Определение №05-01/16 Определение об отложении рассмотрения дела № 05-01/16 в отно... от 27 апреля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОПРЕДЕЛЕНИЕ
ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 05-01/16
8 апреля 2016 г. г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
«<…>»,
рассмотрев дело № 05-01/16 по признакам нарушения Администрацией Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области («<…>») части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
1. На заседании 08.04.2016 Комиссия заслушала мнения и пояснения лиц, участвующих в деле № 05-01/16, а также лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах дела, к материалам дела приобщены документы, запрошенные определением от 16.03.2016 об отложении рассмотрения дела № 05/01-16.
По результатам анализа представленных документов Комиссия пришла к выводу о необходимости получения дополнительных доказательств по делу № 05-01/16.
2. 05.10.2015 между Администрацией Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области и ООО «Русводоканал» заключен договор аренды казенного имущества Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области № 3 (далее – договор от 05.10.2015 № 3).
Согласно пункту 1.1 договора от 05.10.2015 № 3 во временное пользование ООО «Русводоканал» передано следующее имущество:
– сооружение – водонапорная башня, площадью 8,0 кв.м., Литера Б, 1987 г., инвентарный номер <...> . Адрес (местоположение): Омская область, Русско-Полянский район, ж/д ст. Русская Поляна, 1а;
– водопровод, протяженностью 1274,4 м., 1987 г., инвентарный номер <...> . Адрес (местоположение): Омская область, Русско-Полянский район, ж/д ст. Русская-Поляна;
– водопровод, протяженность распределительной сети 1706,7 м., 1991 г., инвентарный номер <...> . Адрес (местоположение): Омская область, р.п. Русская Поляна, 45 квартал, от скважины до ул. Ленина, ул. Новоселов;
– сооружение – скважина, площадь 18,5 кв. м., Литера АТ, 1993 г., инвентарный номер <...> . Адрес (местоположение): Омская область, р.п. Русская Поляна, ул. Волчкова, 6б;
– сооружение – водонапорная башня, площадь 2,0 кв.м., Литера Б, 1990 г., инвентарный номер <...> . Адрес (местоположение): Омская область, р.п. Русская Поляна, ул. Волчкова, 6а;
– сооружение – водонапорная башня, площадь 9,6 кв.м., Литера Б, 1994 г., инвентарный номер <...> . Адрес (местоположение): Омская область, р.п. Русская Поляна, пер. Садовый, 30б;
– сооружение – скважина, площадь 14,6 кв.м., Литера О, 1984 г., инвентарный номер <...> . Адрес (местоположение): Омская область, р.п. Русская Поляна, ул. Заводская, 21;
– внешний водопровод, протяженность 879,23 м., 1984 г., инвентарный номер <...> . Адрес (местоположение): Омская область, р.п. Русская Поляна, ул. Заводская;
– водопровод, протяженность распределительной сети 572,8 м., 1989 г., инвентарный номер <...> . Адрес (местоположение): Омская область, р.п. Русская Поляна, от колодца № 1 по пер. Пролетарскому до колодца № 6 по ул. Светецкого;
– водопроводные сети, протяженность 7 241,4 м., 1965 (2011) г., инвентарный номер <...> . Адрес (местоположение): Омская область, р.п. Русская Поляна, от водонапорной башни центральной котельной до западной окраины р.п. Русская Поляна и пер. Ступникова;
– водопровод, протяженность 8 556,4 м., 1965 г., инвентарный номер <...> . Адрес (местоположение): Омская область, р.п. Русская Поляна, от водонапорной башни по пер. Садовому до северной и восточной окраины р.п. Русская Поляна; рыночная стоимость 2 831 000 руб.;
– сооружение – скважина, площадь 0,1 кв.м., Литера А., 1973 г., инвентарный номер <...> . Адрес (местоположение): Омская область, р.п. Русская Поляна, ул. Ленина, ЗГ;
– сооружение – скважина, площадь 22,1 кв.м., Литера ВТ, 1971 г.. инвентарный номер <...> . Адрес (местоположение): Омская область, р.п. Русская Поляна, ул. Рассохина, 43В;
– сооружение – водонапорная башня №1, назначение: водонапорная башня, площадь 8,6 кв.м., Литера Б, 1985 г., инвентарный номер <...> . Адрес (местоположение): Омская область, р.п. Русская Поляна, ул. Рассохина, 43Б (Технический паспорт ГП «ОЦТИЗРП» от 13.10.2005);
– водопровод, протяженность 501,0 м., 2009 г., инвентарный номер <...> , кадастровый номер <...> :23:000000:585. Адрес (местоположение): Омская область, р.п. Русская Поляна, от ул. Северная до ул. Дружбы;
– сооружение – водонапорная башня «Рожновского», назначение водонапорная башня, Литера П, 1984 г., площадь 8,0 кв.м., инвентарный номер <...> . Адрес (местоположение): Омская область, р.п. Русская Поляна, от ул. Заводская, 21.
Вышеуказанное имущество принадлежит на праве собственности Русско-Полянскому городскому поселению Русско-Полянского района Омской области (пункт 1.1 договора от 05.10.2015 № 3).
Срок действия договора установлен с 05.10.2015 до заключения концессионного соглашения (пункт 1.2 договора от 05.10.2015 № 3).
На заседании Комиссии 08.04.2016 представитель Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области пояснил, что договор от 05.10.2015 № 3 заключен в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в целях осуществления бесперебойного водоснабжения населения.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон концессионных соглашениях) объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.
Частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Закона о водоснабжении и водоотведении.
При этом частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.
В соответствии с правилами части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключениями случаев, предусмотренных указанной статьей, в том числе, на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев.
В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.
В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, Комиссия полагает, что заключение между Администрацией Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области и ООО «Русводоканал» в порядке, не предусмотренном действующим законодательством, в частности, Законом о концессионных соглашениях, Законом о водоснабжении и водоотведении, договора от 05.10.2015 № 3 содержит признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частями 1.1, 1.2, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия определила:
1. Отложить рассмотрение дела № 05/01-16.
2. Назначить рассмотрение дела № 05/01-16 на 11 часов 00 минут 04.05.2016 по адресу: 644010, г. Омск, пр. К. Маркса, д. 12 А, кабинет 203.
3. Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области не позднее 04.05.2016 представить надлежащим образом заверенные копии:
– акта приема-передачи (возврата) имущества, являющегося приложением к договору аренды казенного имущества Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области № 3 от 05.10.2015;
– акта приема-передачи (возврата) имущества, являющегося приложением к договору аренды казенного имущества Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области № 2 от 22.07.2014;
– акта приема-передачи (возврата) имущества, являющегося приложением к договору аренды казенного имущества Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области № 1 от 17.06.2014;
а также письменные мотивированные пояснения, о причинах различия перечня мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоснабжения, установленного в приложении № 3 проекта концессионного соглашения, от перечня мероприятий концессионного соглашения № 1 от 28.01.2016, заключенного по результатам проведения конкурса (извещение № 030915/1624925/02).
4. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 05/01-16 в качестве ответчика по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции Администрацию Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области («<…>»).
5. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 05/01-16 в качестве ответчика по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции ООО «Русводоканал» («<…>»).
Председатель Комиссии «<…>»
Члены Комиссии: «<…>»