Определение №05-02/16 Определение о выделении дела в отдельное производство от 27 апреля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОПРЕДЕЛЕНИЕ
О ВЫДЕЛЕНИИ ДЕЛА В ОТДЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
8 апреля 2016 г. г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
«<…>»,
рассматривая дело № 05-02/16 по признакам нарушения Администрацией Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области («<…>») (далее – Администрация Солнечного сельского поселения) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
25.06.2014 между Администрацией Солнечного сельского поселения и ООО «Овощевод» заключен договор аренды казенного имущества Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области (далее – договор от 25.06.2014).
Согласно договору от 25.06.2014 во временное пользование ООО «Овощевод» передано следующее имущество:
– водопровод, распределительная сеть протяженностью 5580,2 м., адрес (местоположение): Омская область, Русско-Полянский район, с. Солнечное, от южной стороны водонапорной башни до восточной окраины с. Солнечное;
– водопровод, распределительная сеть протяженностью 1695,6 м., адрес (местоположение): Омская область, Русско-Полянский район, с. Солнечное, от северной водонапорной башни до западной окраины с. Солнечное;
– водопровод, распределительная сеть протяженностью 2050 м, адрес (местоположение): Омская область, Русско-Полянский район, д. Андриановка, от северной стороны водонапорной башни до восточной окраины д. Андриановка;
– сооружение – водонапорная башня, площадь – 1,1 кв.м., адрес (местоположение): Омская область, Русско-Полянский район, с. Солнечное, ул. Бульварная, 17;
– сооружение – скважина, площадь – 0,1 кв.м., адрес (местоположение): Омская область, Русско-Полянский район, с. Солнечное, ул. Беляева, 23 а;
– сооружение – скважина, площадь – 0,1 кв.м., адрес (местоположение): Омская область, Русско-Полянский район, д. Невольное, 18а;
– сооружение – скважина, площадь – 11,9 кв.м., адрес (местоположение): Омская область, Русско-Полянский район, д. Андриановка, 81;
– сооружение – скважина, площадь – 0,025 кв.м., адрес (местоположение): Омская область, Русско-Полянский район, д. Там-Чилик, 23а;
– сооружение – скважина, площадь – 6,1 кв.м., адрес (местоположение): Омская область, Русско-Полянский район, с. Солнечное, ул. Бульварная 17;
– сооружение – водонапорная башня, площадь – 7,1 кв.м., адрес (местоположение): Омская область, Русско-Полянский район, с. Солнечное, ул. Беляева, 23а.
Вышеуказанное имущество принадлежит на праве собственности Солнечного сельского поселению Русско-Полянского района Омской области.
Срок действия договора установлен с 25.06.2014 по 25.07.2014 (пункт 1.2 договора от 25.06.2014).
На заседании Комиссии 08.04.2016 представитель Администрации Солнечного сельского поселения пояснил, что договор от 25.06.2014 заключен на основании пункта 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в целях осуществления бесперебойного водоснабжения населения. Конкурсный обор организаций, включая ООО «Овощевод», для осуществления водоснабжения населения Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области не проводился.
В соответствии с правилами части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.
В частности, согласно пункту 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, в том числе договоров аренды, может быть осуществлено без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров при предоставлении указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев.
Согласно части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон концессионных соглашениях) объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.
Частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Закона о водоснабжении и водоотведении.
При этом частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.
В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Учитывая изложенное, Комиссия полагает, что заключение между Администрацией Солнечного сельского поселения и ООО «Овощевод» в порядке, не предусмотренном действующим законодательством, в частности, Законом о концессионных соглашениях, Законом о водоснабжении и водоотведении, договора от 25.06.2014 содержит признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции и является самостоятельным предметом рассмотрения.
Таким образом, в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в действиях Администрации Солнечного сельского поселения, ООО «Овощевод» необходимо выделить его в отдельное производство.
В соответствии частью 1 и 2 статьи 47.1 Закона о защите конкуренции Комиссия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Выделить дело в отношении Администрации Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области («<…>») и ООО «Овощевод» («<…>») по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в отдельное производство с присвоением № 05/05-16.
Председатель Комиссии «<…>»
Члены Комиссии: «<…>»