылаясь на пункты 19 и 22 Типового договора, обосновано указало на возможность заключения договора с указанием в нем согласованных сроков установки такого прибора учета.
Однако после получения 03.08.2016 данного ответа АО «Омскоблводопровод» не совершило никаких действий для заключения с ОП «Новосибирское» договора по транспортировке холодной воды.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) постановлением Администрации Таврического городского поселения от 28.05.2013 № 108-п АО «Омскоблводопровод» определено гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Таврического городского поселения.
В силу части 4 статьи 12 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.
Необходимо также отметить, что из анализа положений Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) следует, что инициатором заключения договора по транспортировке холодной воды должна выступать гарантирующая организация.
Так, в соответствии с пунктом 46 Правила № 644 заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным.
Кроме того пункт 55 Правил № 644 предусматривает, что организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующая организация), которая намерена заключить договор по транспортировке холодной воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, направляет в транзитную организацию проект такого договора и заявку на заключение договора, которая содержит сведения, перечисленные в этом пункте.
Из представленных ОП «Новосибирское» материалов следует, что направление данной транзитной организацией 17.06.2016 проекта договора по транспортировке холодной воды в адрес АО «Омскоблводопровод» явилось вынужденной мерой, поскольку гарантирующая организация с января 2016 года необоснованно уклонялась от заключения этого договора.
Однако даже направление ОП «Новосибирское» указанного проекта договора не способствовало его заключению, поскольку АО «Омскоблводопровод» до настоящего времени продолжает уклоняться от его заключения.
В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» АО «Омскоблводопровод» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по холодному водоснабжению в географических границах территории р.п. Таврическое Омской области, охваченного присоединенными инженерными сетями для оказания услуг по холодному водоснабжению и водоотведению.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 5 части 1 статьи 10).
На основании изложенного, в соответствии со статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Омское УФАС России
предупреждает
АО «Омскоблводопровод» о необходимости прекращения уклонения от заключения с ОП «Новосибирское» договора по транспортировке холодной воды, являющегося нарушением положения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и необходимости устранения последствий этого уклонения, для чего следует в течение 15 календарных дней со дня получения предупреждения осуществить мероприятия, направленные на заключение с ОП «Новосибирское» договора по транспортировке холодной воды в соответствии с положениями, предусмотренными Законом № 416-ФЗ, Правилами № 644 и Типовым договором по транспортировке холодной воды.
О выполнении настоящего предупреждения необходимо сообщить в Омское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
Временно исполняющий обязанности
руководителя управления Г.В. Лаптева